制訂背景（一）

     《美國化學工業運輸安全指南》（TSG）由美國化學委員會（ACC）制訂，參與制訂的還有ACC的會員單位、責任關懷成員單位及美國氯研究所、美國國家化學品擴散協會等行業機構。

     在制定該《指南》時，沒有按照地方、州或聯邦法律要求考慮雇主或制造商的責任及其代理者應提供的安全警告、相應的安全培訓及適當的健康安全預防措施（這部分在SSG《美國化工現場安全指南》中已經有所體現）。與特寫物質和環境相關的安全、健康風險及適當的防護措施的信息應該從雇主、制造商、物質提供者或物質安全說明書（MSDS）中獲得。

     本《指南》提出了一個普遍性的危險化學品運輸過程中的安全保護問題。美國地方、州、聯邦當局法律、法規需要根據特定的情況進行適當的審核，制定相關法規。
 
簡介（二）

     對于化學工業的安全文化來說，安全是固有的、必然的結果。當遵守危險品的運輸操作規程時，安全方面的努力就會保護社區和職員的安全。安全措施有助于實現危險品的安全運輸，達到避免危險品運輸事故導致的大范圍危害的目的。

     至于恐怖主義、故意毀壞和行業間諜，給危險品運輸的管理提出了需要考慮更多運輸危險化學品安全方面的要求。本《指南》提出了一些安全程序的要素，同時也建議管理者制訂適合本公司實際的實施細則。

     本《指南》是根據以下法規標準或文件制定的：SSG（SSG《美國化工現場安全指南》是由美國的安全咨詢公司——Hallcrest系統公司制訂，由美國化學委員會（ACC）現場安全分會、美國有機合成化學品制造商協會（SOCMA）和美國氯研究所（CII）提供技術指導及資助。您可以通過www.americanchemistry.com下載相關文件資料，本《指南》并非SSG，而是根據SSG制訂的，不能替代SSG）、責任關懷分配規范、產品銷售和服務規范及美國國家化學品擴散協會（NACD）的責任分配程序（RDP）。

     A.對象和目標

     本指南是由運輸專家、工廠管理員和其他負責產品和原材料的安全運輸人員編寫的。指南的目的是敘述運輸期間的需要考慮的安全問題，以減少危險品給公眾、搬運人員、銷售人員、司機、合同工和工人等造成危害的風險，及其對環境的破壞危險。

     B.范圍

     本指南提出了與危險品運輸有關的安全問題，適用于所有的運輸方式（高速公路、鐵路、水路運輸、空運和管道運輸），還包括化學廢棄物的運輸。

     安全威脅、弱點和事故后果的分析是建立在目前的化工行業現狀的基礎上的，它們是通過實現《責任關懷分配法令》和責任分配過程而實現的。例如，《責任關懷分配規范》要求評價危險品擴散的風險，并提供在未消除風險的情況下而采取控制、保護措施的框架。

     該指南的實施是隨著化學品的分布、運輸的方式和路線、涉及的操作行為和公司當前的業務狀況而變化的。它沒有試圖為化學公司提供包括所有運輸安全注意事項的表格，但提供了典型行為的例子，這些行為是公司希望用來評價并實現運輸安全措施的范例。進一步而言，對于公司與它們的運輸人員和其他涉及產品的安全運輸的相關工作人員進行安全程序的合作與交流是很重要的。

     化學品運輸包括化學品工廠大門內外所發生的所有運輸行為。關于工廠安全的信息參考SSG。

     C.化學品運輸安全努力的好處

     通過調查安全努力方面的資源，管理者可以幫助他們的公司增強危險品運輸的安全性。維持良好的安全狀況可以保護職員、環境和社區；提供操作的完整性和有效性；改善與地方當局之間的關系；還為人事管理和應急事件的響應提供了預備程序。

     D.敏感的信息

     既然一些非常敏感的資料作為安全評估努力的一部分，那么就應該考慮采取適當的措施來保護這些信息。這可能包括信息的限制區域、安全郵件、安全電話和保密會議等。

    基于風險的運輸安全評價（三）

　　風險管理是有效的運輸安全保護程序的關鍵，對于化學工業來說這不是一個新的概念。自從1990年以來，《責任關懷分配規范》要求每位美國化學協會成員和每位責任關懷會員都要有化學品擴散的風險管理系統。自那以后，其他組織也采用了相似的自覺行為，采用了不同的方法來進行危險品運輸安全管理及風險控制，這些方法包括評價及預防危險品運輸時恐怖主義的惡意破壞。

