一、違反消防管理行為的概念
違反消防管理行為，是指違反消防管理法律、法規(guī)，故意或者過失地實施了消防管理法律、法規(guī)和規(guī)定禁止實施的行為，造成或者可能造成災害事故，尚不夠刑事處罰，依法應當給予治安管理處罰的行為。
違反消防管理行為，應當具備以下四個構成要件：
1、在主觀方面，故意和過失都可以構成違反消防管理行為。例如“故意阻攔消防車、消防艇趕赴火災現(xiàn)場的行為”，必須是行為人在主觀上故意才能構成違反消防管理行為；而“過失引起火災，尚未造成嚴重損失的行為”是行為人在主觀上由過失引起的違反消防管理行為。
2、在客觀方面，行為人在客觀上實施了違反消防管理規(guī)定的行為，包括作為和不作為兩種形式，前者例如“故意破壞現(xiàn)場或者偽造現(xiàn)場的行為；后者例如：”發(fā)生火災的公共場所的現(xiàn)場工作人員不履行組織、引導在場群眾疏散的義務的行為“。行為的危害后果表現(xiàn)不一，已經(jīng)造成或者可能造成火災事故都可以構成違反消防管理行為。
3、行為所侵犯的客體是消防管理秩序和公共安全。違反消防管理行為主要侵犯了公安消防機構的監(jiān)督管理秩序，同時也必然要侵犯公民的人身權利或財產(chǎn)權利，公共財產(chǎn)權利，以及公共安全，有的是已經(jīng)造成一定侵害結(jié)果，有的雖無結(jié)果，但有一定侵害結(jié)果發(fā)生的可能。因此，行為侵犯客體的是復雜客體。
4、公民、法人和其他組織均可成為違反消防管理行為的主體。如違反禁區(qū)令吸煙行為，主體是一般公民個人；有重大火險隱患經(jīng)公安機關通知不知改正的行為，主體則更多的是法人或其他組織。
二、治安管理處罰和相關處理方法
(一)治安管理處罰
適用違反消防管理行為的治安管理處罰種類主要有：警告、罰款、拘留，責令限期改正，責令停止施工，責令停止使用，責令停產(chǎn)停業(yè)，沒收非法財物和沒收非法所得等。
對違反消防管理行為的治安處罰，原則上由公安消防機構依法裁決。但是，對于拘留處罰，由公安機關依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定裁決。對違反消防管理行為需要作出責令停產(chǎn)停業(yè)處罰，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，由公安消防機構報請當?shù)厝嗣裾婪Q定，由公安消防機構執(zhí)行。
單位實施違反消防管理行為的，除對單位進行處罰外，還應對直接負責的主管人員及其他直接責任人員處罰。
(二)相關處理方法
1、限期矯正(改正、整改、消除火險隱患、恢復原狀等)。即公安消防機構首先對違法行為設定一定的矯正、改正的時限；行政管理相對人在限定的期限內(nèi)改正了違法行為的就不再予以行政處罰。否則依法給予處罰。如對營業(yè)性場所對火災隱患不及時消除的，責令限期改正；逾期不改正的，予以處罰。
2、行政處分。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位違反消防法規(guī)定，未履行消防安全職責，經(jīng)責令限期改正，逾期不改正的，情節(jié)輕微、尚未造成危害后果的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法適用的一種處理方法。
三、違反消防管理行為的表現(xiàn)形式及處理
根據(jù)《治安管理處罰條例》和《消防法》的有關規(guī)定，違反消防管理行為的具體表現(xiàn)形式及處理方法如下：
(一)建筑工程以及人員聚集的公共場所違反規(guī)定，擅自施工、擅自使用或者擅自開業(yè)的行為
包括建筑工程的消防設計未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格而擅自施工，進行消防設計的建筑工程竣工時未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格而擅自使用和公共聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不合格而擅自使用或者開業(yè)等三項行為。“公共聚集場所”如歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的場所。
以上行為消防機構可以責令限期改正；逾期不改正的，責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款。在對單位進行處罰的同時，還應對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款處罰。
(二)違反規(guī)定，擅自舉辦群眾性活動，具有火災危險行為
“擅自舉辦”是指舉行大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的群眾性活動，主辦單位沒有按照規(guī)定事先向公安消防機構申報，活動現(xiàn)場未經(jīng)公安消防機構消防安全檢查合格或者檢查不合格就舉辦活動的行為。“具有火災危險”包括在地點選擇、亭棚搭設、電器線路架設、明火使用、消防設施的配置以及消防安全疏散等方面不符合有關的消防安全規(guī)定。
對以上行為消防機構可以責令當場改正；當場不改正的可以責令停止舉辦，可以并處罰款。同時應對該單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以警告或者罰款的治安管理處罰。
