摘  要  應(yīng)急預案作為政府應(yīng)對突發(fā)事件的行動指南，對其應(yīng)急能力的評價至關(guān)重要。本文針對應(yīng)急預案應(yīng)急能力評價的特殊性，以一種嶄新的視角——應(yīng)急知識供需匹配的方法對應(yīng)急預案的應(yīng)急能力進行評價。該方法不僅可以得到同傳統(tǒng)的評價方法相似的結(jié)論，更重要的是，還可以知道預案的不足之處具體在哪里，這樣就可以為政府部門修改和完善預案提供幫助。本文首先，對突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的需求知識和供給知識進行了分析和提煉；然后，用應(yīng)急知識的供需匹配的方法對預案的應(yīng)急能力進行了評價，并給出了如何對預案進行修正和補充的思路。

　　關(guān)鍵詞：應(yīng)急預案，供需匹配，知識，應(yīng)急能力，評價

　　引言

　　隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的不斷加快，各種各樣的突發(fā)事件不斷增多，給社會的安定，人民的生命財產(chǎn)安全造成極大威脅，因此盡最大努力減輕其造成的損失成為各級人民政府不懈努力的目標。應(yīng)急預案作為政府應(yīng)對突發(fā)事件的行動指南，對其應(yīng)急能力的評價至關(guān)重要。建立應(yīng)急能力評價指標體系[1-3]是以往慣用的評價應(yīng)急能力的方法，但是這種方法存在一定的缺陷，首先，建立的評價指標體系往往會顧此失彼，很難同時保證指標的全面性、客觀性、獨立性、科學性、靈活性，可行性、有效性等原則；其次，對同一個問題，不同的人建立的評價指標體系可能相去甚遠，得到的評價結(jié)果可能就會差別很大。

　　本文針對應(yīng)急預案應(yīng)急能力評價的特殊性，以一種嶄新的視角——應(yīng)急知識供需匹配的方法對應(yīng)急預案的應(yīng)急能力進行評價。該方法不僅可能得到和傳統(tǒng)的評價方法相似的結(jié)論，更重要的，是還可以知道預案的不足之處具體出現(xiàn)在哪里，這樣就可以為政府部門修改和完善預案提供幫助，進而可以提高預案的應(yīng)急反應(yīng)能力。目前，有關(guān)評價應(yīng)急能力的文獻不少，但是從這一角度對預案的應(yīng)急能力進行評價的方法還沒有看到。

　　本文運用應(yīng)急知識供需匹配的方法對應(yīng)急預案的應(yīng)急能力進行評價。首先對突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的需求知識和應(yīng)急預案的供給知識進行了分析和提煉，然后，基于應(yīng)急知識供需匹配對預案的應(yīng)急能力進行了評價，而且給出了如何對預案進行修正和補充的思路。

　　1突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識系統(tǒng)描述

　　1.1突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)知識

　　顧名思義，突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)知識就是在突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)過程中以各種形式呈現(xiàn)出來的知識。并結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)急反應(yīng)知識本身的特點，將突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)知識分為以下五類：

　　(1) Know-what：這類知識是指應(yīng)急反應(yīng)過程中，所需的常理性知識。即名詞、屬于、部門職責等，是什么的知識。

　　(2) Know-how：這類知識是指應(yīng)急反應(yīng)過程中，部門、領(lǐng)導機構(gòu)如何應(yīng)對突發(fā)事件。即應(yīng)急反應(yīng)部門知道本部門應(yīng)該怎么做的知識。

　　(3) Know-when：這類知識是指應(yīng)急反應(yīng)過程中，部門、領(lǐng)導機構(gòu)對突發(fā)事件何時做出應(yīng)對、響應(yīng)。即要知道什么時候做的知識。

