The Establishment and Development of the System
of Major Hazard Control in China
Abstract: In this paper major fire, explosive and toxic accidents in recent years in China are briefly introduced . The development of the technology and system for major hazard control is reviewed in China. The legal requirements for major hazard control are briefly described. The national standard of identification of major hazard installations and the results of the investigation of major hazard in some cities are discussed. It is suggested that the major accident prevention and control systems be established in China.
Key words: accident prevention; safety management; risk assessment; major hazard control
【摘要】本文介紹了近年來中國(guó)重大工業(yè)火災(zāi)、爆炸、中毒事故簡(jiǎn)況，論述了中國(guó)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)與控制技術(shù)的研究和應(yīng)用進(jìn)展以及現(xiàn)有法律、法規(guī)對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理要求，提出了建立基于重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)與控制和重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的重大事故預(yù)防控制體系等方面的建議。
【關(guān)鍵詞】事故預(yù)防；安全管理；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；重大危險(xiǎn)源監(jiān)控
1．引言
近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工礦企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中火災(zāi)、爆炸、中毒等類重特大事故頻繁發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2003年我國(guó)工礦企業(yè)平均每年發(fā)生一次死亡3-9人的重大事故600起左右，約死亡2500人，其中50%以上是火災(zāi)、爆炸，中毒（含窒息）事故；一次死亡10人以上的特大事故65起，平均每年死亡1300余人，其中火災(zāi)、爆炸，中毒事故占70%，如表1所示。
工礦企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的重、特大火災(zāi)、爆炸、中毒事故，盡管其起因和危險(xiǎn)程度不盡相同，但它們有一些共同特征：是失控的偶然事件，會(huì)造成大量人員傷亡，或是造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境損害，或者幾者兼而有之；發(fā)生事故的根源是工礦企業(yè)內(nèi)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所中存在易燃、易爆、有毒物質(zhì)或危險(xiǎn)物品。如1984年12月3日，印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄漏的惡性中毒事故，2500多人中毒死亡，20余萬人嚴(yán)重受傷且大多數(shù)人雙目失明，67萬人受到殘留毒氣的影響。1986年4月26日，切爾諾貝利核電站爆炸事故，31人死亡，13.5萬人緊急疏散，累計(jì)受害人員達(dá)900萬人。2003年12月23日，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的中石油川東鉆探公司發(fā)生特大井噴事故，造成243人死亡，6萬多人緊急疏散。2004年4月16日，重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故造成9人死亡，15萬人緊急疏散。事實(shí)表明，造成重大工業(yè)事故的可能性和嚴(yán)重程度既與危險(xiǎn)物品的固有性質(zhì)有關(guān)，又與設(shè)備、設(shè)施或場(chǎng)所中實(shí)際存在的危險(xiǎn)物品的數(shù)量有關(guān)。
20世紀(jì)80年代以來，預(yù)防重大工業(yè)事故已成為各國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)研究對(duì)象之一，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛重視。歐盟、美國(guó)、澳大利亞、印度、泰國(guó)等國(guó)家和地區(qū)都頒布了一系列有關(guān)預(yù)防重大工業(yè)事故的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，1993年第80屆國(guó)際勞工大會(huì)通過了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》。預(yù)防重大工業(yè)事故的核心要求是辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制重大危險(xiǎn)源或稱重大危害設(shè)施（major hazard installations）。本文簡(jiǎn)要論述中國(guó)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)、控制技術(shù)研究與應(yīng)用現(xiàn)狀，以及現(xiàn)有法律、法規(guī)對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理要求。
2．重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)與控制技術(shù)的研究與應(yīng)用
重大危險(xiǎn)源是指工業(yè)活動(dòng)中危險(xiǎn)物質(zhì)或能量超過臨界量的設(shè)備、設(shè)施或場(chǎng)所。重大危險(xiǎn)源同重大事故隱患是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，前者強(qiáng)調(diào)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所中存在或固有的危險(xiǎn)物質(zhì)（能量）的多少，后者可以認(rèn)為是出現(xiàn)明顯缺陷（人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)或管理上的缺陷）的重大危險(xiǎn)源。預(yù)防重大工業(yè)事故的基礎(chǔ)是辨識(shí)或確認(rèn)重大危險(xiǎn)源。政府主管部門和權(quán)威機(jī)構(gòu)在物質(zhì)毒性、燃燒、爆炸特性基礎(chǔ)上，規(guī)定出要重點(diǎn)監(jiān)控的危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。通過危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)，可以確定出要重點(diǎn)監(jiān)控的設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)所。國(guó)際勞工組織建議：各國(guó)應(yīng)根據(jù)具體的工業(yè)生產(chǎn)情況制定合適的危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的定義應(yīng)能反映出當(dāng)?shù)丶毙杞鉀Q的問題以及一個(gè)國(guó)家的工業(yè)模式，可能需要有一個(gè)特指的或是一般類別或是兩者兼有的危險(xiǎn)物質(zhì)一覽表，并列出每個(gè)物質(zhì)的限額或允許的數(shù)量，設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量超過這個(gè)數(shù)量，就可以定為重大危險(xiǎn)源。任何標(biāo)準(zhǔn)一覽表都必須是明確的和毫不含糊的，以便使雇主能迅速地鑒別出他控制下的哪些設(shè)施是在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定義的范圍內(nèi)。要把所有可能會(huì)造成傷亡的工業(yè)過程都定為重大危險(xiǎn)源是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橛纱说贸龅囊挥[表會(huì)太廣泛，現(xiàn)有的資源無法滿足要求。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能代表本國(guó)優(yōu)先控制的危險(xiǎn)物質(zhì)，并便于根據(jù)新的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行修改和補(bǔ)充。
