（一）引言

　　西氣東輸長輸管道施工存在大口徑、長距離、多地形、高難度等特點。勝利油建承擔了第18標段的施工任務，該標段位于山西臨汾浮山縣與晉城沁水縣境內，地形以山地為主。在山地段施工，HSE管理顯得尤為重要，因為設備在陡坡作業、石方段爆破作業、河谷段雨季施工、隧道施工、冬季施工及營地的衛生管理工作等都是我們要面對的難題。本文簡要談一下長輸管道山地施工的HSE管理。
 
　　（二）領導重視，推行安全生產風險抵押，落實安全生產責任制

　　領導重視是開展HSE管理工作的前提，安全生產責任制的落實則是做好HSE管理工作的關鍵。從投標到工程開工，公司和項目領導始終把HSE管理工作作為一項重要的工作來抓。這也就在全體員工頭腦中形成了“安全第一、預防為主”的概念，使職工意識到HSE工作的重要性，為今后的工作打下良好的基礎。

　　為了使安全生產責任制落在實處，項目部建立了安全風險抵押金制度，要求機組長、作業臺班長和機組HSE監督員交納一定的安全風險抵押金，若無重大事故發生，則雙倍返還抵押金，若在施工期間發生重大安全事故，除了按照項目部HSE管理獎懲規定進行處理外，還要扣除風險抵押金，從而使機組長、作業臺班長、機組HSE監督員等主要基層管理人員能夠負起責任來，把安全生產責任制落到實處，按照HSE管理規定的要求，認真處理機組內的事務，確保施工安全。

　　（三）加強HSE技術培訓，全面推行HSE管理

　　本西氣東輸管道工程首次在國內管道工程施工中全面推行HSE管理這一全新的管理模式，它的成功實施離不開全體職工的參與。因此，必須通過宣傳教育的手段，使各級領導和廣大職工對HSE管理體系有深刻認識和了解，正確認識實施HSE管理的重要性和必要性，掌握HSE管理的標準、規范。我們主要采取了以下措施。

　　首先，嚴格用工制度，建立健全考核、培訓、持證上崗制度。定期對上崗職工進行強化性的HSE技術崗位培訓，使每一個職工從理論上都知道本崗位上每一個工序的技術要求和規程措施上的HSE要求，達到“應知”要求并做到時間上、制度上有保障。我們請來專家到項目部駐地給全體職工講解有關HSE管理方面的知識，不但提高了職工的HSE意識，而且使職工對HSE管理有了更深刻的認識。

　　其次，特別加強要害工種的專業培訓和調崗工種的換崗培訓。如對電氣焊工、電工、操作手等特殊工種，要進行復訓。對于特種作業人員必須持證上崗，堅決杜絕無證上崗，堅持“不懂本崗位作業標準的職工不準上崗”和“不按本崗位作業標準作業的職工下崗強制培訓并按違章處罰”的原則。

　　同時，項目部和各機組分層次開展了HSE管理體系文件貫標學習，使項目部HSE管理的方針目標貫穿整個項目管理中，做到從領導到工人都能理解和掌握HSE管理的職責，確保在項目管理活動中每位員工的行為規范化。

　　另外，普遍開展雙學雙教活動。一方面抓住下雨停工休息時間，項目部組織各施工機組集中進行HSE教育活動，通過教育培訓，使職工（操作者）理解操作規程，養成學習技術、學習操作規程的良好習慣，提高自我保護意識和自我保護能力，做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”。另一方面，開展“三會”教育（HSE周例會、班前會和晚上生產分析會）。

　　通過各種教育增強了全員的HSE信念，提高了全員HSE水平，明確全員HSE責任和義務，把預防為主的理念，首先落實到思想認識的提高上，使全體員工從思想上認識到：只有規范的行為，才能做到預防。從而把我們的HSE工作搞好。
 
　　（四）開展“爭先創優星級達標”競賽，推動HSE管理全面發展

　　HSE管理是一項系統工程，也是一個新的課題。結合第18標段管線工程施工的獨特性，為了全面搞好HSE管理，項目部采取抓典型樹榜樣，開展互相學習、互相交流、互相協作、互相支持共同進步的活動，多次組織現場觀摩學習并召開HSE管理交流討論會。

　　我們抓住一機組B作業面施工現場的HSE管理這一好的典型，及時組織其他作業面派員到現場觀摩，參觀了現場配備的垃圾箱、廢油回收桶、安全警示牌和文明施工標志牌，現場進行交流學習，同時要求各機組馬上行動起來，切實抓好本單位的HSE管理。

