2003年2月22日，“遼旅渡7”輪在煙臺市龍口港附近遇險，隨時可能沉沒，當時船上有82人，情況十分緊急。煙臺地方政府迅速啟動了海上特大事故應急救援預案，及時組織了大批漁船前往出事海域進行搜救，除4人落水后因水溫過低、經搶救無效死亡外，其余78人獲救。這次救援，使預案的作用得到了充分的驗證，受到中央政府和省委、省政府的表彰，被交通部稱為“建國以來海上搜救工作最為成功的一次”。
　　2004年6月，龍口市發(fā)生一起金礦地下火災事故，72名職工被困井下，事故發(fā)生后，龍口市政府立即啟動應急救援預案，并通知龍口礦山救護中心進行緊急救助，將受困職工全部搶救了上來。另外，2004年渤海輪渡公司的“大華輪”在航行中失去動力、“英華輪”發(fā)生火災等重大險情，都因及時有效地啟動應急救援預案，成功組織救援隊伍進行了施救，才避免了死亡事故的發(fā)生。
　　煙臺市安全管理涉及道路交通、危險化學品、易燃易爆和煙花爆竹、礦山、鐵路、航空、海上運輸、海上漁業(yè)生產等多個高危行業(yè)，特別是該市瀕臨黃渤海，海島海岸曲線漫長，渤海灣海況特殊復雜，海上運輸、漁業(yè)生產安全壓力非常大，稍有不慎，就有可能發(fā)生事故，甚至重特大事故。2001年以來，該市每年事故總量都占山東省的十分之一左右，平均每年發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故多達9起。對此，煙臺市高度重視事故應急救援體系建設，多措并舉，多管齊下，事故應急救援體系建設取得了明顯成效。
　　事故應急救援體系建設的基本情況
　　事故應急救援預案逐步健全，事故應急救援機制日益完善
　　2001年，煙臺市出臺了“特大生產事故應急救援預案”，成立全市生產事故應急救援指揮部，設立應急救援指揮部辦公室。2003年，根據(jù)《安全生產法》的要求，該市又對“特大生產事故應急救援預案”進行了修訂補充，并相繼制定了危險化學品、非煤礦山、森林火災、建設工程、特種設備等13個特大事故應急救援子預案，將任務和責任都層層落實到了有關部門、有關單位和責任人，并對事故發(fā)生后各個救援環(huán)節(jié)的協(xié)調運作都進行了具體細化。各縣市區(qū)、有關高危行業(yè)企業(yè)和有關重點企業(yè)紛紛制定了各類特大事故應急救援預案，初步形成了“政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調配合、企業(yè)廣泛參與”的應急救援機制。
　　專業(yè)救助組織相繼成立，應急救援中堅力量不斷壯大
　　目前，全市重點行業(yè)特別是非煤礦山、危化品行業(yè)，大部分建立了應急救援組織或與有關應急救援組織簽訂了協(xié)議。2004年6月，該市依托龍口礦業(yè)集團，在山東省率先建立了區(qū)域性專業(yè)救援組織——煙臺市礦山應急救援中心，現(xiàn)有救助隊員81人；2004年底，該市整合海上搜救力量，成立了煙臺市海上搜救中心，大大增強了海上救援手段。各縣市區(qū)和部分生產經營單位根據(jù)自身實際和安全生產需要，也都成立了相應的應急救援組織或隊伍。
　　應急救援演練加強，搶險救災反應能力提升
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來僅各級政府每年組織的事故應急救援演練就有50次以上。2004年9月，該市配合中央和省有關部門在北部海域舉行了陸海空立體救助演習，同年6月在玲瓏金礦舉行了非煤礦山特大事故應急救援演練。
　　事故應急救援體系建設的“致命傷”
　　一是對應急救援體系建設的重要性認識不足。不少單位沒有制定應急救援預案，有的雖然制定了應急救援預案，但沒有成立專門的應急救援隊伍，平時也不重視演練，甚至發(fā)生事故后也不啟動預案，使預案成為“一紙空文”。
　　二是應急救援隊伍數(shù)量不足。目前，該市從業(yè)人員超過300人的企業(yè)中，只有龍口礦務局、煙臺萬華集團有比較專業(yè)、規(guī)模較大的應急救援組織，大多數(shù)300人以下的企業(yè)不僅沒有建立應急救援組織，而且除非煤礦山、危化品、建筑施工等企業(yè)外，絕大多數(shù)企業(yè)連兼職的應急救援人員都沒有明確，致使出現(xiàn)事故時不能有效組織施救。