     既然化學公司習慣性地進行許多不同的評估，那么該指南就試圖建立在目前化學公司現有的實踐基礎上，并提供基于風險評價的多層評價方法。多層的、基于風險的方法是評價、鑒別和預測潛在的安全隱患的很有效的方法。多層方法以簡單的評價方法開始，通常是自然定性的，更多的鑒別信息對得出基于風險的推論是很有幫助的。多層方法還幫助識別不同危險水平上的運輸安全應該采用的合適資源。

     擴散風險管理程序可被分成兩個基本部分：

     風險評價——評價化學品擴散的危險；

     風險縮減——對于某一風險水平來說，要識別、研究和執行合適的減少風險的措施。

     該文件中包含的運輸安全指南是基于七個獨立的過程之上的，這些過程描述了公司可以實現基于風險的運輸安全的評價方法。公司在正常情況下都可以很容易地進行這樣的評價。這不是強制性的方法，它只是建議性的方法和參考信息。實踐中很可能有一步或幾步并不適合一些公司目前的具體情況，所以使用中要有選擇地采用。

     由評估員根據自己的專業判斷來確定評價的區域，評價過程包括：

     1.化學品清單

     2.化學品的危害等級

     3.暴露等級

     4.對風險區分優先次序

     5.進行風險評價

     6.研究并實施減少風險的方法和預防措施

     7.更新過程

     步驟1-4是與發貨人相關的，按照化學品危害性與爆炸潛在性的次序評價了他們的行為，更具體地進行了安全風險評價。步驟5-7是基于安全風險評價及其相關結果的。下面詳細討論這七個步驟：

     第一步：化學品清單

     首先，危險品運輸的發貨人應該編制出所運輸化學品的清單以便于進行評價。

     第二步：化學品的危害等級

     清單一旦完成，就可以采用危害等級來識別并區分那些有潛在危害性的化學品，它們的危險是由于其本質特征而影響人類（毒性、過敏、火災、爆炸性）和環境（污染）（類似于F&EI中的物質指數MF）。

     化學品危害等級劃分是最基本的，那些由美國運輸部門建立的分類體系（見聯邦法規匯編的第49篇，173.2（a）部分；特別指出，49CFR172.504中的表1可能是最合適的一個分類體系）是很適用于此的。其它體系可能是基于以下某一特定的危險性而進行分類的，比較片面，如燃燒性、揮發性、爆炸性、活性、毒性、腐蝕性、聚合性、分解性等。

     該過程的目的是為所運輸的危險品進行危險等級劃分，可以簡單地將化學品按其危險性分成低、中、高三個等級，應有側重地評價。

     第三步：暴露等級

     該步驟是分析并劃分在運輸過程中化學品對公眾和環境暴露的可能性，尤其要注意那些可能遭受蓄意破壞或恐怖主義襲擊的發貨，他們可能通過使所運輸的危險品泄漏暴露于環境中來達到破壞某一地區或引起媒體關注的目的。該過程需要考慮的因素包括：發貨的可預測性；運輸線路的長度；每次發貨的化學品的量；所需要經過的人口密集地帶；中途停留點、環境因素；氣象條件、運輸包裝的合理性等。

     通常沒有必要研究該步驟中的許多細節。與危險等級劃分（第二步）一樣，目的也是為建立簡單的暴露潛在性等級劃分。

     第四步：對安全風險區分優先次序

     當第二步的化學品危險等級劃分與第三步的暴露等級劃分完成之后，就可以對安全風險評價區分優先次序了。下面的圖表解釋了兩個等級劃分的二維體系。

     

     風險評價優先次序是由危險等級和暴露等級來決定的，如上圖所示。

     另一種確定風險評價優先次序的方法是將其分成兩軸：

    

