摘要 通過對編制危險化學品事故應(yīng)急救援預案過程中若干問題的思考，探討如何按國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的《危險化學品事故應(yīng)急救援預案編制導則（ 單位版）》的要求，結(jié)合石化企業(yè)的實際情況，編制或修訂詳細完善的危險化學品事故應(yīng)急救援預案。
關(guān)鍵詞 危險化學品事故應(yīng)急救援預案
危險化學品事故應(yīng)急救援預案（ 以下簡稱“ 應(yīng)急預案”） 的編制是危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)過程中一項重要工作。編制應(yīng)急預案是法律、法規(guī)賦予企業(yè)的職責；是企業(yè)生存與發(fā)展的客觀要求；也是維護社會安定，建設(shè)和諧社會的政治要求。應(yīng)急預案的編制是一項科學性、技術(shù)性和可操作性很強的系統(tǒng)工程，需要企業(yè)主要負責人高度重視，企業(yè)相關(guān)部門的齊心協(xié)力，同時，它也凝聚著廣大專業(yè)技術(shù)管理人員和一線工人的智慧。通過對企業(yè)編制應(yīng)急預案過程中若干問題的思考，談?wù)勅绾伟凑諊野踩a(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的《危險化學品事故應(yīng)急救援預案編制導則（ 單位版）》（ 以下簡稱“ 導則”），結(jié)合本企業(yè)的安全生產(chǎn)實際，開展此項工作。
1 落實組織、科學界定、分級制訂落實組織、科學界定、分級制訂是應(yīng)急預案編制工作在組織、技術(shù)上的重要保證和前提。
1.1 編制小組的組織形式與工作方法編制小組要有一定代表性，工藝、設(shè)備、安全、環(huán)保、消
防、衛(wèi)生、保衛(wèi)各個專業(yè)部門都應(yīng)參加；編制小組的人員要精干、高效，既是專業(yè)技術(shù)的能手，又是安全管理骨干。預案編制可采取分散與集中編寫相結(jié)合的辦法，對編制內(nèi)容要明確分工，責任到人，以集體討論或分專業(yè)（ 部門）審查方式定稿，由企業(yè)主管領(lǐng)導審核，最后由企業(yè)的主要負責人批準簽發(fā)。
1.2 實行分級制訂，自下而上原則
由于危險化學品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)不同，發(fā)生事故后，可能造成的危害程度不同，因此根據(jù)從業(yè)人員生產(chǎn)組織形式、行政管理區(qū)域以及事故發(fā)生后對周邊環(huán)境的影響及搶險救援難度大小，將應(yīng)急預案分為三級來制訂。一級應(yīng)急預案的對象是指在生產(chǎn)、儲存過程中具有重特大火災(zāi)、爆炸、中毒事故發(fā)生的危險，并可能對企業(yè)和周邊社區(qū)造成重大環(huán)境影響、重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的危險目標。應(yīng)由企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門組織制訂，經(jīng)企業(yè)主要負責人簽發(fā)，統(tǒng)一發(fā)布實施并報上級主管部門和省、市政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
二級應(yīng)急預案的對象是指在生產(chǎn)、儲存過程中具有重大或一般火災(zāi)、爆炸、中毒事故發(fā)生的危險，并可能對企業(yè)內(nèi)部造成重大、一般環(huán)境影響或造成重大、一般人員傷亡、財產(chǎn)損失的危險目標。由企業(yè)的二級生產(chǎn)單位組織編制，經(jīng)企業(yè)的相關(guān)部門審定會簽，由企業(yè)的二級單位主要負責人簽發(fā)，發(fā)布實施并報企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。沒有二級單位的企業(yè)，應(yīng)由企業(yè)的安全主管部門組織制訂。