　　三是應急救援演練不足。個別單位擔心影響生產經營或者增加生產經營成本，在簡單地制定應急救援預案后，不組織或不認真組織事故應急救援演練，走過場、搞形式，甚至“紙上談兵”，達不到應急救援演練的目的，降低了預案的可操作性。據(jù)不完全統(tǒng)計，該市每年應急救援演練次數(shù)平均一個企業(yè)達不到一次，與事故應急救援的要求遠遠不相適應。2002年招遠某金礦的井下中毒事故和2005年3月萊州非法開采事故，都因現(xiàn)場搶救組織不當，導致救援人員傷亡，造成了不應有的重大損失。
　　四是投入嚴重不足。由于各級政府沒有安排專門的應急救援資金，致使應急救援資金和裝備嚴重不足，應急救援能力不能滿足需要。由于企業(yè)更多地追求效益，降低成本，大多數(shù)企業(yè)在應急救援方面沒有專項投入，既不建立隊伍，也不準備應急救援設施設備，更不加強培訓，一旦發(fā)生事故就束手無策，有的甚至因為缺乏應急救援基本知識而盲目施救，造成了不應有的傷亡。
　　五是宣傳教育不足。突出表現(xiàn)在從業(yè)人員缺乏必要的安全知識和安全意識，不僅不能有效地保護自身安全，而且違規(guī)操作、違章操作，造成了大量不必要的事故和隱患，嚴重威脅了他人的生命安全。
　　對癥下藥治理“五傷”
　　當前，全市正處在經濟和社會加快發(fā)展的關鍵時期，如何建立起高效的應急救援機制，最大限度地減少人民生命財產損失，為經濟和社會快速發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，至關重要。
　　一、認真落實特大生產事故應急救援預案。最近，煙臺市政府以煙政發(fā)[2005]32號文件正式印發(fā)了《煙臺市危險化學品等13個特大生產安全事故應急救援預案》，進一步明確了特大事故發(fā)生后各有關部門和單位的救援職責和任務，并對搶險救災、醫(yī)療救護、警戒保衛(wèi)、現(xiàn)場保衛(wèi)等工作做出了具體的安排。各級有關部門和單位要高度重視，明確各自在事故應急救援工作中的職責和任務，落實好施救人員。一旦發(fā)生事故，有關部門和單位要按照職責分工，立即行動，各司其職，各就各位，協(xié)同作戰(zhàn)，確保應急救援工作取得應有的成效。
　　二、進一步加強應急救援隊伍建設。目前，市里已經建立了一處礦山救援中心和一處海上搜救中心，針對全市應急救援專業(yè)隊伍的現(xiàn)狀，建議下步重點做好以下幾項工作。一是成立煙臺市應急救援指揮中心，以便對全市重特大事故的搶險救援工作進行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮，以提高政府應對重特大事故和重大事件的能力。二是成立危險化學品應急救援中心，整合現(xiàn)有危險化學品救援力量，組建危險化學品專業(yè)救助隊伍。三是加強縣市區(qū)專業(yè)應急救援隊伍建設。礦山企業(yè)集中的縣市區(qū)，如招遠、海陽、蓬萊等都要建立礦山應急救援隊伍。危險化學品企業(yè)集中的縣市區(qū)，如萊陽、牟平、招遠等都要建立危險化學品專業(yè)救助隊伍，切實增強應急救援力量。
　　三、加強應急救援預案演練。通過演練，使有關人員了解應急救援體系，熟悉應急救援方案，掌握應急救援工具、設備、器材的使用方法，進一步提高處理突發(fā)事件和防范特大事故的能力；另一方面通過演練來驗證應急救援的組織、人員、裝備和應急救援預案的可靠性和正確性，對存在的不足和缺陷進行修改完善，確保事故發(fā)生后救援工作的各個環(huán)節(jié)有序運轉，發(fā)揮效能。
　　四、設立應急救援專項資金。建議各級政府設立應急救援專項資金，專戶儲存，專款專用。專項資金主要用于以下四個方面：一是用于應由政府統(tǒng)籌的公共安全基礎建設和重大事故隱患治理；二是用于重特大事故應急救援演練，進一步完善預案，鍛煉隊伍；三是為專業(yè)救助隊伍配備應急救援設施、設備；四是用作事故應急救援過程中的墊付資金。
　　五、加強宣傳教育。一旦發(fā)生事故，外部救援總是需要一定的時間，誰能在事故最初的一段時間內采取理智有效的自救方法延緩自己的生命，誰就可能獲救，死里逃生。因此，要把以群眾自救為重要內容的宣傳教育納入安全生產宣傳教育總體規(guī)劃，加強對從業(yè)人員以至每個公民的多種自救知識培訓教育，通過生動豐富的形式，宣傳安全生產知識和自救常識，切實提高廣大群眾的防范意識和自救能力，使其掌握常見事故的自救方法，最大限度地降低人員傷亡和財產損失。