     注意：格子中的數字是表示評價中的優先次序，1代表最高，5代表最低。

     在建立風險評價的優先次序時，同時需要考慮其需要接受的再評價的周期，較高優先級別的對象需要接受的再評價的頻率也是較高的。鼓勵公司采用這些方法來研究并確定正常情況下某一對象接受風險評價的周期。

     第五步：進行安全風險評價

     風險評價的目標是更好的預測和防止事故發生，這些事故有導致財產損失、人員傷亡、環境破壞的潛在性。上面部分涉及的優先次序的劃分有助于縮小評價范圍，可以避免在無太大危險性的環節浪費過多精力和資源對其進行評價。

     風險評價一般主要是針對目前的實踐情況而進行的（當然此處有別于建設項目設計初期的預評價）。危險品運輸環節的安全風險評價中我們需要提出以下問題：

     ·我們現在在做什么？

     ·哪個環節可能出錯？

     ·可能遇到哪些特殊情況？

     ·有人口密集區嗎？

     ·我們可以有別的什么選擇嗎？

     安全風險評價是由多部門的小組進行的，因為需要幾個不同領域的專門技術人員共同參與評價，采用頭腦風暴法。例如，評價小組成員可能包括來自生產、技術、運輸、后勤、設計、應急響應和安全等領域的專家代表。

     安全風險評價一般包括以下幾種類型：危害評價；暴露評價；威脅評價；弱點評估（VA）。

     危害評價

     該過程要全面地分析危險品運輸途中一旦擴散可能對人、物、環境造成什么關的危害，不僅要考慮危險品本身的危險特性，還要考慮運輸特性。需要考慮的因素有：

     毒性：爆炸性；致敏性、致癌性、反應活性；可燃性；蒸發性；蒸氣云潛能；聚合性、分解性、對水體的污染；環境破壞性；腐蝕性；其他特有的危險性；運輸車輛狀況；容器容積；容器內壓力；容器內溫度；氣候條件及路況等因素

     考慮幾種不同的擴散釋放方案可能產生的影響區域在此評價過程中也有一定的好處。

     暴露評價

     該過程評價了潛在的暴露造成事故的可能性，需要考慮那些使運輸工具更易成為攻擊破壞目標的因素：

     容器的數量（例如鐵路罐車的槽罐數）；每次運輸的容積；運輸的線路的長度；運輸的可預測性；沿途的人口中心區的數量和規模；沿路的生活水供應水庫的數量；沿途的事故易發區的數量；運輸途中臨時儲存情況（如鐵路調車場、租用線路）等因素。

     威脅評價

     運輸專家應該考慮的部分威脅和事件的清單：

     ·對運輸工具的攻擊（包括集裝箱、車輛支架、途中臨時編組站、連接設備等）；

     ·偷竊（包括搶劫）；

     ·產品污染/產品損壞；

     ·攻擊駕駛員；

     ·攻擊/破壞車輛通訊系統；

     ·破壞包裝宣傳品使危險品暴露；

     ·使運輸中斷，打亂運輸程序；

     ·直接攻擊破壞危險品。

     弱點評估（VA）

     該過程評估了運輸現有條件，這些被評估對象有可能導致威脅評價中所考慮的一些威脅的發生或其他由危險品導致的危害事故的發生。弱點評估需要考慮的因素包括：

     ·運輸過程中對車輛及危險品照料的程度，是否有押運人員；

     ·途中暫時儲存時照料的程度，是否有人值班；

     ·承運方有無危險品運輸許可證；

     ·未經許可的人是否輕易地接觸或進入危險品運輸工具；

     ·運輸工具及裝置設計是否合理；

     ·是否配備了安全附件；

     ·專門工具及設施是否合格；

     ·是否有專門的運輸程序或運輸控制人員；

     ·相關人員是否接受了專門的培訓；

     ·發貨人、承運人和接貨人三方之間是否有安全的通訊系統；

     ·運輸方式，押運人員或路線的安全性如何。

     ·產品運輸中的承運方、接貨方和其他人員的安全意識；

     ·是否會輕易地改變運輸路線；

     ·是否分析了具體運輸方式的弱點；

     ·一旦事件發生，采取應急處理措施并減輕事故后果的能力如何；

     ·能否及時獲得運輸途中所經轄區的應急響應機構的幫助。

     第六步：研究并實施減少和預防風險的措施和方法

     當安全風險評價完成之后，下一步就是考慮如何減少固定的風險。可能的幾種減少風險的方法和預防措施包括：合作；交流；管理；職員培訓和教育；服從；運輸安全；方式/路線選擇；應急響應和危機管理；接貨方。

