——選自《安全生產條件評價理論與實踐》一書
一、安全生產條件的提出
安全生產條件是安全生產管理中最為搶眼一條術語，而且是安全生產管理中最為重要、甚至是最為關鍵的一條術語。
2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過的《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）中有關“安全生產條件”一詞出現了15次，并將“安全生產條件”確定為“本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件”（見《安全生產法》第十六條）。
然而，何謂“安全生產條件”？《安全生產法》以及在此之前的我國有關法律、法規中均未能給出具體的說明，有關規范標準也未見明確的定義，相關安全生產培訓教材上也尚無具體的解釋，可見“安全生產條件”始終是一個不明確的概念。“安全生產條件”概念的模糊實際已經影響到安全生產管理工作的質量。由于安全生產條件概念的模糊，在實際工作中，“依照有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序進行審查；不符合有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的，不得批準或者驗收通過”（摘自《安全生產法》第五十四條）的規定，有關部門難以執行，確定生產企業“不再具備安全生產條件”的尺度難以掌握；生產企業如何“完善安全生產條件”缺乏可遵循的依據。根據有關安全生產管理資料和生產安全事故統計可以發現，許多安全生產管理的問題最終歸結到安全生產條件上，所有的生產安全事故的原因無一例外地涉及到安全生產條件。但就是這樣一條安全生產管理中最為搶眼的術語，而且是最為重要的一條術語，甚至是最為關鍵的一條術語，在實際安全生產管理中卻被忽視了。筆者認為，應當對“安全生產條件”引起足夠的重視，對“安全生產條件”開展認真地研究。筆者高興地看到，在當今提倡“科學執政”的新形勢要求下，如何科學地界定“安全生產條件”已逐漸成為大家關心的課題。
2003年10月24日，國家建設部發布了《施工企業安全生產評價標準》（JGJ/T77-2003）,自2003年12月1日起施行。在這部標準中提出了有關“安全生產條件”術語的定義：“滿足安全生產的各種因素及其組合”，并將建筑施工企業的安全生產條件歸納為“安全生產管理制度”、“資質、機構與人員管理”、“安全技術管理”和“設備與設施管理”等四大項內容�！妒┕て髽I安全生產評價標準》從行業管理角度描述了建筑施工企業的“安全生產條件”，成為第一部明確定義“安全生產條件”的行業標準。然而，由于《安全生產法》及國家有關法律未有確切的安全生產條件定義和具體的內容，加之理論上缺少對于安全生產條件的專門性研究，作為推薦性的行業標準《施工企業安全生產評價標準》中所定義的安全生產條件顯得較為籠統，未能很好地概括建筑施工企業的安全生產條件，也未能反映出建筑行業管理安全生產條件的特點，所以在實際運用中建筑施工安全生產監督管理部門難以開展安全生產條件的評價，或即使開展安全生產條件評價也未能達到應有的效果，從而使建筑施工企業更難以對照該標準落實安全生產條件。
2004年1月7日，國務院第34次常務會議通過了《安全生產許可證條例》，并于2004年1月13日發布，發布之日起施行。這一條例所規范的核心內容就是“安全生產條件”，是專門針對安全生產條件設立的一部專門的法規。條例的出臺標志著一項新的管理制度——安全生產許可制度的誕生，它預示著安全生產管理的理念和形式將發生新的重大變化。條例第一次明確地提出企業的安全生產條件為13項（見《安全生產許可證條例》第六條），即：
�。�1）建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程；
�。�2）安全投入符合安全生產要求；
（3）設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；
�。�4）主要負責人和安全生產管理人員經考核合格；
�。�5）特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書；
�。�6）從業人員經安全生產教育和培訓合格；
�。�7）依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費；
�。�8）廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規、標準和規程的要求；
�。�9）有職業危害防治措施，并為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品；
�。�10）依法進行安全評價；
