摘要： 實行HSE管理體系是石油化工行業安全、穩定生產的保障，對企業持續快速發展也起著極為關鍵的作用。近年來，我國石油化工公司在HSE管理方面都不斷加大投入，并已取得一定成效，但是安全事故仍時有發生。本文分析了我國石油化工行業HSE管理體系中存在的問題，并提出相應的改進對策。

　　關鍵詞： HSE； 安全管理； 石油化工行業

　　HSE管理體系是關于健康、安全和環境的管理方法。自二十世紀八十年代后期，在石油化工行業得到了長足發展。它通過運用系統分析方法，成為企業安全、穩定生產的保障，對企業持續快速發展也起著極為關鍵的作用。近年來，雖然石油企業的健康、安全工作取得了不少成績，但是安全生產形式仍然十分嚴峻。事故頻發，職業危害嚴重，不僅造成了重大經濟損失，而且對社會造成了不良影響，事實仍然存在許多的問題。

　　2002 年 2 月 23 日，遼陽石油石化分公司烯烴廠新聚乙烯裝置生產因物料管線泄漏，發生爆炸，造成 8 人死亡，19 人受傷。

　　2003年12月23日22時左右，重慶市開縣高橋鎮的川東北氣礦羅家16H井發生特大井噴事故，大量含有高濃度硫化氫的有害氣體噴出，事故災害波及開縣境內的高橋鎮、麻柳鄉、正壩鎮、天和鄉4個鄉鎮28個村，共造成243人中毒死亡，事故中有 42847 名災民得到救治，2155人住院治療，10萬人連夜疏散，事發地重慶市開縣高橋鎮一度處于癱瘓。

　　2005年11月13日， 中石油吉林石化分公司雙苯廠發生爆炸事故，共造成５人死亡、１人失蹤、60多人受傷。爆炸還造成約100噸苯類物質流入松花江，造成了江水嚴重污染，沿岸數百萬居民的生活受到影響這次爆炸事故及松花江重大水環境污染事件，造成了重大人員傷亡和經濟損失，尤其是由于爆炸事故引發的松花江重大水環境污染事件，給松花江沿岸特別是大中城市人民群眾生活和經濟發展帶來嚴重影響，在國內造成很大的社會影響。同時，水污染事件還引起國際社會的關注，造成了不良的國際影響，也損害了中國石油的整體形象。

　　2007年5月11日，中國化工滄州大化集團TDI分公司硝化車間發生爆炸，造成5人死亡，重度傷14人，中度傷4人，輕傷62人。事故的直接原因是一硝化系統發生過硝化反應，硝化物在高溫下發生爆炸。事故對企業、環境、群眾、社會都造成了巨大的損失。

　　一、 我國石油、化工行業HSE管理中存在的問題

　　國際石油化工公司在HSE管理方面都不斷加大投入，中國企業也開始學習國際經驗，在企業內部逐步推行HSE管理體系。自從1997年中國石油、化工行業實施HSE管理體系以來，雖然取得了不少成績，但是安全生產形式仍然十分嚴峻。事故頻發，職業危害嚴重，不僅造成了重大經濟損失，而且對社會造成了不良影響，事實仍然存在許多的問題。

　　1. 安全投入成本不足，淡化安全經濟觀念

　　石油企業的安全投入不足是造成這種情況的主要原因。通常安全投入搞得好的企業不僅安全事故少而且經濟效益也好；與此相反，對安全生產重視不夠或者干脆不顧安全生產的企業和行業，即使是一時收到了一定可觀的經濟效益，但是也不會長久，一旦發生了重大事故，輕則造成重大經濟損失，重則毀掉一個企業。通過事先的安全投資，把事故和職業危害消滅在萌芽狀態，是最經濟、最可行的生產建設之路。加大安全資金投入，依靠先進的科技手段和先進設備設施，也是實現安全生產，有效避免重大安全事故發生的根本所在。

　　2. 對安全事故隱患的執法檢查和處罰力度不夠

　　絕大多數重大安全事故的發生都源于事故隱患的存在。而事故頻發的企業，并不是缺乏好的政策，而是各種政策和法規難以落到實處。按照目前的法律規定，只要重大事故尚為發生，對心存僥幸者只能追究其行政責任，而且多以罰款、限期整改等了事。但是這對于企業追求更大經濟利益的心態，對于地方保護主義實在是隔靴搔癢，缺少應有的震懾。因此有學者提出要將“安全事故隱患”也納入刑法調整的范圍，設立“妨礙安全管理秩序罪”，嚴格追究事故隱患責任人的刑事責任。在強有力的刑罰威懾下，安全事故隱患有望得到減少和消除，從而將安全事故發生的幾率降到最低。