     這些方法下面將詳細介紹。雖然已經將它們具體分類，但還應該理解許多方法的交叉。

     當選擇預防措施和方法時，發貨方應該考慮基于風險的運輸安全評價結果以及目前的安全狀況，操作行為和現有資源。

     合作

     與法律執行機構的交流與合作：發貨方應該考慮與當地的法律執行機構及其相關官員、應急響應人員和運輸路線上的其它公共安全機構建立合作關系。通過這些關系，發貨人可以更容易地得知事故威脅、趨勢及安全措施是否有效。這些合作關系可以通過展開聯合攻關行動來推進這種關系，從而可獲得諸如交通運輸團體警示和應急響應（CAER）等程序。

     交流

     有效的交流應該是在發貨方、承運方、接貨方和其它在事故發生前幫助改善交通安全的人員之間建立的。與安全相關的交流主題包括：

     設備：承運方、發貨方和接貨方要以合適的方式來對事件、運輸方式、技術、安全計劃和調整措施等方面的信息進行交流。這些設備包括傳真機、電池電話和衛星電話等。諸如安全密封件或裝置的損壞等問題交流時，要如實地公開說明并預測事故的傾向。

     損壞：考慮使用特定的辦法來幫助接貨方判斷產品和容器在到達時是否有損壞，其中最簡單的辦法是在集裝箱門上、儲罐閥門上、包裝上用數字或特定的標識封條進行密封，但這些要與發貨方準備的文件相匹配。

     接貨：考慮采用一種約定，如果貨物沒有如期到達，接貨方就向發貨人發出警告。如果產品到達，就讓接貨人審核承運方，并對發貨方的運輸文件進行鑒定，貨物進行驗證。

     運輸：發貨方應該注意到承運方可能與若干發貨方和接貨方之間存在著運輸關系，盡可能為其提供有針對性的運輸信息，及一些非常規信息，并對其進行特殊的培訓或審核。

     管理

     發貨方應該評估他們內部的情況和操作實踐來使危險品安全運輸。包括：

     技術：發貨方可能探索技術方法來提高運輸安全性。這些包括通訊系統、跟蹤系統、庫存管理、傳感器和運輸工具控制系統及通過化學方法減低危險品在運輸過程中的固有危險性等。

     事件監控、報道和分析：保持歷史事故案例的記錄。評價、分析這些事故可以幫助識別事故趨勢和潛在的事故隱患。

     內部通訊：內部要有合適的通訊設備來交流事件、情況和事故趨勢等。這些設備可能包括傳真機、電池電話和衛星電話等。這還可以通過為公司內部的職員或當地的、全國的甚至是國際上的職員建立的安全信息網絡來完成。布告牌、網絡交流、E-mail和企業內部局域網都是一些可利用的通訊工具。因為因特網通訊可能被別人惡意攻擊，所以要考慮通過別的方式或穩定的安全的網絡來交流敏感信息。

     發貨與收貨：保證在所有涉及危險品運輸的進口和出口周圍每天24h都有相關的安全措施及安全值班人員，監控運輸設備確保其正確安全地進入和離開貨站。

     運輸安全：合格規范的裝載、卸載和安全的運輸設備（包括包裝、容器、貨車拖車、有軌車、駁船、深海集裝箱和容器）對于運貨方和承運方實現危險品的安全運輸是關鍵。

     在決定裝載和卸載前應該提出合適的安全操作處理措施并進行全面檢查。裝載和卸載程序檢查表中所包括的是最低的安全要求。公司現存的一些有關運輸的法規、標準、規程應該及時進行修訂、更新。