　　開展HSE管理評比獎勵活動。項目部設立HSE管理優勝單位和HSE管理優秀監督員獎，由項目部制定詳細的獎勵考核細則，采用周評月獎的方法。即每周考核一次，月末累計總分，確定每月的HSE管理優勝單位和崗位明星。對優勝單位頒發HSE管理流動紅旗并一次獎勵1000元，對崗位明星一次獎勵200元。對于日常工作中自覺執行HSE管理規范較好的員工，及時給予精神鼓勵和物質獎勵，最大限度地激發職工的自覺性和積極性，人人爭做崗位明星。同時使員工樹立“安全生產人人有責，安全檢查人人參與”的觀念，及時查出和堵塞漏洞，把HSE管理工作落到實處，企業和員工的生命財產安全得到保障。
 
　　（五）標本兼治，搞好風險評價和隱患治理工作

　　如果將風險評價看成是HSE管理的“標”，將隱患治理視為HSE管理的“本”，那么，“標”就是HSE管理的基礎，將“標”治好了，HSE管理就有了牢固的基礎和一定的保障。但切不可忽視隱患治理這個“本”，隱患治理是HSE管理的手段，它的作用得到充分的發揮，現場HSE管理就有保障。由此看來，HSE管理應既治“標”，又治“本”。只有做到標本兼治，HSE管理才能收到事半功倍的效果。

　　勝利油建根據西氣東輸管道工程自身的特殊性，結合第18標段施工工藝和現場自然環境的特點，從實際出發，應用科學的方法，具體地分析客觀環境、施工工藝、機械設備、裝置、物資及人身方面的危險性，對系統的安全性做出合理的評價。將管道施工的風險、危害分為4類24項，事故概率分為3類，危險等級分為4級，列出詳細的危害和風險評價控制一覽表，逐項進行風險評價，并制定相應的風險消減措施，結合風險評價，加強對施工現場的隱患治理。

　　首先，增強預防為主的HSE管理理念，提高員工的風險意識。項目部和各施工機組制作了大量的HSE管理警示牌和管理標語，在施工現場不同的作業面和具有不同的風險等級的位置，都有相應的HSE警示標志和標語，有效地引導和提示了員工的行為；在作業帶周圍拉起了警戒線，有效地防止了無關人員進入施工現場，對維護施工現場的安全生產起到了保障作用。

　　其次，各機組HSE監督員負責組織自查自檢活動，堅持日查周檢月總結制度。對查出的隱患不僅僅限于整改，重要的是分析問題、查找根源、舉一反三，制定相應的防范措施，避免類似事件重復發生，同時對每次活動內容認真做好記錄。

　　第三，項目部HSE監督員每天到現場進行巡回檢查，以項目HSE管理體系文件為依據，查隱患、糾違章，發現問題及時按程序處理，以健康安全環境日報表及HSE周報等文字形式向監理匯報，嚴重的在周例會上進行通報。對于個別職工的違章行為造成的各種事故隱患，一方面當場對當事人進行幫助教育，另一方面采取事故隱患整改通知單的形式通知機組進行整改，對于屢教不改的，按照項目部HSE獎懲管理規定進行處罰，造成事故的嚴格按照事故處理“四不放過”的原則進行處理，促進全體職工HSE意識的不斷提高，達到防止事故發生的最終目的。

　　（六）控制重點，點面結合，杜絕重大事故的發生

　　我們積極響應管道公司在陜晉管理上提出的“大干一百天，焊接主體完，年底全線貫通”的號召，將“百日會戰”勞動競賽活動與HSE管理結合起來，召開了全項目部干部職工動員大會，制定了HSE“百日會戰”工作計劃，對重點工序和關鍵點進行重點控制，點面結合，搞好HSE管理。

　　項目部繼續突出HSE管理，把HSE標準的落實放在重中之重的位置，切實強化各項保證措施。采取靈活方案，最大限度地降低施工方案的風險性，在技術、工藝、措施上保證安全。

　　加強現場監控，及時對關鍵點位進行風險再評價，制定完善的風險消減措施并落實到機組作業面，發現和消除事故隱患。

　　項目部重點從石方管溝爆破施工、溝下作業防塌方、設備陡坡作業、起重作業、高壓線下作業、公路及河流的穿越、雨后安全施工、冬季施工、隧道施工等幾個方面加強施工現場的安全管理，制定了《設備在陡坡作業安全管理規定》，制作了溝下防塌方擋土板并在全線推廣，制定了其它作業注意事項并得到落實，為確保施工安全，避免重大責任事故的發生起到了重要作用。

　　針對駐地分散、施工戰線長、機動車輛多的特點，抓好現場保衛和交通安全工作，制定了項目交通運輸管理規定，特別對外雇車輛和運輸車輛進行重點的安全管理。

　　通過從上述幾個方面進行重點控制，我們再結合日常的監督檢查，項目部在山區長輸管道施工中的HSE管理工作取得了切實的成效，基本做到了把事故隱患消滅在萌芽狀態，避免和杜絕了重大事故的發生，在陜晉段施工企業中取得了較好的HSE業績。