特種設備安全監察規范性文件包括有關特種設備安全監察的部門規章、安全技術規范及特種設備安全監察局所制定的其它規范性文件。

    特種設備安全監察規范性文件控制的管理缺陷主要表現形式：

    一、制訂依據已作廢的規范性文件未及時清理、修訂。

    《鍋爐壓力容器制造監督管理辦法》（國家質量監督檢驗檢疫總局第22號令）、《蒸汽鍋爐安全技術監察規程》（勞部發[1996]276號）、《小型和常壓熱水鍋爐安全監察規定》（國家質量技術監督局第11號令）、《有機熱載體爐安全技術監察規程》、《壓力容器安全技術監察規程》、《氣瓶安全監察規程》、《溶解乙炔氣瓶安全監察規程》、《壓力容器壓力管道設計單位資格許可與管理規則》、《鍋爐壓力容器壓力管道焊工考試與管理規則》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規定》等規范性的制訂依據都是《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》，根據中華人民共和國國務院第373號令《特種設備安全監察條例》第91條規定，1982年2月6日國務院發布的《鍋爐壓力容器安全監察暫行規定》于2003年6月1日廢止。

    既然制訂依據已經廢止，這些特種設備安全監察規范性文件應當進行清理或重新修訂，以符合《特種設備安全監察條例》的要求；

    事實上這些設備安全監察規范性文件未進行清理和修訂，作為現行有效文件正在實施與執行。作為相關特種設備制造、安裝的驗收依據，作為相關設備監督檢驗、定期檢驗的依據，作為行政許可的依據之一。

    二、特種設備安全監察規范性文件與上位法《特種設備安全監察條例》的不一致性。

    《特種設備質量監督與安全監察規定》（國家質量技術監督局第13號令）在內容上《特種設備安全監察條例》有明顯的不一致。主要體現在特種設備的含義及種類不一致；適用范圍不一致；生產、使用要求不一致；檢驗檢測規定不一致；法律責任不一致。

    《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規定》與《特種設備安全監察條例》、《生產安全事故報告和調查處理處理條例》有明顯的不一致性。如《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規定》將事故分為一般事故、嚴重事故、重大事故、特大事故及特別重大事故；而《生產安全報告和調查處理條例》將事故分為一般事故、較大事故、重大事故；特別重大事故。事故等級的劃分標準不一致；法律責任不一致。

    既然特種設備安全監察規范性文件與《特種設備安全監察條例》有明顯的不一致性，應當重新修訂規范性文件，否則引起執法上的混亂。

    事實上這些特種設備安全監察規范性文件仍作為現行有效文件正在貫徹執行。

    三、特種設備安全監察規范性文件內容的違法性。

    《中華人民共和國行政許可法》第十二條規定：

    下列事項可以設定行政許可：

    　　（一）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；

    （二）有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項.

    （三）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；

    （四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；

    （五）企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；

    （六）法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。

    《中華人民共和國行政許可法》第十四條規定：《中華人民共和國行政許可法》第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。

    必要時，國務院可以采用發布決定的方式設定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規。

    《中華人民共和國行政許可法》第十五條規定：《中華人民共和國行政許可法》第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。

    《中華人民共和國行政許可法》第十六規定：法規、規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。

    根據根據《中華人民共和國行政許可法》第十七規定：除本法第十四條、第十五條規定的外，其他規范性文件一律不得設定行政許可。

    根據《特種設備安全監察條例》第四十五條規定：從事本條例規定的監督檢驗、定期檢驗和型式試驗的特種設備檢驗檢測人員應當經國務院特種設備安全監督管理部門組織考核合格，取得檢驗檢測人員證書，方可從事檢驗檢測工作。檢驗檢測人員從事檢驗檢測工作，必須在特種設備檢驗檢測機構執業，但不得同時在兩個以上檢驗檢測機構中執業。