三級應(yīng)急預案的對象是指生產(chǎn)、貯存過程中造成的各種異常和故障，此級預案一般應(yīng)納入到生產(chǎn)裝置或部位的操作規(guī)程中去，作為生產(chǎn)操作過程事故處理的依據(jù)和崗位練兵的內(nèi)容。
本文主要探討企業(yè)的一級應(yīng)急預案，其目的有兩個：
①通過對一級應(yīng)急預案的有關(guān)問題探討，以指導二、三級應(yīng)急預案的編制，同時強調(diào)以三級、二級應(yīng)急預案為基礎(chǔ)，制定符合企業(yè)實際的一級應(yīng)急預案。②認真解決好一級應(yīng)急預案編制過程中遇到的各種問題，為企業(yè)與政府在事故發(fā)生后應(yīng)急救援或應(yīng)急預案演練過程的“ 廠、市聯(lián)動”奠定基礎(chǔ)。
1.3 科學界定應(yīng)急預案的主題對象和內(nèi)容
在編制應(yīng)急預案時，應(yīng)在對企業(yè)關(guān)鍵裝置、部位以及重大危險源充分掌握的基礎(chǔ)上，通過危害識別與風險評估，按照分級管理原則，篩選出屬于一級應(yīng)急預案的危險目標，可以是一個裝置、一個部位，也可以是一個罐區(qū)、一個棧臺或一個重大危險源點。在編制內(nèi)容提綱時，首先應(yīng)符合“ 導則”的要求，同時又要結(jié)合企業(yè)實際，編制出有針對性的具有企業(yè)特色的提綱。
2“ 導則”頒布后對應(yīng)急預案的新認識
“ 導則”頒布前編制的應(yīng)急預案，即“ 傳統(tǒng)的應(yīng)急預案”，其編制方法有兩種模式：一種是以事故發(fā)生后，崗位人員或其他發(fā)現(xiàn)事故人員的報警作為應(yīng)急預案的切入點來編制的；另一種模式是以建立應(yīng)急預案組織機構(gòu)為切入點，重在組織機構(gòu)的健全，而對應(yīng)急預案的措施與過程則
是原則性的方案。這兩種模式的缺陷是，前者沒有將事故預防的措施納入預案中，未體現(xiàn)“ 以防為主，防治結(jié)合”的編制原則；后者重在救援體系的建立，未涉及具體的防控、搶險、救援措施。因此，均不能說是真正意義上應(yīng)急預案。
“ 導則”發(fā)布以后，一個重大的變化是在編制應(yīng)急預案的過程中，將應(yīng)急預案編制對象的基本情況作為整個預案的組成部分�；厩闆r主要包括：編制對象的地理位置、周邊環(huán)境、道路、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、主要工藝與重要設(shè)施、運輸方式、搶險技術(shù)裝備與物資、已采取的事故預防措施等方
面。由于這些基本情況在預案中占有相當?shù)钠�，在編制過程中有人認為，這些內(nèi)容進入應(yīng)急預案增加了整個預案的篇幅太繁瑣，也有人認為這些內(nèi)容與應(yīng)急救援關(guān)系不大，可以省去。筆者認為，上述基本情況納入整個應(yīng)急預案中，是對傳統(tǒng)的應(yīng)急預案編制的變革，意義十分重大。
a）能促進全體員工對編制對象危險性的充分認識，對周邊環(huán)境的掌握及對事故發(fā)生后對本體與周邊環(huán)境重大影響的了解，有利于增強員工的安全責任感。
b）通過基本情況的闡述能提高崗位員工在事故狀態(tài)下的自救能力，增強重大事故可以避免和控制的決心與信心。
c）通過應(yīng)急預案基本情況的學習，能使企業(yè)的員工和生產(chǎn)、設(shè)備、安全衛(wèi)生、消防、保衛(wèi)等管理部門，都能對應(yīng)急預案編制對象已有的事故預防措施有全面的了解。一方面使崗位人員面對突發(fā)的事故，處理起來駕輕就熟，為事故的初期控制贏得寶貴的時間；另一方面能充分發(fā)揮已有的設(shè)施作用，有利于相關(guān)部門對搶險、控制方案的快速擬定。
