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安全生產違法行為的法律責任——違反安全生產法的民事責任

2009-06-23   來源:安全文化網    熱度:   收藏   發表評論 0

    (一)民事責任概述

    所謂民事責任,是指民事主體違反民事義務而依法應承擔的民事法律后果。在我國的民事立法中,民事責任有兩種含義:(1)指主體行為的民事法律后果,包含民事義務。如《民法通則》第43條規定:“企業法人對它的法定代表人和其他工作人員的經營活動,承擔民事責任。”(2)指《民法通則》第106條規定的“民事責任”,是民事主體違反民事義務所應承擔的法律責任,是民法上規定的保護權利的救濟措施。民事責任制度在法律關系中是一個重要的部分。沒有民事責任,民事義務的約束性就得不到體現,民事權利的保護也就不能實現。因此,民事責任制度對于預防民事違法行為的發生,保護民事主體的合法民事權益,維護社會主義市場經濟秩序,都具有重要意義。?

    民事責任有以下特征:(1)民事責任以民事義務的存在為前提。民事義務包括法律直接規定的義務和公民、法人之間依法約定的義務,無論何種民事義務都具有法律約束力。違反義務的行為是違法行為,應當依法承擔相應的責任。(2)民事責任主要是財產責任。由于民事法律關系主要是財產法律關系,違反民事義務往往給對方造成經濟上的損失,因此,民事責任主要是財產責任,也包括一些非財產責任,例如賠禮道歉,恢復名譽等。(3)民事責任以恢復被侵害的民事權益為目的。民事責任是保護民事主體合法權益的法律手段,它的范圍,一般應與不法行為所造成的損害相一致,這樣才能切實保護民事主體的權利,使受損害的權利得到恢復。民事責任的形式大多不具有懲罰性,而只是為了使受害人恢復到原先的財產和精神狀況,如停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產、恢復原狀、修理、重作、更換、賠償損失、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉等等。(4)民事責任是一種獨立的法律責任。

    現代民法已成為獨立的法律門類,民事責任也就成了一種獨立的法律責任。它既不能為其他法律責任所替代,也不能代替其他法律責任。民事責任既然是一種法律責任,就必須具有強制性,但它并不以當事人一方的起訴或特定機關的追究為條件。違反義務的當事人可以并且在多數情況下是自覺承擔民事責任的。?

    按照我國《民法通則》及有關法律的規定,民事責任以過錯責任為主,以無過錯責任、公平責任為例外。過錯責任原則是我國民事責任的一般歸責原則。根據這一原則,除法律另有規定外,只有在主觀上有過錯的情況下,才承擔民事責任,沒有過錯則不承擔責任。實行過錯責任原則,可使有過錯的行為人受到法律的追究,又可使沒有過錯的行為人免受法律的追究;我國民事責任以過錯責任為原則,并不意味著行為人沒有過錯就絕對不負責任。《民法通則》第106條第3款規定:“沒有過錯,但法律規定應當承擔民事責任的,應當承擔民事責任。”沒有過錯也應當承擔民事責任的情況,只是一種例外,并且只限于法律有明文規定。

    (二)違反安全生產法的民事責任

    1、承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構出具虛假證明應當承擔的民事責任

    根據安全生產法第79條的規定,承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構出具虛假證明,給他人造成損害的,與生產經營單位承擔連帶賠償責任。如果因為出具虛假證明文件,而給要求出具安全評價、認證、檢測、檢驗報告的生產經營單位以外的人造成了損害,要與該生產經營單位承擔連帶賠償責任。

    2、生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人,導致發生生產安全事故給他人造成損害應當承擔的民事責任

    根據安全生產法第86條的規定,生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人,導致發生生產安全事故,給他人造成損害的,與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。即受損失方可以要求發包單位、出租單位和承包單位、承租單位的任何一方承擔全部賠償的責任。

    3、生產經營單位發生生產安全事故造成人員傷亡、他人財產損失應當承擔的民事責任

    根據安全生產法第95條的規定,生產經營單位發生生產安全事故,造成人員傷亡、他人財產損失的,應當依法承擔賠償責任。這是生產經營單位依法應當承擔的損害賠償的民事責任。按照民法通則的規定,公民、法人由于過錯侵害國家的、集體財產,侵害他人財產、人身的,應當承擔民事責任。沒有過錯,但法律規定應當承擔民事責任的,應當承擔民事責任。如果生產經營單位拒不承擔賠償責任,或者生產經營單位的負責人逃匿的,由人民法院依法強制執行。按照民事訴訟法的規定,發生法律效力的民事判決、裁定,當事人必須履行。一方拒絕履行的,對方當事人可以向人民法院申請強制執行,也可以由審判員移送執行員執行。調解書和其他應當由人民法院執行的法律文書,當事人必須履行。一方拒絕履行的,對方當事人可以向人民法院申請執行。人民法院在強制執行時,可以采取以下強制措施:查詢、凍結、劃撥被執行人的存款;扣留、提取被執行人的收入;查封、扣押、拍賣、變賣被執行人的財產;搜查被執行人的財產;強制被執行人履行法律文書指定的行為等等。

    同時,生產安全事故的責任人未依法承擔賠償責任,不履行生效的法律判決,經人民法院依法采取執行措施后,仍不能對受害人給予足額賠償的,應當繼續履行賠償義務。按照民事訴訟法的規定,人民法院依法采取執行措施后,被執行人仍不能償還債務的,應當繼續履行義務。債權人發現被執行人有其他財產的可以隨時請求人民法院執行。在實踐當中,一般有兩種情況:一是有些生產安全事故的責任人有能力履行賠償義務,但是卻稱自己沒有賠償能力,企圖拖延一段時間,不承擔責任;二是有些生產安全事故的責任人確實是由于經濟狀況不好,或者資金周轉不靈,無力承擔賠償責任。無論是由于何種情況不能履行賠償義務,都不能免除其賠償義務。生產安全事故責任人的賠償義務,也不因采取強制措施而終止。生產安全事故的責任人什么時候有能力履行賠償義務,什么時候就應當履行義務,直到完全履行賠償義務為止。在這期間,如果受害人發現生產安全事故的責任人在采取執行措施后,還有其他可供執行的財產,或者發現生產安全事故的責任人經過一段時間的恢復后,又獲得了新的財產,可以隨時請求人民法院執行。

    4、因生產安全事故受到損害的從業人員,除依法享受工傷社會保險外,依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的,有權向本單位提出賠償要求。依照安全生產法第43條的規定,生產經營單位必須依法參加工傷社會保險,為從業人員繳納保險費。我國目前在工傷社會保險方面主要適用的是2003年4月27日國務院發布的《工傷保險條例》(國務院令第375號),其主要內容是用人單位應當按照國家規定,向工傷社會保險經辦機構繳納工傷社會保險費,以此設立工傷社會保險基金,實行社會統籌,用于對工傷職工或者職業病患者提供醫療救治和經濟補償。實施工傷社會保險,因生產安全事故受到損害的從業人員的診療康復費用及有關社會保障可以得到相當程度的解決,但是,在特定的情況下也還有可能難以完全補償因生產安全事故所受到的損害。因此,安全生產法第四十八條規定,因生產安全事故受到損害的從業人員,除依法享有工傷社會保險外,依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的,有權向本單位提出賠償要求。這時,因生產安全事故受到損害的從業人員就有權依照有關民事法律的規定,要求生產經營單位進行賠償。


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