一、企業事故應急處理預案概述
事故應急處理預案作為政府宏觀安全管理中重大事故控制體系的重要組成部分，政府和企業共同負責現場外事故應急處理預案的編制工作，而對重大危險源的現場事故應急處理預案的編制應由企業負責。
企業在進行事故應急處理預案的編制前首先應對企業進行重大危險源的辨識，根據危險源的情況制定事故應急處理預案。重大危險源的辨識方法可參照本書第二章。
企業應將重大危險源辨識結果如實填報政府部門發放的重大危險源普查表，作為政府部門制定現場外事故應急處理預案的依據。
(一)企業編制事故應急處理預案的原則
企業在編制事故應急處理預案時應遵循以下原則：
1．企業事故應急處理預案應針對那些可能造成本企業、本系統人員死亡或嚴重傷害、設備和環境受到嚴重破壞而又具有突發性的災害，如火災、爆炸、毒氣泄漏等。
2．企業事故應急處理預案是對日常安全管理工作的必要補充，事故應急處理預案應以完善的預防措施為基礎，體現“安全第一、預防為主”的方針。
3．企業事故應急處理預案應以努力保護人身安全、嚦止人員傷害為第一目的，同時兼顧設備和環境的防護，盡量減少災害的損失程度。
4．企業編制現場事故應急處理預案，應包括對緊急 情況的處理程序和措施。
5．企業事故應急處理預案應結合實際，措施明確具 體，具有很強的可操作性。
6．企業應確保事故應急處理預案符合國家法律、法 規的規定，不應把事故應急處理預案做為重大危險設施維 持安全運行狀態的替代措施。
7．企業事故應急處理預案應經常檢查修訂，以保證 先進和科學的防災減災設備和措施被采用。
(二)潛在事故和事故后果分析
對于現場事故應急處理預案編制的第一步來說，企業 應系統地確定和評估重大危險源究竟會發生什么事故和可 能導致什么緊急事件，即對重大危險源進行事故分析。
編制現場事故應急處理預案前，不但要分析那些容易 發生的事故，還應分析雖不易發生卻會造成嚴重后果的 事故。
企業所作的潛在事故分析應包括以下問題：
1．可能發生的重大事故；
2．導致發生重大事故的過程；
3．非重大事故可能導致發生重大事故需經歷的時問：
4．如果非重大事故被消除后，它的破壞程度如何；
5．事故之間的聯系；
6．每一個事故可能導致的后果。
要分析重大危險源所存在的危險物質的危險性，以便 在安全貯存、化學品的管理和處置方面完善事故應急處理 預案。可從生產廠家附帶的危險物質說明書中獲得危險物質的特性。
二、事故應急處理預案的編制
(一)編制事故應急處理預案的注意事項
在重大危險源潛在事故分析的基礎上，就可著手進行 事故應急處理預案的編制。編制時應注意以下事項：
1．對每一個重大危險源都應編制一個現場事故應急處理預案：
2．企業應進行重大事故潛在后果的評估；
3．對于一個只有簡單裝置的重大危險源，事故應急處理預案可安排工人在一旁觀察并要求其在發生緊急情況時及時報告應急機構，由應急機構采取相應的措施：
4．對于具有復雜設施的重大危險源，事故應急處理預案就應更具體，應充分考慮每一個可能發生的重大危險，以及它們之間可能的相互作用，還應包括以下內容：1)對潛在事故危險的性質和規模及緊急情況發生時的可能關系進行預測和評估；
2)制訂與場外事故應急處理預案實施機構進行聯系的計劃，包括與緊急救援服務機構的聯系；
3)在存在重大危險設施的危險源內外，報警和通訊聯絡的步驟：
4)任命現場事故的管理者和現場主要管理者，并確定他們的義務和責任；
5)確定應急控制中心的地點和組成：
6)在事故發生后現場工人的行動步驟、撤離程序等；
