一、我國(guó)的消防法律體系介紹
消防法律：是指由國(guó)家制定的，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，通過(guò)規(guī)定人們?cè)谙腊踩矫娴臋?quán)利和義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)保障消防安全目的的規(guī)范性文件總稱(chēng)。按照調(diào)整對(duì)象的不同，分為消防管理法規(guī)和消防技術(shù)法規(guī)兩大類(lèi)。
（一）消防管理法規(guī)。
消防管理法規(guī)是通過(guò)規(guī)定消防管理活動(dòng)的組織原則、管理內(nèi)容和要求、管理方法及程序等，調(diào)整各種社會(huì)組織和公民個(gè)人在消防安全方面的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范性文件的總稱(chēng)。按照制定機(jī)關(guān)和效力的不同，分為以下幾個(gè)層次：
1、消防法律
消防法律是由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的關(guān)于消防工作的規(guī)范性文件。修訂后的《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》)已于2008年10月28日經(jīng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)，并將自2009年5月1日起施行。該法全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地規(guī)定社會(huì)各方面的消防工作，是我國(guó)消防法規(guī)體系中的“根本大法”，具有最高的法律效力，不僅對(duì)全國(guó)消防工作的開(kāi)展具有普遍的指導(dǎo)意義，而且也是制定其他消防法規(guī)的主要依據(jù)。
2、消防行政法規(guī)
消防行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院制定發(fā)布的有關(guān)消防管理工作的各種規(guī)范性文件，如《森林防火條例》、《草原防火條例》等。消防行政法規(guī)是消防法律體系的重要內(nèi)容，在全國(guó)范圍內(nèi)適用，其法律效力僅次于消防法律。
3、地方性消防法規(guī)
地方性消防法規(guī)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)消防法律和行政法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)消防工作的實(shí)際需要而制定的地方性規(guī)范性文件。是由省、自治區(qū)、直轄市或省、自治區(qū)人民政府所在地或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定，適用范圍限于本行政區(qū)域之內(nèi)。如《江西省消防條例》。
4、消防規(guī)章
消防規(guī)章分為部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章。部門(mén)規(guī)章是由國(guó)務(wù)院所屬主管行政部門(mén)（如公安部等）在本部門(mén)權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)制定的適用于某行業(yè)或某系統(tǒng)之內(nèi)的規(guī)范文件。如目前實(shí)施的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部107號(hào)令）等。地方規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市或省、自治區(qū)人民政府所在地或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定，選用于本行政區(qū)域內(nèi)。如江蘇省政府頒布的《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》、無(wú)錫市政府頒布的《無(wú)錫市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理辦法》等。
（二）消防技術(shù)法規(guī)
消防技術(shù)法規(guī)是規(guī)定社會(huì)生產(chǎn)、生活中保障消防安全的技術(shù)要求和安全極限的各類(lèi)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的總和。分為兩大體系：1、消防產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系，如《鋼質(zhì)防火門(mén)通用技術(shù)條件》等，2、工程建筑消防技術(shù)規(guī)范，如《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等。消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的高低，分為以下三個(gè)層次：
1、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)為了在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一有關(guān)技術(shù)要求而制定的，是消防技術(shù)法規(guī)的主要組成部分。在全國(guó)范圍內(nèi)適用。
2、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)在沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，為了在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一有關(guān)技術(shù)要求而制定的，在本行業(yè)范圍內(nèi)適用。
3、地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)是省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)在沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，為了在本地區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一有關(guān)技術(shù)要求而制定的。在本地區(qū)適用。
二、新《消防法》制定背景和過(guò)程
《消防法》是預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，維護(hù)公共安全的重要法律。《消防法》的修訂和頒布實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)消防法治建設(shè)，推進(jìn)消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有十分重要的意義。
（一）《消防法》修訂的背景
過(guò)去的《消防法》自1998年9月1日施行以來(lái)，有力地推動(dòng)了我國(guó)消防法治建設(shè)、社會(huì)化消防管理、公共消防設(shè)施建設(shè)以及消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、提升政府應(yīng)急救援能力、火災(zāi)隱患整改等工作，對(duì)預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，發(fā)揮了重要作用。
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是在貫徹落實(shí)黨的十七大精神的新階段，面臨著社會(huì)和廣大人民群眾對(duì)消防安全的新需求、新期待，面對(duì)著以人為本、保障和改善民生、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的新要求，現(xiàn)行《消防法》的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期消防工作的需要。
老《消防法》自1998年9月1日施行以來(lái)，有力地推動(dòng)了我國(guó)消防法治建設(shè)、社會(huì)化消防管理、公共消防設(shè)施建設(shè)以及消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、提升政府應(yīng)急救援能力、火災(zāi)隱患整改等工作，對(duì)預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，發(fā)揮了重要作用。
老消防法制約因素主要表現(xiàn)在1、對(duì)消防工作責(zé)任主體規(guī)定不夠全面，責(zé)任不夠完善和清晰，制約和影響了消防工作責(zé)任制的落實(shí)，不適應(yīng)消防工作社會(huì)化的需要。2、對(duì)消防監(jiān)督管理制度的設(shè)置不適應(yīng)形勢(shì)需要，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)與有關(guān)責(zé)任主體的消防安全職責(zé)不明晰，不適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求。3、缺乏運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定，不利于發(fā)揮市場(chǎng)主體在保障消防安全方面的作用。4、對(duì)違反消防法規(guī)危害公共安全的行為規(guī)定不全，處罰力度不夠，缺乏必要的強(qiáng)制措施，不能有效消除和制止違反消防法規(guī)行為和嚴(yán)重危及公共安全的火災(zāi)隱患。