     承運人還應該考慮在貨物車廂入口處設抗損、耐磨的密封條或鎖。

     易接近性：評估公眾到達工廠和運輸裝載、卸載區的可能性；考慮監控這些區域的方法；可以使用視頻監視系統或安排頻繁的巡邏。

     職員培訓和教育

     對于保證職員得到合理培訓和學會一些基本的安全處理措施，這是很重要的。內容包括：

     安全方針：管理部門首先應該支持公司的一切安全工作，宣傳公司的安全方針、政策，使職員將安全看作公司任務的關鍵，是一切工作的重中之重，增強他們的安全意識。

     安全程序教育：鼓勵職員匯報運輸過程中發生的一切異常事故或事件。學習執行公司安全程序，包括事故匯報程序、應急處理程序、安全檢查程序等。

     交流計劃：建立有效的交流計劃使職員意識到安全問題、討論安全問題。計劃應該及時更新、調整，并與公司和行業的所有職員進行交流。

     服從

     危險品的安全運輸要求不斷全面地了解新的、現有的運輸規定、法規和行業標準。包括：

     了解對于發貨方、承運方和其他人的新的、現行的規定：承運方應該監控并執行現行的運輸規定、法規和行業標準，以便執行最新的法規、標準的新規定。這要通過公司專門小組來完成，通過他們跟蹤收集這些法規標準。運貨方應該評價在新的、現行的運輸安全規定、法規和行業標準中有關運輸的新方法。危險品的發貨方與接貨方必須保證，所有涉及危險品運輸、搬運人員都要接受培訓。

     包裝和裝載：合適的包裝要基于產品的特征和法規標準的規定（如果需要的話還有危險類別）。此外，裝載的物品還要求遵守MSDS的規定，警惕混裝混運。

     危險信息：對于提供給相關組織的所有發貨文件、標簽、布告、標識和其它危險信息要保證其準確性。

     公司要求和培訓：制訂一種方法來保證所有執行危險品發貨行為的公司職員要接受公司的安全培訓以及接受任何新的安全要求。

     承運方的安全

     發貨方和承運方之間開放、有效的對話是必需的，可以提高危險品的安全運輸。發貨方與承運方合作時應該考慮以下內容：

     運輸資質：發貨方應該審核承運方，了解該公司在運輸危險品的模式和類型方面是否有資質。采用運輸安全等級，評估和/或安全調查來確保安全運輸（為此使用責任關懷分配法規的運輸安全協議）。發貨方還可以向承運方索取有關搬運及運輸安全措施的信息。

     承運方雇員的雇用和審核：證實合理地雇用搬運人員的評價方法包括適當的背景資料調查，背景資料包括機動車輛違反交通規則的記錄，這可能反映了搬運工及司機的社會安全意識，以前的工作歷史和CDL執照。發貨人應該注意到，在一些情況下，運輸公司執行對駕駛員全面背景資料或能力的評估可能會受國家和聯邦“隱私”法律的限制。例如，進入犯法記錄數據庫有時是受限制的；一些國家在提供交通違規車輛的詳細記錄時比其它國家更復雜；另外，雇主可能拒絕提供搬運員工的照片、出生日期和社會安全號等資料。在這些情況下，發貨方和承運方可能要考慮選擇一些方法來征實車輛駕駛員的資質。

     承運方評價：鑒定承運方是否具有合適的培訓程序，他們是否選擇了合適的運輸線路，并核對危險品安全運輸的目的地。承運方還應該評價運輸工具的可靠性，承運方與發貨方應協作提高運輸過程中的安全防護措施。承運方還得評價搬運人員是否采取了正確的搬運方法和程序，他們是否了解所搬運的危險品的安全知識。

     搬運和產品位置：發貨方與承運方應該制訂出在配貨期間交換承運方和產品位置信息。這種開放式的信息系統可能包括為發貨方和承運方選派一個聯系人，還可能包括每天24h交流的方式。值得注意的是，由于交貨日程和聯邦規定的營業時間的局限性，收到貨物的駕駛員與將貨物最終運抵接貨點的那位駕駛員可能不是同一個人。發貨方與承運方及接貨方就這方面的信息交流是很重要的。

     發貨方、承運方和接貨方應該合作，以便交流基于正常操作規程的預期運送時間和任何差異。這可能給那些負責安全問題的人員提出警告。發貨方和承運方還應該討論租用車的安全性。