（11）有重大危險源檢測、評估、監控措施和應急預案；
（12）有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；
�。�13）法律、法規規定的其他條件。
至此，安全生產條件第一次以法規的形式被賦予了具體的內容。
根據《安全生產許可證條例》的管理要求，2004年6月29日，國家建設部第37次部常務會議討論通過了《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》，并于2004年7月5日實行。國家建設部根據建筑施工企業管理的特點，確定了建筑施工企業安全生產條件，共計12項（見《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》第四條），即：
�。�1）建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程；
�。�2）保證本單位安全生產條件所需資金的投入；
�。�3）設置安全生產管理機構，按照國家有關規定配備專職安全生產管理人員；
�。�4）主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員經建設主管部門或者其他有關部門考核合格；
�。�5）特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書；
�。�6）管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓并考核合格；
�。�7）依法參加工傷保險，依法為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險，為從業人員交納保險費；
�。�8）施工現場的辦公、生活區及作業場所和安全防護用具、機械設備、施工機具及配件符合有關安全生產法律、法規、標準和規程的要求；
�。�9）有職業危害防治措施，并為作業人員配備符合國家標準或者行業標準的安全防護用具和安全防護服裝；
（10）有對危險性較大的分部分項工程及施工現場易發生重大事故的部位、環節的預防、監控措施和應急預案；
�。�11）有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；
�。�12）法律、法規規定的其他條件。
仔細對照國務院《安全生產許可證條例》與建設部《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》的安全生產條件的款項，一個為13項，一個為12項�？偟膩碚f，《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》與《安全生產許可證條例》的安全生產條件內容的要求基本一致，建設部在國務院條例提出的安全生產條件基礎上更強調了建筑施工行業安全生產管理的特點。筆者非常贊同，在國家統一設定的安全生產條件基礎上，各行業管理部門應該根據自身的特點制定相應的安全生產條件。實際上，“五大高危企業”（即指礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業）的行政主管部門都根據條例的要求制定了本行業的安全生產條件。筆者分析認為，雖然《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》與《安全生產許可證條例》的安全生產條件的款項不同，但實質內容和要求是一致的，只是其更帶有行業色彩而已�？赡苡行┤藢Υ瞬灰詾槿�，甚至認為是強詞奪理。本章節主要是提出這一觀點，后續分析中將逐步由淺入深地闡述這一觀點。
雖然國家有關部門在有關法規中確定了具體的安全生產條件，但是由于傳統管理理念的影響以及人們對安全生產條件還未真正認識到位，在具體落實安全生產許可制度過程中，安全生產許可證頒發管理機關沒有具體評判安全生產條件的標準，在審核企業安全生產條件時還沿用過去的管理方法；生產企業在完善安全生產條件時還是以“做資料”為主，未能在落實安全生產條件上下真功夫，因此安全生產許可制度實行幾年來，“嚴格規范安全生產條件，進一步加強安全生產監督管理”的目標始終未見大的成效。究其原因，筆者認為主要是對安全生產條件缺乏理性的認識，未有理論給予支持。確立了安全生產條件不代表人們就能夠在思想上重視安全生產條件。安全生產條件的重要地位以及如何才能判定生產企業安全生產條件完善、合格、基本合格、不具備或嚴重不具備，在人們的意識中還未有明確的概念。所以，筆者認為如何界定并理解安全生產條件是安全生產管理中的一個重要課題，必須從理論上和思想觀念上對安全生產條件有一個正確地認識，才能真正落實安全生產的各項管理要求。
二、安全生產條件及其特征
