引言

    HSE管理體系是全球石油勘探開發共同遵守的保護環境和安全施工的準則，也是石油企業進入國際市場的“準入證”。其目的在于指導組織建立和維護一個符合要求的健康、安全與環境管理的體系，再通過不斷的評價、評審和體系審核活動，推動該體系的有效運行，不斷提高健康、安全與環境的管理水平。

    中國石化集團于2001年4月4日發布了中國石化安全、環境與健康管理體系標準，標志著中國石化在安全、環境與健康管理上進入了新階段，同時也表明中國石化的HSE管理與國際石油石化公司通行的現代安全、環境與健康管理模式實現了接軌。本文指出了油田企業在HSE管理體系的推行和實施工作中存在的問題，并提出了自己的建議。

HSE管理體系推行和實施工作中存在的問題

    1 領導認識的差距

    任何一種體系的建立決不是空穴來風，都有其推動力。推動方式一般包括兩種，即管理者推動方式和受益者推動方式。受益者推動是當今世界最流行的做法，企業推行HSE管理體系可直接滿足受益者的要求，但對企業來說，其推行HSE管理體系是處于被動地位；管理者推動是企業管理者認識到為適應市場需要和大趨勢發展的要求而自發的要求建立HSE管理體系，對企業來說推行HSE管理體系是主動的。

    但是目前，個別單位領導依然被舊的管理思想所束縛，不學習、不研究HSE管理體系中新的思路和方法，以至在HSE管理體系推行和實施工作中，依舊“穿新鞋，走老路”，出現了文件和實際工作脫節，總是被動地讓受益者推著走，不僅影響HSE管理體系的有效運行，也影響了企業的形象。

    2 企業內部HSE職能劃分不清

    目前普遍認為，推行HSE管理體系是企業安全環保部門的事，不涉及其他部門。這是一個錯誤的認識，是推行和實施HSE管理體系工作的羈絆。推行和實施HSE管理體系是一個全員參與、全過程控制的工作，需要勞資培訓部門、后勤生活保障部門，物資供應部門、技術管理部門、設備管理部門、衛生部門、生產部門、消防保衛部門等單位的相互協調和互相配合。所以企業應成立HSE管理委員會，統一在最高管理者和管理代表的領導下，做好體系的推行和實施工作，應杜絕部門之間互相推諉，職責不清的現象，真正達到各負其責、各司其職的良好局面。

    3 未形成文件化HSE管理體系

    文件化HSE管理體系的發布和實施標志著企業HSE管理體系的建立。目前按照中石化集團公司的要求，企業首先建立基層隊HSE實施程序，管理局和二級、三級單位不建立體系文件，直接執行中石化HSE承諾、方針和目標，以及油田企業HSE管理規范，這樣中間就形成了一個斷層，不符合體系建立的基本原則。因為一個完整的體系必須包括管理手冊、程序文件、操作過程或作業指導書以及記錄。現在僅僅有一個基層單位的實施程序，導致推行和實施的不連續，肯定不能滿足實施、審核、評審和持續改進的要求。

    4 HSE投入資金渠道不暢

    眾所周知，體系的建立需要軟件和硬件上的投入。企業要建立和實施有效運行的HSE管理體系，必須投入資金進行軟件上的準備和硬件上的更新和改進。目前，雖然中石化在生產成本中明確指出其中1%是HSE專項費用，但是資金如何運作、資金投向等等都未有明確的說明，致使企業看到建立和實施HSE管理體系需要大量資金投入而望而卻步，遲疑不前。

    5 員工的素質有待提高

    企業員工是企業最基本的“細胞”，企業各項管理制度的落實與否直接體現在每個職工的工作行為之中。因此，企業員工素質的高低，將直接決定HSE管理體系實施水平的高低。目前，公司大部分井隊的管理仍沒有擺脫粗放型管理方式，部分井隊領導的文化素質有待進一步提高。

HSE管理體系推行和實施工作建議

    1 加強HSE管理體系培訓教育

    HSE管理體系的建立、實施和保持，要求企業進行大量而有效的宣傳、教育、培訓工作，使HSE政策、目標、程序廣為人知，各種程序、規程得到廣泛宣傳，員工能夠勝任特殊工種的作業。讓全體職工知道如何做，什么是符合規定的，什么是違反規定的。

    培訓應分層次進行。首先應抓好領導干部的HSE管理體系知識培訓；其次是選派HSE骨干，送入大專院校進行系統學習和參加骨干培訓班；三是抓好中層干部和基層干部的培訓；四是抓好崗位工人的技能培訓和HSE知識的培訓。

    2 建立健全HSE管理組織機構網絡

    企業應逐步建立健全HSE管理組織機構網絡，成立HSE管理委員會，明確HSE管理體系的組織機構、最高管理者職責、管理委員會職責和管理者代表職責。下屬單位也應成立相應的組織機構，明確各級人員的職責。

    3 建立規范的體系文件

    企業應成立專門的HSE體系文件編寫組，負責編制HSE管理手冊、程序文件、作業文件和現場作業指南以及記錄，構成一個可追蹤的管理循環。

    4 解決HSE管理體系推行和實施工作的運作問題

    HSE管理體系推行工作本著“三先三后”（先試點，后推廣；先工程技術服務單位，后其他單位；先軟件，后硬件）和分層次（出國施工隊伍、國內反承包隊伍、外油田施工隊伍和油田內部施工隊伍）進行推行和實施。

    5 建立審核、評審的工作程序，確保HSE管理體系有效運行和持續改進

    制定HSE管理體系考核細則，嚴格按照HSE管理體系審核的結果，結合原有安全管理考核辦法，對各單位進行考核。

    6 做好HSE與ISO9000和ISO14000的結合工作

    HSE管理體系的推行趨勢必將是將ISO9000和ISO14000結合起來，即Q-HSE一體化管理，企業應盡可能將上述三種體系合為一體，這樣既可避免增加認證的工作量和減少內外部審核的重復性，又利于基層單位文件和資料填寫的簡化和增加可操作性。