　　(4) Know-who：這類知識是指應(yīng)急反應(yīng)過程中，某項任務(wù)由哪個部門、機構(gòu)負責。即知道誰來做的知識。

　　(5) Know-where：這類知識是指應(yīng)急反應(yīng)過程中，所需的資源/保障在哪里的知識。

　　由于本文是用應(yīng)急知識供需匹配的方法對應(yīng)急預案的應(yīng)急能力進行評價，所以首先要對突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的需求知識和供給知識進行分析和提煉。

　　1.2 突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識提煉

　　突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識，是突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)過程中決策者進行有效的指揮調(diào)度所需要的Know-what知識、Know-how知識、Know-who知識、Know-when知識、Know-where知識等。本文認為突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識應(yīng)該從突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)流程中獲取，所以首先應(yīng)該把突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的一般流程描述出來，從流程中把需求知識提取出來。本文認為突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的流程知識有三個來源：案例知識、有關(guān)的政策文件中的知識和應(yīng)急反應(yīng)專家知識。案例描述了具體突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)過程，其中所包含的應(yīng)急反應(yīng)知識是用事實驗證過了的，本文以此作為流程知識的最主要來源；有關(guān)的政策文件中的知識是突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的科學依據(jù)，應(yīng)急反應(yīng)專家知識是存儲在應(yīng)急反應(yīng)專家頭腦中的有關(guān)應(yīng)急反應(yīng)的知識，本文用這兩種知識對案例知識進行修正和補充，進而得到突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的一般流程。

　　基于以上分析，我們得到了突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的一般流程[5]，如下圖所示：

 

　　突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的一般流程用語言可以簡單描述為：突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)過程就是突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)的各應(yīng)急部門調(diào)用各種應(yīng)急反應(yīng)資源（應(yīng)急反應(yīng)隊伍、專家組、應(yīng)急處理方案、基金和物資、應(yīng)急預案以及其他有關(guān)資源）完成一系列相應(yīng)的任務(wù)來解決由突發(fā)事件引發(fā)的一系列問題的過程。

　　參考文獻[6]，從突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)一般流程中我們可以提煉出四個實體集和一個關(guān)系集，共五類抽象集合：

　�。�1）主體集D：流程中完成各項工作的參與者組成的集合。

　　（2）客體集O：流程中要進行的各項工作組成的集合。

　�。�3）任務(wù)集T：流程中主體為完成客體所要承擔的工作組成的集合。

　�。�4）方案集P：流程中主體所采用的應(yīng)對方案組成的集合。

　�。�5）關(guān)系集R：流程中主體、客體、任務(wù)、方案四者之間的關(guān)系組成的集合。

　　所以突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的一般流程可以用下面的五元組形式表示：

 

　　突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)流程可以表示成主體、客體、任務(wù)、方案以及它們之間關(guān)系的集合，且以客體間的先后順序（可能是串聯(lián)，也可能是并聯(lián)）完成應(yīng)急反應(yīng)的整個過程。主體同主體、任務(wù)同任務(wù)、任務(wù)同方案、客體同任務(wù)之間的關(guān)系可能是1:1的關(guān)系，也可能是1:N的關(guān)系。為了便于分析和處理，我們用五元組圖的形式表示該流程，圖中的虛箭頭表示的是客體同客體之間的引發(fā)關(guān)系或者先后順序。

 

　　因為突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識是從其應(yīng)急反應(yīng)流程中獲取的，所以我們也可以稱此圖為突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識的五元組表示圖。根據(jù)某類突發(fā)事件的案例知識、有關(guān)的政策文件中的知識和應(yīng)急反應(yīng)專家知識對上面的五元組圖進行實例化，將該類突發(fā)事件中的主體、客體、任務(wù)、方案和關(guān)系填充進去就可以得到該類突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識的五元組表示圖。

　　2 應(yīng)急預案供給知識提煉

　　為了便于說明，下面以《國家地震應(yīng)急預案》為例，對該應(yīng)急預案供給知識進行提煉。下面的方法對其他的應(yīng)急預案同樣適用。

　　2.1 《國家地震應(yīng)急預案》供給知識定義

　　要對《國家地震應(yīng)急預案》的應(yīng)急能力進行評價，供給知識就應(yīng)該是《國家地震應(yīng)急預案》中的知識，就是當?shù)卣鸢l(fā)生后該預案能夠提供給決策者進行指揮調(diào)度的Know-what知識、Know-how知識、Know-who知識、Know-when知識、Know-where知識等。