d）有利于企業(yè)和政府各級領(lǐng)導和應(yīng)急救援總指揮部的運籌帷幄�；厩闆r進入到預案中，各級領(lǐng)導通過預案的學習，對本企業(yè)、本地區(qū)基本情況和事故控制搶險能力有全面的掌握。當發(fā)生重大事故時，各級領(lǐng)導不必花費更多時間，便能根據(jù)事故的性質(zhì)和發(fā)展做出正確的決策。
e）有利于政府制訂“ 聯(lián)動”預案。具有重大影響的事故應(yīng)急預案，一般應(yīng)報縣、市政府或省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。一方面為政府制訂相應(yīng)的與企業(yè)聯(lián)動預案奠定了基礎(chǔ)，另一方面能促進政府對本地區(qū)重大危險源（ 點）有比較全面詳細的掌握。
3 應(yīng)急預案編制中不可忽視的問題
3.1 關(guān)于應(yīng)急預案的分級啟動
重特大事故應(yīng)急救援與一般的事故應(yīng)急救援，在啟動的原則上是有區(qū)別的。三級應(yīng)急預案一般不需要發(fā)布應(yīng)急預案啟動令，而是通過生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)和各生產(chǎn)崗位、檢維修部門或人員的聯(lián)絡(luò)，通過報告、批準、下達調(diào)度令等方式來實現(xiàn)的。二級應(yīng)急預案的啟動，一般是通過事故報警，由企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)發(fā)布應(yīng)急預案的啟動令，由企業(yè)的二級生產(chǎn)單位主要負責人任指揮，在企業(yè)有關(guān)部門或單位的配合下實施應(yīng)急救援行動。而一級應(yīng)急預案的啟動，是由
企業(yè)的主要負責人或經(jīng)授權(quán)的主管領(lǐng)導發(fā)布啟動命令，由企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度部門負責下達指令的，整個搶險救援工作是在應(yīng)急救援總指揮部統(tǒng)一指揮下進行。總指揮部下設(shè)各專業(yè)組和前沿指揮部，在生產(chǎn)、設(shè)備、安全、環(huán)保、檢修、消防、氣防、醫(yī)療等部門和單位的配合下，實施危險源控制、滅火、掩護、搶險救人的任務(wù)。
需要注意的問題是啟動哪一級應(yīng)急預案，不是一成不變的,而是可以相互轉(zhuǎn)化的。在下一級的應(yīng)急預案啟動實施過程，有可能因控制、處理措施不當或不力，造成事故性質(zhì)的惡化，從而上升到高一級的應(yīng)急預案啟動。而在處理重特大事故或險情過程，由于控制危險措施得力，也可能化險為夷、轉(zhuǎn)危為安。
3.2 應(yīng)急救援指揮部的建立應(yīng)注意的問題
a）指揮部的選址要在預案中明確，選擇的條件與依據(jù)應(yīng)遵循以下原則：①根據(jù)當?shù)氐牟煌竟?jié)主導風向，至少選擇兩個點，分別座落在預案主體對象的上風向。②指揮部設(shè)置點應(yīng)本著貼近前沿，有利指揮，交通便捷原則。③指揮部選點應(yīng)以環(huán)境氣樣監(jiān)測為科學依據(jù)，設(shè)立在火災(zāi)、爆
炸波及范圍的外圍和國家規(guī)定的作業(yè)區(qū)域有毒物質(zhì)最高容許濃度以下的安全區(qū)域。
b）指揮部的總指揮、副指揮必須明確，一般應(yīng)由企業(yè)的廠長、經(jīng)理（ 總經(jīng)理）任總指揮，副總指揮由分管生產(chǎn)（ 安全）、設(shè)備的副職擔任。指揮部成員中相關(guān)單位與部門和專業(yè)組的職責必須明確，做到統(tǒng)一指揮，分工合作。
c）指揮部應(yīng)有明顯的標識，指揮人員應(yīng)佩帶明顯的標識。指揮部應(yīng)架設(shè)不少于兩部的有線指揮聯(lián)絡(luò)電話或配備專用的對講話機。