（二）《消防法》修訂的簡(jiǎn)要過(guò)程
2002年6月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)現(xiàn)行《消防法》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查后，提出了“修改《消防法》，進(jìn)一步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的消防法律體系”的建議。2002年10月，公安部正式啟動(dòng)《消防法》修訂工作。在深入調(diào)研，廣泛征求地方政府、有關(guān)職能部門(mén)、企事業(yè)單位、專(zhuān)家學(xué)者及各級(jí)公安機(jī)關(guān)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改，數(shù)易其稿，2006年4月，形成了《中華人民共和國(guó)消防法（修訂草案送審稿）》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。
國(guó)務(wù)院法制辦收到修訂草案送審稿后，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)進(jìn)一步修改后，2008年3月，《中華人民共和國(guó)消防法（修訂草案）》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
全國(guó)人大常委會(huì)于2008年4月、6月兩次審議、修改了《消防法》修訂草案。經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研，《消防法》修訂草案于2008年10月28日經(jīng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)。
三、新《消防法》修訂的重大變化
《消防法》的修訂，從我國(guó)消防工作實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)了消防工作經(jīng)驗(yàn)并借鑒國(guó)外成熟做法，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的原則，以消防工作社會(huì)化為主線，進(jìn)一步明確了消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)和改革了消防監(jiān)督管理制度，建立健全了防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步完善了消防執(zhí)法和應(yīng)急救援工作規(guī)定，健全完善了消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，著力保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。修訂后的《消防法》共7章74條，其主要修訂變化內(nèi)容是：
（一）確定了新的消防工作原則。即“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”。
（二）進(jìn)一步明確了消防安全責(zé)任。《消防法》進(jìn)一步明確了各消防安全主體的法定責(zé)任。主要包括
1、明確和完善了各級(jí)人民政府在消防規(guī)劃及公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)，消防宣傳教育，消除重大火災(zāi)隱患，發(fā)展多種形式的消防力量，建立火災(zāi)應(yīng)急救援體系等方面的法定職責(zé)。
2、明確了政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患、做好消防工作的職責(zé)。
3、明確和完善了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位消防安全的具體職責(zé)，明確了單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。
4、明確了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
5、明確了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。
（三）改革消防監(jiān)督管理制度。根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下消防工作的規(guī)律、特點(diǎn)，修訂后的《消防法》對(duì)消防監(jiān)督管理制度進(jìn)行了改革。
1、改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，規(guī)定對(duì)國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的大型人員密集場(chǎng)所和特殊建設(shè)工程，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)行消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收制度，對(duì)其他建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)和消防驗(yàn)收實(shí)行備案、抽查制度。
2、加強(qiáng)了消防監(jiān)督檢查制度，規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查；明確了公安派出所日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育的職責(zé)。
3、明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度，規(guī)定國(guó)家對(duì)消防產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，對(duì)新研制的尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品，按照規(guī)定進(jìn)行技術(shù)鑒定；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。4、在明確規(guī)定舉辦大型群眾性活動(dòng)的消防安全要求的同時(shí)，取消了舉辦大型群眾性活動(dòng)的消防行政許可。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃、消防力量建設(shè)、農(nóng)村消防宣傳教育等工作提出了明確要求。
（五）完善社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)制。規(guī)定消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，依照法律、行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受委托提供消防安全技術(shù)服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)；明確了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假、失實(shí)文件，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
（六）加強(qiáng)應(yīng)急救援工作。修訂后的《消防法》在總則中明確消防法立法目的之1、“加強(qiáng)應(yīng)急救援工作”，地方人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，并為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障；規(guī)定了公安消防隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。
（七）加大對(duì)危害公共消防安全行為的查處力度。為切實(shí)保障《消防法》的順利實(shí)施，《消防法》取消了一些行政處罰限期改正的前置條件，調(diào)整了處罰種類(lèi)，明確了罰款數(shù)額，對(duì)一些嚴(yán)重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為設(shè)定了拘留處罰。
（八）加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法工作的監(jiān)督。修訂后的《消防法》專(zhuān)門(mén)增加了“監(jiān)督檢查”一章，規(guī)定縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)部門(mén)履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；公安消防機(jī)構(gòu)及工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和安全檢查，不得收取費(fèi)用；不得為用戶(hù)、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的銷(xiāo)售單位、品牌或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。