四、“檢查”過程中的要素
在“檢查”過程中的要素主要有:“檢查和監督”、“績效測量和監視”、“事故、事件、不符合、糾正和預防措施”、“記錄和記錄管理”要素。這方面的要素是衡量體系運行有無偏差,是正確實施的保障。
(一)“檢查和監督”要素
為保證HSE管理體系的有效實施,企業應當建立和完善檢查和監督制度或程序。企業內有機構和人員對HSE運行狀況檢查和監督。依據國家和企業的法律、法規、標準、制度及文件,制定專門的檢查表,組織有效的檢查和實施監督。
檢查又有許多種類和方法,其中的常規檢查可分為日常、定期、專業、不定期四種方式。企業可根據實際,制訂行之有效的檢查方法,而不流于形式。
檢查和監督要素實施關鍵就在于建立完善的檢查監督考核機制。該機制在企業內應自上而下建立,目的是保持和強化正確的HSE行為,控制和消除錯誤的HSE行為。
通過檢查和監督,把所有的資料與情況進行匯總,然后進行嚴肅認真的考核,考核機制的重點是制定和實施HSE管理工作的考核獎懲制度,以支持檢查監督活動,保持HSE管理體系的運作。
(二)“績效測量和監視”要素
企業在生產運行過程中,建立并完善績效考評制度和程序,以了解HSE體系運行有無偏差,并對測量、監控及考評情況進行記錄。
企業中常用的績效測量方法有:利用檢查表等進行系統的作業場所檢查;HSE檢查;特殊機械和裝置等設備的檢查與檢驗;作業環境測定;行為抽樣檢查;有害作業工人的健康檢查;事故、事件、職業病統計分析;各類文件和記錄的分析等。
(三)“事故、事件、不符合、糾正和預防措施”要素
針對事故、事件和各種與HSE體系不符合的地方都要進行調查和處理。
1.事故處理和預防
在事故處理和預防方面,企業應建立事故報告、調查和處理的制度和程序,所制定的制度和程序應保證能及時地調查、確認事故發生的根本原因。根據事故的原因,制定出相應的糾正和預防措施,防止類似事故再次發生。
事故的分類、事故的等級和損失計算、事故的報告、調查、責任劃分、處理等程序應按國家和公司的有關規定執行。
(1)事故處理包括事故調查、處理、報告三方面
①事故調查
對所發生的任何事故,包括可能的事故苗頭都應進行調查、分析,查明事故原因,制定防范措施。在事故調查處理過程中,應尊重客觀事實,提供事故環境的真實記錄,聽取相關方的意見,確保調查結果準確無誤。
②事故處理
應堅持“四不放過”原則,即事故原因沒有查清不放過;事故責任者沒有嚴肅處理不放過;廣大職工群眾沒有受到教育不放過;防范措施沒有落實不放過。
③事故報告
主要資料包括:所有受傷、職業病或不利的環境影響的詳細情況;受影響的或受傷的人員的詳細情況;對發生事故時當時情況的說明;事故的詳細情況;結果的詳細情況;可能的后果;HSE管理體系的缺陷對事故的影響。
事故發生后,按事故等級和分類逐級上報,環境污染事故按國家有關規定上報。事故結案時,應將事故調查處理的過程及結論上報上級部門。
(2)事故預防
根據事故調查所分析的事故原因和責任,制定事故預防措施應包括:
①工程技術措施:對設備、設施、工藝、操作等從HSE管理的角度考慮設計、檢查和保養等措施,減少和消除不安全狀態。
②教育措施:通過不同形式和途徑的安全教育,提高員工預防事故的意識和技能,規范員工的安全行為。
③管理措施:進一步貫徹實施有關法律法規、標準、規范,制定或修訂、完善操作規程。
2.事件的處理和預防措施
各種不安全事件或者險肇事件大量地發生,但往往被忽視,人們對事件的處理和預防遠沒有比事故的處理和預防重視。事故發生的一個重要原因是建立在大量不安全事件的基礎之上的。企業應當對不安全事件的管理、分析和預防,建立和完善相應的制度和程序,也按照對待事故的態度和方法去對待不安全事件,將事故苗頭消滅在萌芽狀態。
3.不符合、糾正與預防措施
企業按HSE體系要求,應當建立和完善的關于各種不符合糾正和預防的制度及程序。
凡與HSE管理體系要求不相符合的情況都屬于這里所指的不符合。包括:任何能直接或間接造成傷亡、職業病、財產損失或環境污染的事故和事件;違背國家、企業的標準、規章制度、操作規程的行為;與管理體系要求產生的偏差;違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的情況等。其中的事故和事件管理按專門的管理程序處理和預防,對其他情況的不符合,也應當采用糾正和預防措施。
糾正措施指為了防止已出現的不合格、缺陷或其他不希望的情況的再次發生,消除其原因所采取的措施。預防措施是為了防止潛在的不合格、缺陷或其他不希望的情況的發生,消除其原因所采取的措施。
企業通過開展各種檢查和監督,定期或不定期審核、管理評審發現不符合的地方。根據不符合情況,制定并采取糾正措施,視情況修改程序以預防不符合情況的再次發生,并通知有關人員,實施修改后的工作程序。
對于違章指揮和違章操作應及時予以糾正,對嚴重違章的部門和有關人員按有關規定給予處罰。
(四)“記錄和記錄管理”要素
對HSE管理體系中的各項活動應當進行記錄,建立確保有效記錄的制度和程序。對各項工作和活動做到事事有記錄,記錄字跡清楚、標識明確,保存完好,便于查閱。對各種記錄按相應規定進行保存。
針對這一要素,要注意它與HSE管理體系實施過程中的“文件化”與“文件和資料控制”要素的區別。