7)在事故發生后，事故現場外工人和其他人的行為規定。
5．在存在危險設施的危險源內外，應制訂事故現場的工人應采取的緊急補救措施。特別應包括在突發事故發生初期能采取的緊急措施，如緊急停車等：
6．預案應包含召集危險源其它部位或非現場的主要人員的到達事故現場的規定：
7．企業應確保事故應急處理預案所需的人員和應急物資等能及時、迅速到達或供應：
8．企業應與事故應急服務機構評估可能發生的事故． 并保證一旦事故發生以后有足夠的人員和應急物資以執行 應急處理預案；
9．在事故應急處理預案需要外部應急服務機構幫助 的情況下，企業應弄清這些服務機構到現場開始進行搶救 所需的時間，然后考慮在這個時間內工人能否抑制事故的 進一步發展；
10．事故應急處理預案應充分考慮一些可能發生的意 外情況，如由于工人生病、節日和危險設施停止運行期間 工人不在崗位時，應配備足夠的人員以預防和處理事故發生。
(二)事故應急處理預案在報警和通訊方面的要求
1．企業制訂措施應保證將任何突發的事故或緊急情 況迅速通知給所有有關工人和非現場人員，并做出相應決定。
2．企業應將保證所有工人熟悉報警步驟，以確保能盡快采取措施，控制事故的發展。
3．企業應根據危險設施規模考慮是否建立緊急報警系統。
4．在需要安裝報警系統時，應在多處安裝報警裝置．并達到一定的數量，以保證報警系統正常、有效工作。
5．在噪聲較嚴重的地方，企業應考慮安裝顯示性報警裝置以提醒在現場工作的人員。
6．在工作場所報警系統報警時，為能盡快通知場外應急服務機構，企業應保證建立一個可靠的通訊系統。
(三)事故應急處理預案有關現場措施的規定
1．現場事故應急處理預案的首要任務是控制和遏制事故，從而防止事故擴大到附近的其它設施，以減少傷害。
2．企業應在事故應急處理預案中保證在現場能采取 的措施和決定具有靈活性。
3．企業應在事故應急處理預案中規定怎樣進行下列各方面的工作：
1)無關人員可沿著具有明確標志的撤離路線到達安全區：
2)指定專人記錄所有到達安全區的工人，并告之應急控制中心：
3)控制中心指定專人核對并區分到達安全區的事故現場和現場外人員的名單；
4)由于節日、生病和當時現場人員的變化，需根據 當時的實際情況，核對并更新應急控制中心所掌握的名單；
5)安排對工人情況進行記錄，包括姓名、工作崗位、地址等，并保存在應急控制中心，還要定期更新；
6)在事故后的適當時機，授權披露有關信息，并指定一名高級管理人員作為該信息的唯一發布者；
7)事故處理結束后，在恢復生產的過程中應對進入現場的人員進行指導。
(四)停止危險設施運行程序
企業應充分考慮復雜危險設施各個部分的內部關系，并制訂緊急停止運行程序，這樣當事故一旦發生時或必要時，可將危險設施停止運行。
三、預案實施的主要人員和機構職責
(一)預案實施的主要人員及職責
作為事故應急處理預案的一部分，企業應委派一名現場事故管理人員(如果必要，還應委派一名副手)以便及時采取措施控制、處理事故。
1．現場事故管理人員的職責：
8．企業應與事故應急服務機構評估可能發生的事故． 并保證一旦事故發生以后有足夠的人員和應急物資以執行 應急處理預案；
9．在事故應急處理預案需要外部應急服務機構幫助 的情況下，企業應弄清這些服務機構到現場開始進行搶救 所需的時間，然后考慮在這個時間內工人能否抑制事故的 進一步發展；
10．事故應急處理預案應充分考慮一些可能發生的意 外情況，如由于工人生病、節日和危險設施停止運行期間 工人不在崗位時，應配備足夠的人員以預防和處理事故發生。