　　3. 職工的權利意識與安全意識較差。

　　許多事故的發生都是由人的不安全行為和物質的不安全狀態引起的。在一些重大安全事故中我們發現，許多職工的作業環境非常險惡，如果勞動者能表達自己的意志，顯示自己的力量，維護自己的合法權益，安全事故完全可以避免。因此，面對石油企業的安全管理問題，我們完全有必要加大安全投入、加大對安全事故隱患的處罰力度、加強日常安全執法檢查、加強職工的權力意識與安全意識。

　　二、 HSE管理體系應用的國際比較

　　國際成熟石油公司在HSE管理體系應用中，比我國企業在下述幾點更加注重：HSE管理承諾和責任；HSE 意識和理念；組織結構；HSE 管理體系標準框架；實施和運行以及對待事故等方面。

　　根據事故發生時間的前后，把HSE成本分為兩類，一類是事故發生前的HSE投入費用，稱作HSE預防成本，另一類是事故發生后造成的HSE損失費用，稱作HSE損害成本。其中，HSE預防成本分為安全控制費用、環境改善成本兩大類。工業實踐中，有一個安全效益的“金字塔法則”：設計時考慮1分的安全性，相當于加工和制造時的10分安全性效果，而能達到運行或投產時的1000分安全效果。由此可以說，超前預防型效果優于事后型整改效果。所以HSE預防成本的投入也尤為重要。而我國石油化工企業在HSE預防成本投入中仍存在嚴重不足。

　　國際各大石油公司都定期以HSE報告的方式對外發布其健康、安全和環境的表現和業績，以表現公司對環境的重視，樹立良好形象。英國石油和殼牌公司都是最早實行HSE管理體系的石油公司，已連續多年發布該公司的環保業績。國外先進石油公司數據齊全、內容完整的HSE報告充分證明，HSE預防成本投入對提高企業收益是至關重要的。各種安全技術、設備、措施的使用，減少了各類安全事故的發生，提高了石油生產的安全性，極大地提高了勞動生產率，從而使石油企業的經濟效益顯著提高。多年以來，由于計劃經濟體制和思維的影響，大多數石油企業的經營管理者只注重提高產量，而很少進行安全效益的研究。很多企業和個人認為，只要沒出事故、不影響生產，就是占到了便宜、就是最大的效益。這種觀點在石油企業HSE預防成本投入中主要表現在以下三個側面：一是認為安全投入不是建設性投資，是預防影響生產和人身安全的投資，“可有可無”甚至“大可不必”；二是認為生產投資可以直接拉動效益的提高，而安全投入的增加，不能給石油企業帶來直接經濟效益，屬于隱性投資，在資金安排上重生產、輕安全；三是看到極個別石油企業盡管投入了較多的人力、物力、財力，但仍然發生事故，認為安全投入“多投少投一個樣”，“投入多不如運氣好”。

　　三、 我國石油、化工行業HSE管理體系的改進對策

　　1． HSE管理體系標準模式的總結、探索和改進。

　　一方面應在現代環境管理、安全管理原理的指導下，借鑒和引進國內外健康、安全與環境管理的模式、經驗，總結、探索和改進現有管理模式，形成適宜于中石油上下游業務的HSE管理體系標準模式。另一方面要考慮HSE管理體系與其他HSE管理技術方法的結合，如清潔生產技術、健康安全環境評價技術、重大危險源監控、事故應急救援預案等要考慮融入HSE管理。

　　2． 提高員工的 HSE意識和理念。

　　HSE管理過程各個環節的主體是人，人的行為是HSE管理的核心，因此從石化企業HSE管理對策來說，“人因”是最重要的因素，提升人的意識和能力的HSE教育對策在HSE管理體系的運用顯得尤為重要，這方面首要的是石油企業的管理者在HSE意識和理念上要有一個改變，HSE管理體系的優劣最終還是取決于管理層的作為。HSE意識的差異導致了管理思維上的差異，從而也造成了管理方式、方法的差異，因此要從根本上進行HSE管理的改變，還是要著重提高HSE管理的意識和理念。

　　3． 在HSE管理體系的實踐上要進一步改進，主動按照國際石油公司的慣例運作。

　　一是要充分認識到全員參與的重要性，HSE管理系統效率的高低最終還是要取決于系統中人的作用，HSE管理要向社會延伸、向家庭延伸、向市場延伸；二是要做到HSE管理體系與企業業務活動的一體化，HSE管理是一種線性責任，只有石油企業的各個職能和層次在所有的業務活動中充分實踐HSE管理，HSE管理體系才能達到系統的最優化，這同時也需要對石油企業的組織結構做進一步的優化，HSE管理部門要逐步由管理型、監督型向咨詢顧問型轉變；三是要按照國際石油公司的慣例改進對事故管理的認識和做法，變傳統的事故管理為現代的預防型的評價與風險管理。