摘要 介紹了中國石化HSE管理體系的基本要素和管理模型，通過對油田供電企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的分析，提出地油田供電企業(yè)建立HSE管理體系的方法和步驟。

　　0 引言

　　2001年4月4日，中國石化集團正式對外發(fā)布了中國石化的HSE管理體系。標志著中國石化的安全、環(huán)境與健康管理進入一個新階段，也表明中國石化在安全、環(huán)境與健康管理上與國際石油石化公司通行的現(xiàn)代安全、環(huán)境與健康管理模式接軌。隨后，中國石化下屬的各企業(yè)陸續(xù)建立了自己的HSE管理體系。作為為油田生產(chǎn)生活服務的油田所屬供電企業(yè)，也引入了全新的安全管理模式，將HSE管理體系與供電企業(yè)的傳統(tǒng)管理實現(xiàn)了有機融合，建立了具有供電企業(yè)特色的HSE管理體系。

　　1 HSE管理體系簡介

　　1.1 HSE體系概念

　　HSE管理體系是指實施安全、環(huán)境與健康管理的組織機構、職責、做法、程序、過程和資源等而構成的整體。它由許多要素構成，這些要素通過先進、科學的運行模式有機融合在一起，相互關聯(lián)、相互作用，形成一套結構化動態(tài)管理系統(tǒng)，其核心是風險管理。HSE認為一切事故都可以預防，通過事前對生產(chǎn)中可能遇到的各類事故隱患進行評估，找出可能導致事故發(fā)生的主要因素，并制定相應的預防措施和應急計劃，積極消除隱患，前移事故關口，防患于未然。它突出強調(diào)了事前預防和持續(xù)改進，是一種現(xiàn)代化的管理模式。目前，HSE管理成為世界性的潮流與主題，建立和持續(xù)改進HSE管理體系將成為國際石油石化公司HSE管理的大趨勢。

　　1.2 中石化HSE體系要素及管理模型[1]

　　按照“計劃（Plan）、實施(Implement)、檢查（Check）、改進（Improove）”的管理原則，中石化將HSE體系劃分為十個要素：①領導承諾、方針目標和責任（Policy,Leadership,Objective and Commitment）；②組織機構、職責、資源和文件控制（Organization Structure,Resoueces and Responsibilities）；③風險評價和隱患治理（Risk Assessment and Hazards Handling）；④承包商和供應商管理（Management of Contractor and Suppliers）；⑤裝置（設施）設計和建設（Facility Design and Construction）；⑥運行和維修（Operational Control）；⑦變更管理和應急管理（Emergency Preparedness and Response）；⑧檢查和監(jiān)督（Monitoting and Measurement）；⑨事故處理和預防（Incident Reporting,Investigation and Corrective Action）；⑩審核、評審和持續(xù)改進（Management Review and System Improvement)。

　　中國石化HSE管理體系模型見圖1所示

　　2 油田供電企業(yè)的安全生產(chǎn)工作特點

　　2.1 油田供電企業(yè)的安全生產(chǎn)工作特點

　　油田是資源開采型企業(yè)，屬于石油石化行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，大多位置偏僻，周圍環(huán)境惡劣。油田供電企業(yè)，擔負著星羅密布的抽油井、高溫高壓的煉油廠等生產(chǎn)單位的供電任務，具有點多、線長、面廣的特點。電網(wǎng)受氣候條件影響，大設備檢修工藝復雜，電氣操作頻繁，運行維護工作量大；多工種交叉作業(yè)、帶電作業(yè)、登高作業(yè)、搶修作業(yè)及惡劣氣候下的作業(yè)多，安全監(jiān)控的難度大。