(三)違法擅自降低消防技術標準施工、使用防火性能不符合國家標準或者行業(yè)標準的建筑構件和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的行為
“擅自減低消防技術標準施工”是指擅自減低國家工程建設消防技術標準的規(guī)定施工的行為。如建設單位擅自消減消防設施的經(jīng)費投資，取消原設計中的消防設施；施工單位在承攬工程施工過程中，偷工減料，隨意更改原設計，取消原設計中的消防設施；采用易燃、可燃材料進行裝修裝飾，減低建筑物的耐火等級等。“使用防火性能不符合國家標準的建筑構件和材料施工”，是指使用未按照《建筑材料不燃性實驗方法》(GB5464-85)、《建筑材料難燃性實驗方法》(GB8625-88)等有關的國家標準實驗合格的建筑構件和材料施工的行為。如施工安裝耐火極限不符合國家標準的防火門。“不合格的裝修、裝飾材料”是指公共場所室內(nèi)使用的不燃、阻燃裝修、裝飾材料，是未經(jīng)依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定確定的檢驗機構檢驗合格的材料。
對以上行為，消防監(jiān)督機構可以責令其限期整改；逾期不整改的責令停止施工，可以并處罰款。并對該單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款處罰。
(四)機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位違反消防管理規(guī)定，未履行消防安全職責的行為
“未履行消防安全職責”，是指未依照《消防法》規(guī)定履行一般單位的消防安全職責以及消防重點單位重點履行的職責。
處理時應首先責令單位限期改正；逾期不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或者處警告。
(五)營業(yè)場所不及時消除火災隱患，不按國家有關規(guī)定配置消防設施和器材，不能保障疏散通道、安全出入口暢通的行為
“營業(yè)性場所”，主要是指供公眾進行娛樂、餐飲、購物、住宿等各種活動的經(jīng)營性場所。
對此行為，消防監(jiān)督機構首先應責令營業(yè)場所限期改正；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處罰款。
(六)企業(yè)違反規(guī)定在設有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍的行為
處理時，首先對企業(yè)責令限期改正；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處罰款。
(七)生產(chǎn)、銷售未經(jīng)依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產(chǎn)品的行為和違反消防安全技術規(guī)定維修、檢測設施、器材的行為。
“依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗機構”，是指依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十一條關于“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構必須具備相應的檢測條件和能力，經(jīng)省級以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者其授權的部門考核合格”的檢驗機構。目前，我國國家級消防產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心有4個，即：國家固定滅火系統(tǒng)和耐火構件質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心，國家消防裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心，國家消防電子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心和國家防火建筑材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心。
對生產(chǎn)、銷售未經(jīng)依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產(chǎn)品的行為，首先應責令停止違法行為，沒收產(chǎn)品和違法所得，并依該法第三十七條第二款中“處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定從重處罰。其中“吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰”由工商行政管理部門決定。
維修、檢測消防設施、器材的單位違消防安全技術規(guī)定進行檢修、檢測的行為中的“消防安全技術規(guī)定”，是指建筑工程消防技術標準、消防產(chǎn)品技術標準等有關國家消防技術標準的規(guī)定。對此行為，首先對單位責令限期改正，可以并處罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。
