目前，國(guó)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，大多由業(yè)主自行實(shí)施項(xiàng)目管理，這種模式在技術(shù)和管理方面存在著許多缺陷：缺乏專業(yè)人員，無法實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，不利于項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理，不能有效積累和反復(fù)應(yīng)用自己的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等。
    如今，國(guó)際上大中型工程項(xiàng)目的業(yè)主，已采用了一種新的管理模式—PMC（Project Management Consultant，即項(xiàng)目管理咨詢）。即業(yè)主依靠專業(yè)的工程咨詢公司，為其項(xiàng)目提供科學(xué)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案；有效的合同管理；先進(jìn)的質(zhì)量、HSE（Health Safety Environment，即健康、安全、環(huán)境）、投資與進(jìn)度等方面的管理經(jīng)驗(yàn)和控制方法，以及承擔(dān)項(xiàng)目的概念設(shè)計(jì)；地質(zhì)勘察；基本設(shè)計(jì)；承包商招標(biāo)；項(xiàng)目管理；長(zhǎng)周期采辦支持；采辦監(jiān)理；詳細(xì)設(shè)計(jì)監(jiān)理；現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理等。
    中油國(guó)際蘇丹公司，正在蘇丹六區(qū)Fula油田，開發(fā)石油產(chǎn)品項(xiàng)目。經(jīng)過對(duì)該項(xiàng)目的原油外輸管道系統(tǒng)進(jìn)行的PMC招標(biāo)，中油朗威監(jiān)理公司和加拿大VECO公司組成的聯(lián)合體承擔(dān)了對(duì)這一項(xiàng)目的工程咨詢服務(wù)。
    按照國(guó)際石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和慣例，以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)和管理的原則，工程咨詢承包商接受業(yè)主委托，為其提供前期準(zhǔn)備，施工階段和運(yùn)營(yíng)階段的PMC服務(wù)的同時(shí)，自身也需要建立項(xiàng)目HSE體系，以對(duì)健康、安全和環(huán)境進(jìn)行科學(xué)管理。
    在此，本文對(duì)“蘇丹六區(qū)原油外輸管道項(xiàng)目” 在項(xiàng)目管理咨詢，即PMC模式下的HSE（即健康、安全、環(huán)境）管理體系作一簡(jiǎn)介。
    HSE體系的結(jié)構(gòu)
    從PMC項(xiàng)目的工作內(nèi)容可以看出，PMC承包商不僅是項(xiàng)目管理承包商，也是項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)理。由于承包商使用自己的HSE體系，因此，PMC項(xiàng)目的HSE體系，不僅需要針對(duì)自身，同時(shí)還應(yīng)對(duì)承包項(xiàng)目的HSE體系進(jìn)行監(jiān)督檢查。筆者參照中國(guó)石油天然氣總公司的HSE體系，并結(jié)合PMC項(xiàng)目的管理特性，建立了PMC項(xiàng)目的HSE體系。
     HSE體系文件
    HSE體系文件包括HSE手冊(cè)、HSE程序文件、《對(duì)承包商的審查》、《培訓(xùn)程序》、《風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與削減程序》、《應(yīng)急反應(yīng)程序》、《現(xiàn)場(chǎng)HSE監(jiān)理細(xì)則》、《HSE事故/事件報(bào)告和調(diào)查程序》和《內(nèi)部審核和外部檢查制度》等9部分，對(duì)HSE體系所涉及的方面均有詳細(xì)規(guī)定和說明。
    HSE組織機(jī)構(gòu)
    HSE委員會(huì)，是項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的、由各職能部門負(fù)責(zé)人和HSE工程師組成的，項(xiàng)目HSE最高決策機(jī)構(gòu)；項(xiàng)目經(jīng)理是第一責(zé)任人，HSE部是主管部門；現(xiàn)場(chǎng)HSE監(jiān)理是現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行者；檢查或?qū)徍诵〗M是監(jiān)督者。
    其他管理文件
    PMC項(xiàng)目還制定了補(bǔ)充管理措施，對(duì)特定專題規(guī)定了具體操作辦法，例如《現(xiàn)場(chǎng)HSE監(jiān)理管理辦法》、《員工健康管理辦法》、《個(gè)人安全防護(hù)用品管理辦法》等。
    HSE體系的運(yùn)行方法
    PMC項(xiàng)目的HSE體系的運(yùn)行方式，具有不斷改進(jìn)和循環(huán)的特點(diǎn)。
    設(shè)定目標(biāo)和建立程序
    確定HSE目標(biāo)和體系結(jié)構(gòu)，并建立相應(yīng)的HSE程序，是建立體系的基礎(chǔ)。根據(jù)PMC項(xiàng)目對(duì)業(yè)主的承諾和經(jīng)過項(xiàng)目HSE委員會(huì)討論，確定HSE體系的承諾、方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)HSE委員會(huì)批準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu)，編制相應(yīng)的程序文件和對(duì)應(yīng)的驗(yàn)證記錄，建立體系。