　　2.2 油田供電企業(yè)安全管理的任務與傳統(tǒng)做法

　　2.2.1 油田電力生產(chǎn)安全管理任務

　　電力生產(chǎn)企業(yè)在安全方面的任務是保人身、保設備、保電網(wǎng)。電力生產(chǎn)企業(yè)與電網(wǎng)按統(tǒng)一調(diào)度、分級管理、平等互利和協(xié)商一致的原則制定并網(wǎng)協(xié)議，按并網(wǎng)協(xié)議明確權利與義務。電力作為產(chǎn)銷同時完成的一種特殊商品，既有一般商品的特征，又具有社會服務性，電力供求關系的改變必須影響電網(wǎng)對電力生產(chǎn)企業(yè)的安全要求。作為油田供電企業(yè)，電力安全生產(chǎn)直接關系所在油田的原油產(chǎn)量、利潤和重要生產(chǎn)單位的安全運行。加強安全生產(chǎn)管理、健全安全生產(chǎn)責任制、保證設備（設施）安全運行不僅是電力法的規(guī)定，也是自身生存、建立信譽與發(fā)展需要。因此，“保人身、保設備、保電網(wǎng)、保原油上產(chǎn)”構成了油田電力供應企業(yè)的安全基本職責與任務。

　　2.2.2 當前生產(chǎn)安全管理的傳統(tǒng)做法及不足

　　“安全第一，預防為主”的方針比較深入人心。建立了一整套以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，實行安全保證體系與安全監(jiān)督體系的安全管理模式，采用目標管理與過程控制相結合的做法。重視規(guī)章制度的建設、貫徹與操作人員的培訓，堅持兩票五制；建立三道防線、實行三級控制與技術監(jiān)督，防止重大事故；重視事故信息的反饋，在避免同類事故發(fā)生方面重視管理因素也重視技術措施，實行全過程管理等。但是，存在員工安全意識不強、規(guī)章制度落實不嚴、監(jiān)督檢查不力、部門職責落實不夠和對存在的問題整改不徹底等問題。

　　建立HSE管理體系，可以通過管理過程的程序化、部門職責的明確化、監(jiān)督考核的規(guī)范化改進當前安全管理工作的不足]。在石油石化行業(yè)推行HSE管理體系的大趨勢下，鑒于自身安全管理的發(fā)展需要，HSE管理體系是建立安全生產(chǎn)長效機制的必然選擇。

　　3 HSE體系建立的程序和步驟

　　3.1 HSE體系建議工作流程

　　按照HSE體系標準的要求，在建立HSE體系時應遵循以下程序（圖2）。

　　3.2 體系建立過程的重點環(huán)節(jié)

　　按照HSE體系建立工作程序，成立HSE建立與推行領導小組，負責審定決策體系建立過程中的重大事項，并為體系建立提供人、財、物資源保證。對決策層、管理層和操作層分別進行全員的HSE培訓。在此基礎上結合供電企業(yè)實際開展以下工作。

　　3.2.1 初始狀態(tài)評審

　　初始狀態(tài)評審是建立管理體系的基礎，其目的是了解企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理現(xiàn)狀，為建立HSE管理體系收集信息并提供依據(jù)。首先，收集并確定與HSE相關的法律法規(guī)，清理現(xiàn)有與HSE相關的規(guī)章制度，一方面在管理部門開展，清理各種規(guī)章制度，另一方面在基層車間、站、隊開展，清理各種作業(yè)文件和記錄。同時，調(diào)查了解機關各部門在管理活動中相關職能有無重復、交叉、漏缺，明確各部門的具體管理職能、主要負責職能及配合職能等。

　　3.2.2 過程識別與控制

　　對企業(yè)的各級管理部門應針對管理范圍內(nèi)的過程進行識別，明確每個過程的負責管理部門。對作業(yè)過程按照作業(yè)流程開展識別，針對每一個作業(yè)過程，明確相關崗位的職責。突出電力調(diào)度、電力檢修、倒閘操作、事故搶修過程的危害識別工作，并判斷這些過程是否運作有效，對其加以監(jiān)控。

　　3.2.3 危害因素識別與風險評價

　　（1）危害因素識別。危害因素是形成風險的根源，要全面、系統(tǒng)地識別危害因素。供電企業(yè)在識別過程中著重以下幾點：①重點放在的所有生產(chǎn)場所和生產(chǎn)崗位，對作業(yè)過程選擇工作危害分析法，對設備選擇故障類型分析法，并以電力安全生產(chǎn)的相關規(guī)程、制度為識別標準②變電站、開關站等要害部位的每個員工要針對所接觸的每臺設備、每項操作逐一進行危害因素識別；③確定和識別危害因素應從充分考慮到供電過程中過去、現(xiàn)在、將來的正常、異常和緊急狀態(tài)下存在的危害因素。