20世紀(jì)和90年代初，我國(guó)開始了重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)與控制技術(shù)研究，國(guó)家“八五”科技攻關(guān)計(jì)劃中列入了“重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)和宏觀控制技術(shù)研究”課題，“九五”科技攻關(guān)計(jì)劃中列入了“礦山重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)技術(shù)”課題，“十五”科技攻關(guān)計(jì)劃中研究了“重大危險(xiǎn)源安全規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)”。通過科技攻關(guān)和試點(diǎn)研究，提出了一套適合中國(guó)國(guó)情的重大事故預(yù)防體系思想和重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)、控制技術(shù)（如圖1所示）。《易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)技術(shù)》獲得國(guó)家“八五”科技攻關(guān)重大成果獎(jiǎng)，原勞動(dòng)部科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，被科技部列入國(guó)家級(jí)科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃（項(xiàng)目編號(hào)99050207A）；易燃、易爆重大危險(xiǎn)源（罐區(qū)）監(jiān)控及預(yù)警技術(shù)研究獲原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)；礦山重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)技術(shù)、港口重大危險(xiǎn)源控制研究、重大危險(xiǎn)源普查技術(shù)等研究項(xiàng)目分別獲國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第一屆安全生產(chǎn)科技成果獎(jiǎng)。
為將科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)際，提高我國(guó)重大工業(yè)事故預(yù)防和控制技術(shù)水平，1997年原勞動(dòng)部在北京、上海、天津、深圳、青島、成都等六城市開展了重大危險(xiǎn)源普查、監(jiān)控試點(diǎn)工作，列入普查范圍的重大危險(xiǎn)源類別包括貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場(chǎng)所、危險(xiǎn)建（構(gòu)）筑物、壓力管道、鍋爐、壓力容器等7大類，普查結(jié)果如表2所示。共計(jì)普查出重大危險(xiǎn)源10230個(gè)。1998年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在安全生產(chǎn)專項(xiàng)技術(shù)措施項(xiàng)目中，列入了“南京化學(xué)工業(yè)集團(tuán)公司重大危險(xiǎn)源普查辨識(shí)示范工程”項(xiàng)目，普查范圍包括了易燃、易爆、有毒物質(zhì)的儲(chǔ)罐區(qū)（儲(chǔ)罐）；易燃、易爆、有毒物質(zhì)的庫區(qū)（庫）；具有火災(zāi)、爆炸、中毒危險(xiǎn)的生產(chǎn)場(chǎng)所；工業(yè)危險(xiǎn)建（構(gòu)）筑物；壓力容器；鍋爐；射線源；危險(xiǎn)道口；危險(xiǎn)品碼頭，變配電所等11類。2001年國(guó)家科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)資金項(xiàng)目《城市工業(yè)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫一期開發(fā)研究》中，北京、上海、汕頭、南寧、無錫等五城市重大危險(xiǎn)源普查結(jié)果如表3所示，共計(jì)8大類重大危險(xiǎn)源4519個(gè)。
在科學(xué)研究和推廣應(yīng)用過程中，四川化工廠、青島石油化工廠、南京化學(xué)工業(yè)集團(tuán)公司等企業(yè)相繼建立了企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，北京市、青島市等地方政府主管部門建立了基于GIS的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，提高了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的技術(shù)含量，為政府安全生產(chǎn)管理決策起到了參謀作用。目前，全國(guó)各地都不同程度地在開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作。
為加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理，促進(jìn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度的建立和健全，2003年11月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）印發(fā)了《關(guān)于重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的通知，決定在遼寧、江蘇、福建、廣西、甘肅、浙江、重慶等省市開展重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記試點(diǎn)工作。此次重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記范圍包括了①貯罐區(qū)（貯罐）；②庫區(qū)（庫）；③生產(chǎn)場(chǎng)所；④壓力管道；⑤鍋爐；⑥壓力容器；⑦煤礦（井工開采）；⑧金屬、非金屬地下礦山；⑨尾礦庫等9大類。此項(xiàng)試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)和任務(wù)是掌握重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況和分布，建立重大危險(xiǎn)源申報(bào)、登記、評(píng)價(jià)、分級(jí)監(jiān)察管理體系，指導(dǎo)存在重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立和完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，建立國(guó)家、省、市、區(qū)（縣）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息管理系統(tǒng)和重大事故應(yīng)急救援體系，進(jìn)一步促進(jìn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。
3．重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求