    《特種設備檢驗檢測人員監督管理辦法》適用于特種設備檢驗檢測人員的資格考核與監督管理。

    檢驗檢測人員包括特種設備檢驗人員和檢測人員。檢驗檢測人員的資格考核包括考試、批準和發證。

    檢驗人員是指從事特種設備監督檢驗、定期檢驗，并作出最終檢驗結論的人員；檢驗人員分為檢驗員和檢驗師。

    檢測人員是指從事特種設備檢驗工作中的檢測、測試、試驗特定項目的人員，如型式試驗人員、無損檢測人員、鍋爐介質檢測人員等；檢測人員可根據檢測項目的實際技術需要設定等級，具體要求由相應的安全技術規范規定。

    《特種設備檢驗檢測人員監督管理辦法》顯然比《特種設備安全監察條例》無論上規模上（《特種設備安全監察條例》實行行政許可的規范僅限于在從事監督檢驗、定期檢驗、型式檢驗檢測工作的特種設備檢驗檢測機構的從業人員。而《特種設備檢驗檢測人員監督管理辦法》實行行政許可范圍擴大到特種設備生產、檢驗檢測機構單位）還是在檢驗檢測人員工種（《特種設備安全監察條例》實行行政許可的規范僅限于從事監督檢驗、定期檢驗、型式檢驗檢測工作的人員；《特種設備檢驗檢測人員監督管理辦法》實行行政許可范圍除《特種設備安全監察條例》規定的人員，還增加無損檢測人員、鍋爐介質檢測人員）增設行政許可。違反了《中華人民共和國行政許可法》第十六的規定。

    《特種設備無損檢測人員考核與監督管理規則》、JB/T4730.1-4730.6-2005,,《承壓設備無損檢測》中明確對無損檢測人員實施行政許可，違反了《中華人民共和國行政許可法》第十七條:除法律、行政法規、地方性法規、政府規章能設定行政許可事項外，其他規范性文件一律不得設定行政許可的規定。

    特種設備安全監察規范性文件控制的管理缺陷的危害性主要體現在:

    損害《特種設備安全監察條例》的權威性、嚴肅性、強制性。《特種設備安全監察條例》廢止的《鍋爐壓力容器安全監察暫行規定》繼續得到使用與推廣。

    損害國務院特種設備安全監察部門的依法行政形象，對無損檢測人員、鍋爐壓力容器壓力管道焊工實施行政許可是《鍋爐壓力容器安全監察暫行規定》所規定的。既然《鍋爐壓力容器安全監察暫行規定》已經廢止，所規定的行政許可理應廢止。《特種設備安全監察條例》未對無損檢測人員實施行政許可，又未列入國務院保留的行政許可項目，無損檢測人員行政許可理應停止。而國家質量檢驗檢疫總局從部門利益出發，不惜違反《中華人民共和國行政許可法》的規定強制保留無損檢測人員行政許可。

    損害《特種設備安全監察條例》與特種設備安全監察規范性文件的統一性；造成特種設備安全監察依法行政依據、執法依據的混亂。

    損害特種設備制造、安裝、維修、改造企業的經濟效益，增設行政許可使特種設備制造、安裝、維修、改造企業為了應對行政許可而造成額外負擔。就江蘇省無損檢測人員培訓與復審費用而言，江蘇省鍋爐壓力容器壓力管道生產企業經濟開支不少于300萬元。

    損害從業人員的正常勞動權益，雖然無損檢測是檢測鍋爐鍋爐壓力容器壓力管道質量的重要一種手段，但非是唯一的手段。無損檢測有一定的科技含量,其實也不是高不可攀,只要經過一段時間的培訓與實踐，能盡快掌握無損檢測技術。而對無損檢測人員實行行政許可，無異提高無損檢測準入門檻。

    特種設備安全監察規范性文件控制的管理缺陷的克服辦法

    認真學習《特種設備安全監察條例》，深刻理解其精神實質，并嚴格執行《特種設備安全監察條例》，及時清理、重新修訂有關特種設備安全監察規范性文件。使特種設備安全監察規范性文件與《特種設備安全監察條例》保護一致。

    認真學習《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律法規，提高依法行政自覺性，使特種設備安全監察規范性文件內容符合相關法律要求。