(二)事故應急處理預案在報警和通訊方面的要求
1．企業制訂措施應保證將任何突發的事故或緊急情 況迅速通知給所有有關工人和非現場人員，并做出相應決定。
2．企業應將保證所有工人熟悉報警步驟，以確保能盡快采取措施，控制事故的發展。
3．企業應根據危險設施規模考慮是否建立緊急報警系統。
4．在需要安裝報警系統時，應在多處安裝報警裝置．并達到一定的數量，以保證報警系統正常、有效工作。
5．在噪聲較嚴重的地方，企業應考慮安裝顯示性報警裝置以提醒在現場工作的人員。
6．在工作場所報警系統報警時，為能盡快通知場外應急服務機構，企業應保證建立一個可靠的通訊系統。
(三)事故應急處理預案有關現場措施的規定
1．現場事故應急處理預案的首要任務是控制和遏制事故，從而防止事故擴大到附近的其它設施，以減少傷害。
2．企業應在事故應急處理預案中保證在現場能采取 的措施和決定具有靈活性。
3．企業應在事故應急處理預案中規定怎樣進行下列各方面的工作：
1)無關人員可沿著具有明確標志的撤離路線到達安全區：
2)指定專人記錄所有到達安全區的工人，并告之應急控制中心：
3)控制中心指定專人核對并區分到達安全區的事故現場和現場外人員的名單；
4)由于節日、生病和當時現場人員的變化，需根據 當時的實際情況，核對并更新應急控制中心所掌握的名單；
5)安排對工人情況進行記錄，包括姓名、工作崗位、地址等，并保存在應急控制中心，還要定期更新；
6)在事故后的適當時機，授權披露有關信息，并指定一名高級管理人員作為該信息的唯一發布者；
7)事故處理結束后，在恢復生產的過程中應對進入現場的人員進行指導。
(四)停止危險設施運行程序
企業應充分考慮復雜危險設施各個部分的內部關系，并制訂緊急停止運行程序，這樣當事故一旦發生時或必要時，可將危險設施停止運行。
三、預案實施的主要人員和機構職責
(一)預案實施的主要人員及職責
作為事故應急處理預案的一部分，企業應委派一名現場事故管理人員(如果必要，還應委派一名副手)以便及時采取措施控制、處理事故。
1．現場事故管理人員的職責：
1)評估事故的規模，決定需要內部或外部應急機構：
2)建立應急步驟以確保人員的安全和減少設施和財產的損失：
3)在消防隊到來之前，直接參與救護和滅火活動：
4)安排受傷人員并尋找失蹤人員：
5)安排無關人員撤離到安全地帶：
6)設立與應急中心的通訊聯系點；
7)在現場主要管理人員到來之前代理其職責；
8)如有必要，應給應急服務機構提供建議和信息；
9)現場事故管理人員應能從穿著上容易辨認。
作為事故應急處理預案的一部分，企業應委派一名現 場主要管理人員(如需要，也可委派一名副手)，在應急 中心負責全面的事故管理。
2．現場主要管理人員的職責：
1)判斷是否可能或已經發生重大事故，是否要求應急服務機構幫助，并實施場外事故應急處理預案：
2)在安全的地方，嘗試對危險設施進行直接操作控制；
3)繼續調查和評估事故的可能發展方向，以預測事故的發展過程：
4)指導危險設施的全部或部分停止運行，并與現場事件管理人員和關鍵崗位的工人配合，指揮危險源現場人員撤離；
5)應重視所有事故造成的傷害；
6)與消防人員、地方政府和政府安全監管人員保持密切聯系：
7)在危險源現場實施交通管制；
8)對難以解決的緊急情況做出安排；
9)向新聞媒體公布權威信息；
10)在事故緊急狀態結束之后，安排恢原受事故影響地區的正常秩序。