　　當?shù)卣鸢l(fā)生后，會引發(fā)一系列的問題，《國家地震應(yīng)急預案》作為決策者進行指揮調(diào)度的行動指南，就被看成是這些問題的解決方案。所以我們可以把《國家地震應(yīng)急預案》看成是解決地震中的一個個問題的答案組成的答案集。只要我們能夠找出這些答案所能解決的所有問題，便可以得到該預案提供了對哪些問題的解決方案知識，也就是《國家地震應(yīng)急預案》的供給知識。

　　2.2 《國家地震應(yīng)急預案》供給知識表示

　　參照文獻[4]，本文把《國家地震應(yīng)急預案》看成進行地震突發(fā)事件應(yīng)急指揮調(diào)度的答案集，通過對這些答案進行反問的方法獲得預案所能解決的所有問題，從而來找到該預案所提供的解決方案知識。

　　例如：選取《國家地震應(yīng)急預案》中的一段進行反問，根據(jù)答案窮舉問題。

　　通過反問可以得到以下6個問題，其中每個問題都對應(yīng)唯一的答案，問題同答案是一一對應(yīng)的關(guān)系：

　�。�1）應(yīng)對哪種地震災(zāi)害時啟動I級響應(yīng)？

　�。�2）應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害時啟動哪級響應(yīng)？

　　（3）I級響應(yīng)中，由哪個部門領(lǐng)導災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作？

　�。�4）I級響應(yīng)中，災(zāi)區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府領(lǐng)導什么？

　�。�5）I級響應(yīng)中，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)什么？

　　（6）I級響應(yīng)中，由哪個部門統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作？

　　用這種方法對《國家地震應(yīng)急預案》的內(nèi)容進行反問，窮舉得到所有的問題，并按照預案本來的物理結(jié)構(gòu)對這些問題進行組織，得到基于《國家地震應(yīng)急預案》的問題集，以樹的形式顯示，下圖為問題集的部分截圖。

 

　　我們很容易在預案中找到每個問題所對應(yīng)的答案，所以《國家地震應(yīng)急預案》可以看成由問題集和這些問題的答案集組成。其中問題集中問題表示該預案所能夠解決的問題，問題所對應(yīng)的答案便是預案所能提供給決策者進行地震突發(fā)事件指揮調(diào)度遇到問題的答案知識。因為問題與答案是一一對應(yīng)的，所以我們可以用上面對問題集的組織表示對預案中答案知識的組織，也就是《國家地震應(yīng)急預案》供給知識的表示。

　　3 應(yīng)急知識供需匹配

　　用地震突發(fā)事件對圖2進行實例化，將地震突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)中的主體、客體、任務(wù)、方案和關(guān)系填進去就可以得到地震突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識的五元組表示圖。

　　地震應(yīng)急反應(yīng)知識的供需匹配就是《國家地震應(yīng)急預案》供給知識和地震應(yīng)急反應(yīng)需求知識的匹配，就是看《國家地震應(yīng)急預案》知識是否能夠提供地震應(yīng)急反應(yīng)需求知識的答案。

　　上文已用五元組圖表示了地震應(yīng)急反應(yīng)需求知識，用問題集表示《國家地震應(yīng)急預案》供給知識，下面進行應(yīng)急知識供需匹配，為了便于說明，我們引入突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識單元的概念：

　　突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識單元：突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識五元組圖中的兩個實體（包括主體、客體、任務(wù)、方案）及它們之間關(guān)系組成的一個單元。

　　針對地震突發(fā)事件就稱之為地震應(yīng)急反應(yīng)需求知識單元，摘取地震應(yīng)急反應(yīng)五元組圖中的任意一個需求知識單元為例，如下圖所示：

 