     產品運輸途中的安全保護：發貨方應該與承運方合作來決定是否采用了正確的安全防護標準，中途停車是否符合運輸安全。如果必須臨時滯留，那么要決定是否能夠使貨物處于安全區，并采取諸如無人注意時要穩住和鎖住車輛等預防措施。

     方式/路線選擇

     發貨方應該和承運方一起確定危險品運輸的方式和路線，發貨方還需要對危險品運輸路線和風險進行分析。在選擇運輸方式和路線時，要考慮以下這些問題：

     運輸方式評估：評估不同的方式和混合方式并在那些方式中選擇適合具體化學品運輸的方式。

     運輸路線評估：發貨方與承運方應一起協作確定理想的運輸路線，包括可接受的偏差。預先協商所選路線的運輸安全措施非常重要。還有，發貨方應該了解可以從國家交通機構獲得的值得關注的道路信息。

     當評估的運輸方式或路線發生變化時，應該考慮由此帶來的風險。這些評價要考慮除了人口密度之外的因素，還要考慮諸如行程的數量（對運輸方式改變而言）、公路的路面質量、運輸培訓、應急能力、潛在增加的風險的處理和傳送（暴露）時間等因素，以確保正常操作時的風險不會偶然增加。運輸過程要盡量按照規定路線行駛，如果必須改變運輸線路必須及時匯報交流。

     應急響應和危機管理

     應急響應和危機管理措施對于危險品安全運輸是關鍵的。當實施這些措施時要考慮以下內容：

     應急響應計劃：制訂應急響應計劃，使之要滿足設施、產品特征、運輸方式、危險品發貨方與收貨方及承運方的需求。

     發貨方應該評價和了解產品運輸時該產品和運輸方式的有關情況。發貨方應該了解減少事故損失的方法和所需要的資源。緊急情況發生時，預先建立的減輕事故后果的應急響應計劃是很有用的。

     發貨方和承運方應該提供事故應急所需要的資源。事故應急系統被認為是一個計劃或程序，該系統是用來保護人身、財產和環境安全的，需要得到極大的關注。發貨方需要檢驗承運方的事故應急響應系統。

     危險信息：針對以下情況要建立危險信息系統：發貨方和承運方之間的聯系；財務支付；法律交涉；技術信息和應急響應人員等。這可能包括向受影響的組織提供援助的基本支持方式，還有快速與管理事件的相關人員取得聯系的方式。

     保護：一些情況下，發貨方應該考慮安全護衛，如運輸車輛的反偷竊裝置，建立預先安排的安全區（有限的人口，遠離人口密集中心的保護區等）。

     備用系統：發貨方應該為防止重要運輸物資的滯留而制訂備用計劃。如果承運方決定不連續處理或運輸危險品或拒絕運輸時，這將是有用的。發貨方應該根據情況，評價和決定危險品運輸是否需要另行安排，并做出相應的備用計劃，這有助于提高民眾和環境的安全，維持一系列供應的流暢。

     接貨方

     貨物到達目的地交接貨時，發貨方應該考慮以下安全問題：

     意識到可疑行為：這包括不明身份的新用戶在使用。用戶逃避回答所接受產品的用途、不愿解釋產品將如何使用、不能提供技術問題的明確回答、過分要求保密等等。

     服務供應商：發貨方應該與他們的用戶仔細檢查用戶選擇服務供應商接收產品時的情況，以保證選擇的服務供應商正確處理產品。對于貨物拖車、DOT（美國運輸部）和國家車輛運行當局的數字資料都可以給發貨方提供與安全相關的信息。

     與用戶增進交流：考慮到對用戶有擔保程序，保證容器毫無損害地到達。這包括使用數字封條來保證閥門沒有被操作，一直處于關閉狀態。

     還要考慮要有這樣一個系統，如果產品未及時到達時用戶能向發貨方報警。讓接貨方審核承運方和發貨方的運輸文件。

     第七步：更新安全風險管理程序。

     應該考慮將有的運輸風險管理作為減少風險和安全評價的連續過程。既然在全面的風險管理過程中涉及的許多因素是動態的、變化的，那么就應該定期更新此過程。此外，隨著更多相關信息的獲得，就應該使用它們來不斷改善該過程。