企業應確保工人準確知道事故應急處理預案中規定的應承擔的任務(如負責急救、大氣監測、照顧傷員等)。
(二)應急控制中心
企業在編制現場事故應急處理預案中應考慮建立應急控制中心，應急控制中心負責指揮和協調處理緊急情況，保證事故應急處理預案的順利執行。其主要要求如下：
1．控制中心應能夠順利接收外部信息，具有向事故現場及現場外管理人員發送指示的能力；
2．一般情況下，控制中心應包括如下設施：
1)數量充足的內線和外線電話；
2)無線電和其它通訊設備；
3)重大危險源示意圖，圖中應注明；
——存放大量危險物質的地方；
——安全設備存放點；
——消防系統和附近水源；
——污水管道和排水系統；
——重大危險源的進口和道路狀況；
——安全區；
——重大危險源的位置與周邊地區的關系。
4)測量風速、風向的設備；
5)個人防護和其他救護設備；
6)企業名單表；
7)關鍵崗位工人的地址和電話表；
8)事故現場的其它人員名單，如承包者和參觀者；
9)地方政府和應急服務機構的地址和電話。
3．企業應把應急控制中心設在較安全的地方；
4．企業應考慮建立輔助應急控制中心，因為主控制 中心也可能會因事故影響而癱瘓。
四、預案演習與修訂
企業進行事故應急預案的演習是必不可少的，通過演 習可以驗證事故應急預案的合理性，發現與實際不符合的 情況，及時進行修訂和完善。
(一)事故應急處理預案的演習
進行事故應急預案的演習主要應注意以下事項：
1·在演練過程中，企業應讓熟悉危險設施的工人、 有關的安全管理人員一起參與：．
2·一旦事故應急處理預案編制完成以后，企業應向 所有職工以及外部應急服務機構公布；
3·與危險設施無關的人，如高級應急官員、政府安 全監督管理也應作為觀察員監督整個演練過程；
4·每一次演練后，企業應核對事故應急處理預案規 定的內容是否都被檢查，找出不足和缺點。檢查主要包括 下列內容：
1)在事故期間通訊系統是否能運作：
2)人員是否能安全撤離；
3)應急服務機構能否及時參與事故搶救；
4)能否有效控制事故進一步擴大。
(二)事故應急處理預案的修訂
企業應把在演習中發現的問題及時提出解決方案，對事故應急預案進行修訂完善。
企業應在現場危險設施和危險物發生變化時及時修改事故應急處理預案。
應把對事故應急處理預案的修改情況及時通知所有與事故應急處理預案有關人員。
五、企業事故應急處理預案實例
下面是某電力公司編制的事故應急處理預案，供企業 編制預案時參考。
某電力公司事故應急處理預案
(一)公司概況(略)
(二)應急救援系統組成
事故發生時，事故預案的實施是由應急救援系統來執行完成的。
應急救援系統分為指揮部和專業隊兩大部分。
1．指揮部組成
指揮部總指揮由企業法人代表擔任。指揮部成員應包 括具備完成某項任務的能力、職責、權力及資源的廠內生 產、設備、消防、醫療。指揮部成員直接領導各下屬急救 專業隊，并向總指揮負責，由總指揮協調各隊工作的進行。
指揮部總指揮： ……，電話：……
指揮部副總指揮：……，電話：……
指揮部成員：
……，電話：……
2．專業隊組成
專業隊：事故一旦發生，經組織火速趕往事故現場，在現場第一線具體實施應急救援計劃。其按任務可劃分為：
通訊隊：確保各專業隊與總調度室和指揮部之間廣播和通訊的暢通；通過廣播指導人員的疏散和自救。
人數：
隊長：
電話：
成員名單：……．……
器材配備：……
(器材配備參考：通訊器材及工具等。)
治安隊：維持廠區治安，按事故的發展態勢有計劃地疏散人員，控制事故區域邊界人員車輛的進出。
人數：