　　分別將這兩個實體內(nèi)容去掉，將這個需求知識單元進行分解，可以分解為兩個問題，如下圖所示，圖中的空白框表示的是地震應(yīng)急反應(yīng)過程中決策者需要從《國家地震應(yīng)急預案》獲取的知識。

 

　　從圖5中很容易看出分解出的兩個問題是：

　　（1）在地震應(yīng)急反應(yīng)組織指揮體系及職責中，由哪個部門負責國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮辦公室的日常事務(wù)？

　�。�2）在地震應(yīng)急反應(yīng)組織指揮體系及職責中，中國地震局負責什么？

　　然后看《國家地震應(yīng)急預案》問題集中是否含有這兩個問題，如果含有的話，就說明預案能夠提供該問題的答案知識，否則，就說明預案不能夠回答地震應(yīng)急

　　反應(yīng)過程中遇到的這樣的問題。

　　通過上面的分析，我們得到地震應(yīng)急反應(yīng)知識的供需匹配過程。

 

　　用這種方法將地震應(yīng)急反應(yīng)的需求知識的五元組圖中的所有需求知識單元分解得到的問題與《國家地震應(yīng)急反應(yīng)預案》問題集進行匹配，就完成了地震應(yīng)急反應(yīng)知識的供需匹配。

　　如果由地震應(yīng)急反應(yīng)需求知識單元分解得到的所有問題都能夠在《國家地震應(yīng)急預案》中找到相匹配的問題，那么就說明該預案是完善的；否則，就說明該預案存在缺陷，需要修正和補充。這就是本文提出的評價應(yīng)急預案的應(yīng)急反應(yīng)能力的方法。具體步驟如下：。

　　STEP1:用某類突發(fā)事件的主體、客體、任務(wù)、方案、關(guān)系去填充突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識五元組圖（圖2），得到該類突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識五元組圖。

　　STEP2:將該類突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識五元組圖中所有需求知識單元提取出來，假設(shè)將知識單元分解得到的問題總數(shù)為a。

　　STEP3:將處理該類突發(fā)事件的應(yīng)急預案供給知識表示成問題集。

　　STEP4:進行應(yīng)急知識的供需匹配，假設(shè)對上面的a個問題，能在預案問題集中找到相匹配問題的數(shù)目為b(顯然b<=a)，那么，預案的應(yīng)急反應(yīng)能力就可以表示為： ，顯然0=<C<=1。

　　STEP5:比較a和b，如果b=a，說明預案是完善的，不需要修正和補充；如果b<a，則說明預案是不完善的，需要修正和補充，根據(jù)a-b個不能從預案的問題集中找到相匹配問題的由需求知識單元得到的問題對預案進行修正和補充。

　　STEP6:對上面修正和補充后的預案重復步驟STEP3,STEP4,STEP5直到a=b，結(jié)束。

　　圖7給出了用這種方法評價《國家地震應(yīng)急預案》應(yīng)急能力的流程。

 

　　4 結(jié)論

　　本文采用知識供需匹配的方法對應(yīng)急預案的應(yīng)急能力進行評價，對突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識進行了分析和提煉，建立了突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)一般流程的五元組圖。

　　為了便于說明，本文以地震突發(fā)事件為例。用地震突發(fā)事件對突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)一般流程五元組圖進行實例化得到地震應(yīng)急反應(yīng)需求知識五元組圖，用問題集對《國家地震應(yīng)急預案》供給知識進行了表示。根據(jù)《國家地震應(yīng)急預案》中提供的知識與地震應(yīng)急反應(yīng)需求知識匹配程度來判斷《國家地震應(yīng)急預案》的應(yīng)急反應(yīng)能力，并提供了如何對預案進行修正和完善的思路。這是一個比較新的方法，希望在評價方面能提供給讀者一些參考價值。

　　本文的方法對其他突發(fā)事件都可以適用，將《國家地震應(yīng)急預案》換成《某突發(fā)事件應(yīng)急預案》，則照樣適用。