一、事故責任者行政處罰的概念和性質
行政處罰，是國家行政機關依法對于違反行政管理法規應受懲罰的單位或個人給予的行政制裁。懲罰的社會功能主要在于督促工作人員遵守勞動紀律、規章制度和國家法律，防止和限制違法亂紀行為的發生，對違法亂紀者予以制裁，以收到懲一儆百之效。在安全生產方面，主要督促干部和工人遵守勞動保護法規，遵守各種安全規章制度，防止違章指揮和違章操作。對因違章而造成責任事故、尚未構成犯罪的，按照有關規定應予以行政處罰。
懲罰不是目的，執行法規制度是為了懲前毖后教育人。懲罰要防止兩種傾向：一要防止懲辦主義，不分情節輕重，不分初犯和屢犯，只講懲罰不講教育；二要防止當罰不罰，對違章違紀者一味姑息遷就，致使犯錯誤的人一犯再犯，給國家和人民造成重大損失。
事故行政處罰有兩種：一種是勞動保護監察機構對違反勞動法規造成重大責任事故的單位（法人）或領導者執行的處罰；另一種是企業、事業單位及主管部門的行政領導對所屬工作人員違反勞動保護法規、規章制度的行為而給予的處罰。
1979年《國務院批轉國家勞動總局、衛生部關于加強廠礦企業防塵防毒工作的報告》中規定：“勞動、衛生部門要經常進行監督檢查，對不符合安全衛生要求的，令其限期改進；塵毒危害嚴重又長期不解決的，可以令其停產或轉產，造成嚴重惡果的應追究責任�！�1982年《礦山安全監察條例》規定：“礦山安全監察機構，對嚴重違反《礦山安全條例》的礦山企業和有關工作人員有權處以罰款。對有關責任人和領導人，有權提請上級領導機關給予行政處分，或提請司法機關依法懲處；對不具備安全基本條件的礦山企業，有權提請有關部門令其停產整頓或者封閉�！�1983年《國務院批轉勞動人事部、國家經委、全國總工會關于加強安全生產和勞動安全監察工作的報告的通知》中，批準勞動部門建立勞動安全監察機構，在各行業中實行國家勞動安全監察制度和違章經濟制裁辦法，作為同官僚主義和違章亂紀作斗爭的一種法制手段。據此，許多地方性法規規定了違反勞動保護法規的經濟處罰辦法。
二、行政處罰的條件。
根據國家和地方有關法規，勞動保護監察機構有權在下列情況下，對有關企業、事業單位給予行政處罰：1．造成死亡、重傷、職業病等嚴重后果；2．發生事故后，故意隱瞞不報或謊報；3．忽視勞動條件的改善，消減防護設施，忽視安全教育，導致嚴重危害職工安全健康；4．強令職工冒險作業，或指派有職業禁忌癥者從事所禁忌的工作，或不按規定給職工配備防護用品、用具造成傷亡事故者；5．職業危害嚴重的新建、擴建、改建工程不經勞動衛生部門和工會審查設計或參加驗收，擅自交付施工或投產；6．其他違反勞動保護法規造成嚴重后果的行為。
三、行政處罰的形式及實施辦法
1．勞動保護監察機關依據勞動保護法規，對違反法規的單位（法人）給予下列行政處罰：（1）罰款；（2）注銷或收回所發的生產許可證、產品合格證；（3）停產、整頓、封閉。
2．對違反法規的責任者和領導者，勞動保護監察機構可提出處理意見，按照干部管理權限由主管部門給予紀律處分。紀律處分形式有：記過、記大過、降低職務（崗位）降低工資等級、撤職、開除留用察看、開除公職。以上處分的實施原則是：
�。�1）對違反勞動保護法規的責任者、領導者，在追究紀律責任給予行政處分的時候，必須本著嚴肅慎重的方針，按照所犯錯誤的事實、性質、情節、危害和后果，參照本人的一貫表現和對錯誤認識的程度，給予恰如其分的處分。對違反勞動保護法規，造成一定事故損失或重大險肇事故的責任者，仍然可以繼續擔任現在職務的，可以分別給予記過、記大過、降低職務（崗位）工資等級處分；對嚴重違反勞動保護法規，造成重大責任事故，使國家財產和人民生命財產遭受嚴重損失，尚未構成犯罪的直接責任者，可以給予開除公職處分或給予開除留用察看處分；對官僚主義嚴重、嚴重失職的領導者可以給予撤職處分。
�。�2）對于犯有重大責任事故罪、交通肇事罪、瀆職罪的，必須由司法機關依法處理。對于其中由司法機關免于刑事處罰的，應給予適當的紀律處分。職工經人民法院判處管制、徒刑或剝奪政治權利的，其職務自然撤銷；對改判徒刑緩期執行的人員，其職務自然撤銷，在緩刑期間，仍可留用，分配適當工作。
（3）對違反勞動保護法規的單位（法人），給予行政處罰時，則應本著有利于保護生產力、保護勞動者的安全健康、保護國家和集體財產的安全和促進生產順利發展的原則，把監察和服務結合起來。
�。�4）職工受處分后悔改表現好的，分別按下述規定由原處分單位解除處分；
記過的，半年后可解除處分；
記大過的，一年后可解除處分；
降低職務（崗位）工資等級的，兩年后可解除處分；
降職、撤職的，兩年后根據具體情況，重新確定職務和工資等級。
開除留用察看期限兩年，期滿后酌情安排使用，重新確定職務和工資等級。
在受上述處分期間，有特殊貢獻的，可提前解除處分；表現不好的，可延長解除期限。開除留用察看期間表現不好的，開除公職。
四、行政處罰的程序
給職工以行政處罰必須做到手續完備，事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當。職工違反勞動保護法規，需要給予行政處分的，應由所在單位或主管部門會同勞動保護監察機構、工會等部門立案審查，經過調查、核實事實以后，提出處分意見。如果各有關方面對于事故責任者的處理不能取得一致意見時，勞動保護監察機構應該提出結論性的意見，交企業或者企業主管部門辦理。如果仍有不同意見，可分別報告上級有關部門研究處理。調查結論或處分決定應同本人見面，由本人簽署意見，如本人拒絕簽意見，由組織上寫明情況，報送審批機關批準。在報送審批的案件獲批準前，處分不能生效。一經批準生效后，應書面通知受處分本人，并裝入本人檔案。受處分人如果對所受處分不服，有權要求處理機關復議，或向上級機關申訴。
行政處罰需要經過一定的審批手續，才能生效。
處分的審批權限原則上同工作人員的管理權限相一致。
對國家機關工作人員實行處分，應按以下審批權限進行：
1．受行政處分的，由本部門或任免機關執行，但縣（市）以下機關開除國家工作人員，必須報縣（市）國家機關主管部門批準。
2．由人民代表大會選舉產生的國家工作人員，受上列處分的，由所在機關報同級人民代表大會常務委員會審批，同時抄報主管機關。在特殊情況下，上級行政機關可以決定對下級行政機關中選舉任職人員的降職、撤職處分，但必須按憲法規定補辦法律手續。
3．對死亡事故責任者的處分，須經縣（市）級勞動部門同意。對重大傷亡事故責任者的處分，須經地、市級勞動部門同意后，分別報同級人民政府批準執行，并報省、自治區、直轄市勞動部門備案。對特大傷亡事故責任者的處分，須經省、自治區、直轄市勞動部門同意后報省級人民政府批準及時下達執行，并在上報國務院的同時，報勞動部備案。