　　（2）風險評價。根據(jù)所確定的危害因素，系統(tǒng)考慮可能引發(fā)的危害事件，對這些事件進行分類并評價其發(fā)生的可能性及后果嚴重程度，綜合兩個方面來評價大小，并根據(jù)判別準則，對已識別評價的危害因素進行排序，確定控制措施，編寫初評報告。

　　4 體系設計

　　4.1 確定體系文件框架

　　按照中石化HSE管理體系的發(fā)展情況看，文件的層次基本分為政策性文件（管理手冊：Management Manual）、程度文件（Procedure Documents）和支持性文件（運行控制文件：Operational Control Documents；作業(yè)指導書：Word Instructions，三者之間關系如圖3所示。

　　管理手冊為政策性文件，描述企業(yè)HSE管理的承諾、方針和目標，企業(yè)對HSE管理的主要控制環(huán)節(jié)、控制程序；程序文件上企業(yè)內(nèi)部管理的具體運作程序，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部對HSE的具體管理程序的控制要求；運行控制文件是對企業(yè)生產(chǎn)運行各個環(huán)節(jié)HSE的具體規(guī)定和要求；作業(yè)指導書則是對各項生產(chǎn)作業(yè)項目的危害因素識別、控制措施、操作程序、應急措施等進行詳細說明的作業(yè)指導文本。

　　4.2 開展職能分配

　　根據(jù)初始評審階段開展制度清理和管理部門職能調(diào)研的結果總結成為管理部門的管理過程清單，確定部門的管理過程。按照國家發(fā)布的HSE管理體系標準、中石化股份有限公司發(fā)布的《健康、安全與環(huán)境管理體系》系列標準及HSE管理標準等選擇需要的條款。把管理過程與選擇條款相對應，開展具體的職能分配，并擬定初步職能分配草案。職能分配草案經(jīng)征詢各職能部門部門意見調(diào)整后，發(fā)送至各部門進行最后確認，形成送審稿。交HSE管理委員會審定，審定后的方案應以正式文件發(fā)布。

　　5 體系文件化

　　HSE管理體系是一套文件化的管理制度和方法，按照HSE體系十要素的要求編制管理手冊、程序文件、運行控制文件和作業(yè)指導書。

　　（1）結合體系設計方案、職能分配結果，確定體系文件結構。明確每份文件編制的部門、責任人及配合單位。體系文件編制完成后經(jīng)審核和最終審核后報授權人批準，由主管部門發(fā)布。

　　（2）最能體現(xiàn)供電企業(yè)生產(chǎn)特點的是要素六：運行和維修。在這個要素里要編制供電過程、水電營業(yè)、設備管理、特殊行業(yè)等程序文件及變電運行、線路維護、變電檢修、繼電保護、高壓試驗、保護定值、電力調(diào)度、電力通訊等運行控制文件。

　　（3）根據(jù)程序文件和運行控制文件的規(guī)定，結合操作規(guī)程等相關標準，編制作業(yè)指導書。

　　6 體系的試運行

　　試運行的目的就是檢驗體系文件的充分性、有效性和適用性。試運行階段，企業(yè)應加大體系文件的宣傳力度，使全體員工了解如何按照體系文件要求去做，并且通過體系文件的實施，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出問題的根源，采取措施予以糾正，及時對體系文件進行修改，使體系正式運行。

　　6.1 體系運行的審核

　　應確定年度內(nèi)部審核計劃和試運行、正式運行初期和具體審核計劃，審核計劃需經(jīng)管理者代表批準；審核后要形成報告，明確審核結論，提出整改要求，審核員負責糾正措施有效性的驗證；應保留有關審核的記錄；保證審核的公正性、系統(tǒng)性。

　　6.2 體系運行評審

　　評審HSE管理體系的適宜性、充分性、有效性；對管理評審的策劃、過程形成文件，保持評審記錄；最高管理者應按策劃的時間間隔，對HSE管理體系持續(xù)改進做出的戰(zhàn)略決策，應對輸出結果形成文件。

　　6.3 修正和完善

　　體系試運行一段時間以后，必須要對體系進行修正和完善。要對試運行期間暴露出的體系缺陷及問題進行清理。討論、研究解決的方案并與原體系充分融合。完善和修改體系文件并發(fā)布。