(八)電器產(chǎn)品、燃氣用具的安裝或者線路、管線的敷設不符合消防安全技術規(guī)定的行為
處理時，首先責令行為人限期改正；逾期不改正的責令停止使用。
(九)違反規(guī)定，生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的行為
對于個人實施此行為的，處警告或者罰款；單位實施的，除對單位處警告或者罰款外，還應對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。
(十)指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)，尚未造成嚴重后果的行為
指示或者強令他人違規(guī)冒險作業(yè)行為，是指明知違反消防安全規(guī)定，或者經(jīng)他人指出過，仍然指示或者強令他人違反消防安全規(guī)定，冒著發(fā)生火災的危險作業(yè)，尚未造成嚴重后果的行為。(與第(九)項行為的處理方式相同。)
以下第(十一)至第(十六)項行為均屬個人違反消防管理的，對其均適用警告、罰款或拘留的治安管理處罰。
(十一)違反消防安全規(guī)定進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品場所的行為
“消防安全規(guī)定”包括各種有關消防安全的管理規(guī)定，如公安部制定的《倉庫防火安全管理規(guī)則》。“生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的場所”，指易燃易爆危險物品的生產(chǎn)車間、儲存?zhèn)}庫等，如油庫、煤氣站等。
(十二)違法使用明火作業(yè)或者在具有火災、爆炸危險的場所違反禁令，吸煙、使用明火的行為
“違法使用明火作業(yè)”，即作業(yè)人員未按規(guī)定辦理動火審批手續(xù)而擅自進行明火作業(yè)、違反安全操作規(guī)程進行明火作業(yè)等，其主體是一種特殊主體。“具有火災、爆炸危險的場所”，包括油庫、煤氣站、加油站、木材加工廠、棉庫、糧庫、造紙行業(yè)原料場等。“禁令”包括各種管理規(guī)定及管理單位設置的各種警告文字、標志等。
(十三)阻攔報火警或者謊報火警的行為
“阻攔報火警”，是指故意阻攔他人報告火警的行為；“謊報火警”是指故意編造火警并向有關部門報告的行為。
(十四)故意阻攔消防車、消防挺趕赴火災現(xiàn)場或者擾亂火災現(xiàn)場秩序的行為
此行為必須是針對正在執(zhí)行任務的消防車、消防挺實施的故意阻礙通行行為。
(十五)拒不執(zhí)行火場指揮員指揮，影響滅火救災的行為
該行為包括拒絕火場指揮員根據(jù)滅火救災的需要使用水源的決定，截斷電力、可燃氣體和液體的輸送的決定，限制用火用電的決定，利用臨近建筑物和設施的決定，為防止火災蔓延，拆除或者破損毗鄰火場的建筑物、構筑物的決定，以及調(diào)動專職消防隊參加火災撲救，調(diào)動供水、供電、醫(yī)療救護、交通運輸?shù)葐挝粎f(xié)助滅火救助的決定等。
(十六)過失引起火災，尚未造成嚴重損失的行為
(十七)埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材的行為
“防火間距”，是指有關建筑設計防火規(guī)范所規(guī)定的為防止火災蔓延而必須保留的一定距離。“消防通道”，是指供消防人員和消防車輛等消防裝備進入或穿越建筑物的道路。“消防設施、器材”包括各種專門用于消防的設施、器材，如滅火器、火災探測和報警設施等。
以上行為發(fā)生時，公安機關首先應當責令行為人限期恢復原狀或者賠償損失；對逾期不恢復原狀的，應當強制拆除或者消除，所需費用由行為人承擔。如果是公民個人有以上行為，處警告或者罰款處罰；單位有以上行為的，對單位處警告或者罰款，并對其直接負責主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款處罰。
（十八）有重大火險隱患，經(jīng)公安消防機構通知逾期不改正的行為
火災隱患根據(jù)存在的不安全因素的程度和發(fā)生火災后可能造成的不同危害，分為一般火險隱患和重大火險隱患。凡是發(fā)生火災可能性大，發(fā)生火災后損失大、傷亡大、影響大的隱患都是重大隱患。有重大火險隱患，經(jīng)公安消防機構口頭或者書面通知，規(guī)定期限屆滿，仍不改正的，處警告或者罰款。單位有此行為的，對單位處警告或者罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。
（十九）公共場所的現(xiàn)場人員在發(fā)生火災時不履行組織、引導在場群眾疏散的義務，造成人身傷亡，尚不構成犯罪的行為
“現(xiàn)場工作人員”是指發(fā)生火災時在現(xiàn)場的該公共場所的從業(yè)人員，包括場所經(jīng)營人員、保安人員及服務員等。以上人員實施了該行為。尚未造成嚴重損失的，處十五日以下拘留。
（二十）故意破壞火災現(xiàn)場或者偽造現(xiàn)場，尚不構成犯罪的行為
構成該行為必須具備以下三個條件：一是故意實施破壞現(xiàn)場或偽造現(xiàn)場的行為；二是行為有明確的主觀目的，是為了隱瞞、掩飾起火原因、推卸責任。三是尚未構成犯罪的行為。
處理時，個人實施此行為的，處警告、罰款或者十五日以下拘留。單位有此行為的，對單位處警告或者罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告、罰款或者十五日以下拘留的治安管理處罰。