隊長：
電話：
成員名單：……,……
器材配備：……
(個人器材配備參考：路障及指示標志、廣播設備等)
搶險搶修隊：該隊成員要對事故現場、地形、設備、工藝熟悉，在具有防護措施的前提下，搶修設備，防止事故擴大，降低事故損失，抑制危害范圍的擴大。
人數：
隊長：
電話：
成員名單：……,……
-
器材配備：……
(器材配備參考：過濾式防毒面具(導管式)或自給式．呼吸器、防火服、防護手套、搶修工具等。)
醫療救護隊：尋找、營救、保護、轉移事故中的受傷人員。
人數：
隊長：
電話：
成員名單：……，……
，
器材配備：
(器材配備參考：高溫工作服、防護手套、急救藥品和器械等。)
運輸隊：負責急救行動中人員、器材的運輸。
人數：
隊長：
電話：
成員名單：……，……
器材配備：
(器材配備參考：車輛及搬運工具等。)
物資供應站：為救援行動提供物質保證。其中包括應急搶險器材、救援防護器材、監測分機器材和指揮通信器材等。
人數：
隊長：
電話：
成員名單：……，……
器材配備：……
(個人器材配備參考：檢測儀器等。)
(三)重大事故應急處理預案
1．報警和通訊
1)發現或得知事故現象的公司人員應馬上向調度報警，如果是火災事故必須同時向消防部門報警。
2)調度或總機在接到報警后按照預案通知應急救援指揮部，并通知各專業隊各司其責，火速趕赴現場。
3)指揮部成員根據事故類別迅速向總公司主管部門、公安、勞動等上級領導機關報告。
4)報警和通訊一般應包括以下內容：
①事故發生時間、地點和相關設施：
②事物類型：火災、停電、觸電；
③必要的補充：聯系人姓名和電話等。
2．現場搶險
1)對于火災事故各專業隊的任務有：
(1)引導消防隊合理布置消防車和重點保護區域，對重要設備、設施進行重點監控和保護。
(2)搶修隊迅速搶修已出現故障的設備，盡量減少停電損失。
(3)醫療隊營救、保護、轉移事故中心區受傷人員。
(4)通訊隊通過信號、廣播和治安隊員組織、引導群眾進行疏散。
(5)治安隊控制事故區域的邊界和人員車輛進出。
(6)密切注視事故發展和蔓延情況，如繼續擴大向總指揮報告，請求地方及友鄰單位支援。
2)對于停電事故各專業隊的任務有：
(1)搶修隊迅速進行搶修。
(2)物資供應站準備好搶修任務所需的設備、材料。
(3)運輸隊迅速將搶修任務所需的設備、材料送到
(4)醫療隊要根據氣候和現場環境保障搶修人員的工作衛生條件，在現場隨時準備救護受傷人員(觸電、中暑)。
3)對于觸電事故
醫療隊迅速進行緊急救護，并盡快轉送受傷人員到相應醫院。
(2)安技部進行現場調查和分析，確定事故原因。
3．應急方案
例子：
1)電纜火災
在撲救電纜火災，應戴防毒用的空氣呼吸器及絕緣手套、鞋(靴)。
(1)采用隔離滅火法，限制火災范圍。
采用窒息法和冷卻法把火撲滅。
2)消弧線圈故障
正確判斷及事故處理步驟：
判斷：在電網發生接地時，消弧線圈動作可連續工作2小時。由于接地故障在2小時內未查明，消弧線圈有可能會引起上層油溫上升，套管放電等故障。
(1)在查找接地點的同時，值班人員應隨時巡查消弧線圈。
(2)出現油溫過高(上層油溫達95℃及以上)應立即斷開連接消弧線圈的主變壓器，然后拉開消弧線圈隔離開關。
(切記：不得在消弧線圈動作時間內，進行其隔離開關的任何操作)
3)某35kV站H216開關速斷動作
判斷：頂好變電站為雙回路環網供電用戶，進線開關 無保護裝置。應根據運行方式判斷故障點位置。