    在設(shè)計(jì)前提出HSE因素
    在概念設(shè)計(jì)和基本設(shè)計(jì)前，HSE部依據(jù)ISO14000標(biāo)準(zhǔn)確定的6個(gè)重要環(huán)境因素，以及SY/T 6276-1997規(guī)范確定的7個(gè)安全危害和影響因素，向PMC項(xiàng)目的設(shè)計(jì)部門提出要求，并在設(shè)計(jì)審查會(huì)中進(jìn)行審核，以確定上述因素得到考慮和控制。對(duì)由承包商進(jìn)行的詳細(xì)設(shè)計(jì)，PMC項(xiàng)目已在對(duì)承包商的招標(biāo)文件中提出需要考慮的HSE因素。在詳細(xì)設(shè)計(jì)過程中， HSE部利用詳細(xì)設(shè)計(jì)監(jiān)理，監(jiān)督承包商落實(shí)上述因素。
    審查承包商
    通過對(duì)承包商的HSE資質(zhì)、資源、體系文件進(jìn)行審查，確定承包商的項(xiàng)目HSE體系是否符合項(xiàng)目要求。對(duì)承包商進(jìn)行審查的重要作用，在于掌握承包商的HSE體系管理要素和控制重點(diǎn)。
    日常管理和中間管理檢查
    HSE日常管理的重點(diǎn)是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和承包商的HSE條件、行為和記錄。日常管理是通過現(xiàn)場(chǎng)HSE監(jiān)理對(duì)監(jiān)理人員和承包商的HSE條件、行為和記錄進(jìn)行檢查監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的。中間管理檢查的內(nèi)容和日常管理的內(nèi)容一致，但實(shí)施主體由現(xiàn)場(chǎng)HSE監(jiān)理更換為檢查小組，并且?guī)в须S機(jī)性、頻繁性和突然性，通過巡檢和抽查進(jìn)行監(jiān)督。
    記錄驗(yàn)證
    記錄包括各類表格、報(bào)告、審查記錄、會(huì)議紀(jì)要、管理文件等。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理對(duì)任何HSE不符合項(xiàng)目，都以文件或表格形式書面記錄，包括已糾正和未糾正的。所有記錄中未糾正的不符合項(xiàng)目，都必須指出整改期限，以使不符合項(xiàng)在指定時(shí)間內(nèi)得以糾正，并得到HSE部或現(xiàn)場(chǎng)HSE監(jiān)理的復(fù)查和認(rèn)可。HSE部對(duì)所有的不符合記錄，都要進(jìn)行復(fù)查和驗(yàn)證，以確定記錄中的所有不符合項(xiàng)目都得到閉合。
    內(nèi)部審核和外部檢查
    隨著項(xiàng)目進(jìn)度的延伸，HSE體系的控制重點(diǎn)將產(chǎn)生變化。因此，進(jìn)行內(nèi)部審核，以對(duì)PMC項(xiàng)目前一階段的HSE體系執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估。由于承包商使用自己的項(xiàng)目HSE體系，因此，PMC項(xiàng)目對(duì)其有指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督的職責(zé)。外部檢查的目的是檢查承包商項(xiàng)目HSE體系的執(zhí)行效果，評(píng)估其適應(yīng)性、充分性和有效性。
    糾偏控制
    在中間管理檢查、內(nèi)部審核和外部檢查實(shí)施后，可能會(huì)出現(xiàn)實(shí)際效果與預(yù)定目標(biāo)有偏差的情況。因此，需要采取糾偏措施，控制偏差。當(dāng)內(nèi)部審核和外部檢查的結(jié)果得出有偏差的結(jié)論時(shí)，由審核小組清理不符合項(xiàng)目，并會(huì)同所有責(zé)任人交流、分析偏差原因，并在審核報(bào)告中提出改進(jìn)措施或程序變更申請(qǐng)。改進(jìn)措施或程序變更，可以通過文件控制程序，發(fā)布獨(dú)立文件，或修改相關(guān)文件的內(nèi)容，通過執(zhí)行糾正偏差。
    HSE體系的管理評(píng)審
    由于PMC項(xiàng)目的HSE體系，可能會(huì)隨著時(shí)間和條件的變化，與既定目標(biāo)發(fā)生偏差。因此需要對(duì)HSE體系進(jìn)行評(píng)審，以檢查是否需要對(duì)體系進(jìn)行修改或補(bǔ)充。考慮PMC項(xiàng)目的生命周期，除非出現(xiàn)重大變化，管理評(píng)審的頻率確定為每項(xiàng)工程2次。首次管理評(píng)審在項(xiàng)目開工后60天內(nèi)進(jìn)行，以驗(yàn)證體系目標(biāo)的適應(yīng)性和有效性。末次管理評(píng)審在項(xiàng)目試運(yùn)行后30天內(nèi)進(jìn)行，以驗(yàn)證體系的適應(yīng)性、充分性和持續(xù)有效。管理評(píng)審有利于工程咨詢承包商積累經(jīng)驗(yàn)，建立更具有適應(yīng)性的項(xiàng)目HSE體系。
    管理評(píng)審由HSE委員會(huì)組織進(jìn)行， HSE部提交評(píng)審計(jì)劃和HSE工作報(bào)告。當(dāng)管理評(píng)審發(fā)現(xiàn)體系目標(biāo)有變更的需要時(shí)，可要求HSE部采用通過文件控制程序，重新發(fā)布體系目標(biāo)的方式，予以變更。
    結(jié) 論
    上述這種模式的HSE體系，適合管道建設(shè)項(xiàng)目周期短、運(yùn)行強(qiáng)度高、管理層次少、人員投入少的特點(diǎn)。在運(yùn)行過程中，通過對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)的記錄和檢查，推動(dòng)自身和其他承包商HSE體系流暢運(yùn)轉(zhuǎn)，并相互銜接。實(shí)踐證明，這種模式是簡(jiǎn)潔和行之有效的。