重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制技術(shù)的研究與應(yīng)用為重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度的建立和健全提供了技術(shù)基礎(chǔ)，《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的頒布與實(shí)施為重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度的建立提供了法律依據(jù)。為推動(dòng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度的建立，在科學(xué)研究和試點(diǎn)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，2000年9月發(fā)布了由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心等單位起草的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB18218-2000《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了爆炸性物質(zhì)、易燃物質(zhì)、活性化學(xué)物質(zhì)和有毒物質(zhì)等4類、142種物質(zhì)及其臨界量，為辨識(shí)重大危險(xiǎn)源提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和方法。2002年1月9日國(guó)務(wù)院頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)重大危險(xiǎn)源登記、管理、備案及有關(guān)安全距離提出了明確要求：“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記”。
“劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品必須在專用倉(cāng)庫內(nèi)單獨(dú)存放，實(shí)行雙人收發(fā)，雙人保管制度。儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)將儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、地點(diǎn)以及管理人員的情況，報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T和負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案”。
此外，該條例還要求重大危險(xiǎn)源與居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等有關(guān)場(chǎng)所、區(qū)域的距離必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定。否則由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整頓；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
2002年6月29日公布的《安全生產(chǎn)法》要求：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急救援預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案”。
2004年1月9日《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求“搞好重大危險(xiǎn)源的普查登記，加強(qiáng)國(guó)家、省（區(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制”。
為更好地貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、管理的要求，2003年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）組織有關(guān)機(jī)構(gòu)起草了《重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理規(guī)定》，對(duì)重大危險(xiǎn)源登記、評(píng)估和備案，重大危險(xiǎn)源的管理、監(jiān)控以及監(jiān)督管理提出了具體要求。2004年4月27日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）發(fā)布了《關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》，要求各級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源普查、評(píng)估、監(jiān)控、治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查；要把強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，布置好，落實(shí)好，督促轄區(qū)內(nèi)存在重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理的規(guī)定和要求，全面開展重大危險(xiǎn)源普查登記和監(jiān)控管理工作。各地區(qū)應(yīng)統(tǒng)一按照國(guó)家局組織開發(fā)的重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)軟件，建立本地區(qū)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)重大危險(xiǎn)源的分布和危險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地做好日常監(jiān)督工作，采取措施，切實(shí)防范重、特大事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形式的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
4．結(jié)束語
重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度的建立是中國(guó)重大事故預(yù)防思想和技術(shù)的進(jìn)步，突破了傳統(tǒng)的事故隱患治理觀念，彌補(bǔ)了隱患治理過程中治標(biāo)不治本的缺陷，從重大事故隱患治理發(fā)展到重大危險(xiǎn)源監(jiān)控是落實(shí)預(yù)防為主，關(guān)口前移，重心下移等事故預(yù)防措施的具體體現(xiàn)。由于工業(yè)活動(dòng)的復(fù)雜性，有效地預(yù)防和控制事故需要采用系統(tǒng)工程的思想和方法。為進(jìn)一步促進(jìn)重大監(jiān)控制度的實(shí)施和落實(shí)，建議盡快開展下述幾方面的工作。
（1）頒布實(shí)施《重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理規(guī)定》，完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控法規(guī)和其他重大事故預(yù)防控制法規(guī)；
（2）修訂《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將該標(biāo)準(zhǔn)中重大危險(xiǎn)源定義和范圍從危險(xiǎn)物品擴(kuò)大到礦井和高危險(xiǎn)能量的設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)所；
（3）進(jìn)一步研究各類重大危險(xiǎn)源定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，提出不同類型重大危險(xiǎn)源與有關(guān)場(chǎng)所和設(shè)施的安全距離或風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)值，建設(shè)工程（項(xiàng)目）中存在重大危險(xiǎn)源的項(xiàng)目在立項(xiàng)審批前需進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；
（4）將重大危險(xiǎn)源安全規(guī)劃納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地使用規(guī)劃，在老城區(qū)改造、新城區(qū)開發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃中增加安全專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，將“安全第一，預(yù)防為主”的方針切實(shí)落實(shí)到規(guī)劃、設(shè)計(jì)等源頭階段；
（5）將重大危險(xiǎn)源申報(bào)、普查、評(píng)價(jià)、監(jiān)控與生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)和安全生產(chǎn)信息化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合在一起，建立基于重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)、控制和重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的全國(guó)重大事故預(yù)防控制體系。
參考文獻(xiàn)
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