(1)斷開點在頂好與頂園之間，應判斷故障點在 H216電纜至頂好變電站授總開關以上，組織海晶站值班 人員及頂好站值班人員分別檢查電纜及站內有無異常。
(2)在排除電纜故障原因后，應迅速組織搶修隊人員 趕赴現場，協助查找故障點，并進行處理。
(3)若電纜故障，應停用H216電纜，啟動由頂園至 頂好的電纜，盡快恢復送電。同時組織檢修人員檢查故障 電纜，恢復運行。
4)．B區站全站停電，211、214保護速斷動作，245 自投動作，245后加速拒動
判斷：B區某一母線故障或饋出線路故障，保護拒動，造成211、214保護越級跳閘。245自投動作后投至故障點，引起另一側進線開關保護跳閘。
(1)迅速組織值班人員、搶修人員，將B區母線各饋線開關拉至檢修位置，遙測母線絕緣情況并檢查有無明顯短路痕跡。并檢查245后加速保護拒動原因。
(2)同時電話通知停電范圍內用戶變電站值班人員自查站內有無故障現象。
(3)上述檢查工作結果均無異常情況后，退出245自投，對B區母線及各饋線開關，逐級試送電一次。
(4)在發現某一路饋線開關送電時跳閘，或引起進線開關保護跳閘時，應立即停止送電操作。逐級通過遙測、耐壓試驗方法查找故障點，直至查明故障點、故障原因及饋線保護拒動原因。
(四)條件保障
1．器材
1)根據自身需要，確定各救援組織器材裝備應為何你準，包括通訊器材、救援器材、防護器材等。
2)如何落實對防護器材、救援器材、藥品等的專人保管、定期檢查保養制度。使常處于備用狀態。指定相應的技術部門對應急救援器材使用方法的培訓和檢查擔負責任。
(1)通訊器材
對講機：……
移動電話：……
內、外部電話：……
(2)防護器材
(3)救援器材
2．經費
公司應保證事故應急救援所需經費的來源、額度。
3．人員
應急救援指揮部成員、救援隊成員應按照專業分工本著專業對口、便于領導、便于集結和開展救援的原則，建、立組織，落實人員，每年年初根據人員變化進行組織調整。對于各專業隊員的來源，要求對其權利與義務做出相關規定。
4．建立相關制度
1)值班制度建立晝夜值班制度，明確值班任務。
2)檢查制度結合生產檢查，定期檢查應急救援工作情況。
3)例會制度定期召開指揮部成員和救援隊負責人會議，匯報上階段的安全生產和救援工作情況，布置下一階段的安全和救援工作。
4)總結評比制度總結評比生產時，同時總結評比救援工作，每次訓練和演習結束后應進行總結評比獎勵和表彰先進。建立總結評比辦法和對于事故處理中有功和有過人員的獎罰措施。
(五)培伽I和演練
1．培訓
根據接受培訓的人員不同，選擇不同側重點，確定培訓內容，制定培訓計劃。培訓內容的確定可參考以下內容：
1)對操作人員的培訓內容
(1)鑒別異常情況并及時上報的能力與意識：
(2)對待各種事故如何處理：
(3)自救與互相救護的能力。
2)對各應急救援專業隊的培訓
(1)各種器材、工具的技能與知識：
(2)任務的目的和如何完成任務；
(3)與上下級聯系的方法和各種信號的含義。
3)對群眾的培訓
(1)具有哪些危險隱患；
(2)各種信號的含義：
(3)防護用具的使用和自制簡單防護用具：
(4)緊急狀態下如何行動。
2．訓練和演習
定期組織進行訓練和演習。
(六)預案的評估和修改
1．為了能把新技術和新方法運用到應急救援中去。及對不斷變化的具體情況保持一致，預案至少應每三年重新編寫一次。
2．對危險源和廠內新增裝置、人員變化進行定期檢查，對預案及時更新。
3．在實踐和演習中提高指揮水平，對預案進一步合理化。
(七)補充部分
附錄：事故應急程序聯絡圖(略)