3.3 關(guān)于事故報警
a）事故報警應(yīng)在當班班長的指揮下進行，做到三準：即事故發(fā)生地點要準，一般應(yīng)準確到裝置、罐區(qū)、碼頭的具體部位或街道、路名等；事故性質(zhì)要準，如火災(zāi)、爆炸、泄漏、有無人員傷亡或中毒；事故介質(zhì)要準，如汽油、氨、甲醇、石油液化氣、氯氣等。
b）事故報警的順序：發(fā)生重特大事故，一般向消防、氣防、醫(yī)療急救、總調(diào)度室報告，幾乎都是在事故發(fā)生后的第一時間進行。但由于事故發(fā)生的性質(zhì)不同，報警的順序可有所區(qū)別。如發(fā)生人員傷亡、急性中毒事故應(yīng)首選向氣防、醫(yī)療急救報警；發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故則首選向消防、氣
防報警。需要強調(diào)：一是任何事故的發(fā)生都必須立即向企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度部門報告；二是要杜絕事故發(fā)生后，先向本單位領(lǐng)導逐級報告，再向消防、醫(yī)療急救報警的謬誤，以免導致錯失戰(zhàn)機。
3.4 環(huán)境監(jiān)測對實施救援行動的重要作用
危險化學品事故發(fā)生后，應(yīng)迅速開展對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)可燃氣體和有毒氣體的濃度監(jiān)測。檢測的結(jié)果是現(xiàn)場確定分級警界區(qū)域的科學依據(jù)；是指令搶險、救援、現(xiàn)場操作人員佩戴何種防護器具的科學依據(jù)；是指揮部下達“ 人員應(yīng)急疏散令”和疏散范圍的科學依據(jù)。有條件的企業(yè)在預案編制中應(yīng)對監(jiān)測機構(gòu)做出明確的責任界定，沒有條件開展這項工作的企業(yè)應(yīng)請求政府環(huán)境、衛(wèi)生監(jiān)測機構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)。
3.5 崗位自救、企業(yè)專業(yè)隊伍的應(yīng)急救援和社會救援三者之間的關(guān)系
危險化學品事故的初期自救、企業(yè)開展搶險救援和社會救援三者之間是相互依存、不可替代，在一定階段又是相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。企業(yè)無論有無專業(yè)救援隊伍，現(xiàn)場崗位第一時間實施自救都是極其重要的。企業(yè)的專業(yè)搶險救援隊伍是應(yīng)急救援的中堅力量。社會救援體現(xiàn)的是政府統(tǒng)一指揮，各部門齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的救援行動。企業(yè)應(yīng)盡一切努力積極開展自救，樹立以自救為主、依*外援但不依賴外援的主體姿態(tài)。
3.6 搶險控制措施應(yīng)與企業(yè)具備的條件相結(jié)合
編制應(yīng)急預案時，搶險控制措施應(yīng)以企業(yè)自身具備的條件為依托，特別是工藝處理、隔斷、堵漏措施，堵截、引流、中和措施等必須是本企業(yè)、本地區(qū)技術(shù)、物質(zhì)條件所具備的�？刂婆c搶險物資的儲備與供應(yīng)，是危險化學品重大事故發(fā)生后能否迅速控制危害的物資基礎(chǔ)，主要有各類個體防護器具、堵絕設(shè)施和工具、中和劑、藥劑等。預案編制中應(yīng)把這些問題考慮進去，責任到單位，可以起到平時有備、戰(zhàn)時保供的作用。
危險化學品事故應(yīng)急預案編制過程值得思考的問題，遠不止上述內(nèi)容。另外，如應(yīng)急預案的學習、培訓與演練，危害識別與風險評估，應(yīng)急救援過程廠、市聯(lián)動及石化區(qū)域聯(lián)防等方面都是值得思考的問題。