安全生產條件是安全生產許可制度的核心內容。理解安全生產條件內涵，對提高安全生產許可制度的認識、開展安全生產條件評價非常必要。什么是安全生產條件，安全生產條件有什么特征，這是本節主要介紹的內容。
1、安全生產的涵義
安全，無危則安；無缺則全。安全是指沒有危險，不出事故，未造成人身傷亡、資產損失。安全生產中的安全應包括兩層含義：人身安全、資產安全。
生產，《辭�！方忉尠ㄖ\生之業、猶生育和精神財富的生產等。這里所涉及的生產應指人們使用工具來創造各種生產資料和生活資料。
在相當一段時間里安全生產有兩種解釋：
第一種解釋：安全生產是為了預防生產過程中發生人身傷害、設備損毀等事故，保證職工在生產中的安全而采取的各種措施和活動。
第二種解釋：安全生產是指生產經營活動中，為保證人身健康與生命安全，保證財產不受損失，確保生產經營活動順利進行而采取的一系列措施和行動的總稱。
第一種解釋包含了安全生產中的兩層含義，即人身安全和資產安全；第二種解釋將人身安全和資產安全的涵義延伸到生產經營活動順利進行并突出強調人身健康的內容。
隨著對安全生產活動的不斷開展，人們逐漸認識到：企業的安全生產活動不僅僅局限于企業內部，還應延伸到企業的外部，即企業的生產活動不僅僅是企業內部的活動，還影響到外部環境，甚至影響整個社會活動。安全生產涵義應擴大到社會，即安全生產不但要求企業全面負責，而且社會要關注、政府要監管。
因此，目前安全生產的完整涵義應該為：
所謂的安全生產是指生產經營活動中，為保證人身健康與生命安全，保證財產不受損失，確保生產經營活動順利進行，促進社會經濟發展、社會穩定和進步而采取的一系列措施和行動的總稱。
根據安全生產涵義，我們應從兩個層面來理解安全生產：
一是安全生產是生產企業的行為。生產企業為了自身發展需要必須完善安全生產條件、加強安全生產管理，其生產活動行為必須符合有關安全生產法律法規的要求。
二是生產企業的安全生產應接受社會的監督。社會關注是安全生產發展的必然趨勢，生產企業必須接受全社會的監督；政府監管是改善安全生產形勢的必然要求，政府有關部門應當切實履行管理職責，加強對生產企業安全生產的監督管理。
在這里需要指出的是“安全”與“安全生產”是有一定的區別的，“安全”是泛指，有可能是指其他活動的安全，也可能是指在生產管理活動中的某種（某幾種）物態或某個（某幾個）行為的安全�！鞍踩a”是特指生產管理活動的安全，它涵蓋了生產管理活動中的某種（某幾種）物態或某個（某幾個）行為的安全。
2、條件的涵義
一、條件的解釋
�。�1）《現代漢語詞典（修訂本）》對“條件”解釋是：（1）影響事物發生、存在或發展的因素；（2）為某事而提出的要求或定出的標準。
（2）《辭�！穼Α皸l件”解釋是：（1）廣義指制約事物存在和發展變化的諸多因素。通�？蓞^分為主要條件、次要條件、內部條件、外部條件等。其中對事物的存在和發展起決定性作用的內部條件，亦稱根據。狹義相對于根據而言，指制約事物存在和發展的外部因素。（2）在邏輯推理中，指前提和結論、理由和推斷的依賴關系。如果某一事物情況依賴于另一事物情況，則稱后者為前者的條件。條件有三種：必要條件、充分條件、充分又必要條件。
�。�3）《辭�！穼Α俺浞謼l件”解釋是：亦稱“充足條件”。如果有甲必有乙，則甲是乙的充分條件。
�。�4）《辭�！穼Α氨匾獥l件”解釋是：如果無甲必無乙，則甲是乙的必要條件。
（5）既滿足“充分條件”又滿足“必要條件”在數學或邏輯分析上均稱之為“充分又必要條件”或“充分必要條件”，即：如果有甲必有乙，無甲必無乙，那么甲就是乙的充分又必要條件。
根據以上解釋，可將“條件”定義為：條件是指影響（或制約）事物發生、存在或發展的因素。
這些因素有的是單個的，有的是諸多因素的組成或共同作用；有的是自然因素，即不以人們意志為轉移的自然規律因素；有的是人為因素，如“為某事而提出的要求和定出的標準”它是人們通過實踐總結出的因素，稱為人為因素。如果人為因素符合事物發生或發展規律的，就能按照人們的意愿影響事物的發生或發展，反之將不能促進事物的發生或發展，甚至阻礙事物的發生或發展。人為因素往往帶有強制性的特征。安全生產條件基本屬于人為因素，且為諸多人為因素組合。
二、條件的分類
條件的分類基本上有如下四種形式：
（1）按主次關系分，有：主要條件、次要條件；
�。�2）按分布關系分，有：內部條件、外部條件；
（3）按邏輯關系分，有：必要條件、充分條件、充分又必要條件；
�。�4）按自然與人為關系分，有：自然條件、人為條件。
三、條件的特征
由于條件類型的不同其特征不盡相同。這些特征有共同點,也有不同點,歸納起來主要有以下幾種特征：
�。�1）前置性：條件是影響（或制約）事物發生、存在或發展的前提，這是所有類型條件的共性。它是事物發展結果的前提，或事物分析結論的前提，或是表達思維推理的前提。
（2）重要性：有些條件嚴重影響（或制約）事物發生、存在或發展，這些條件稱之為具有重要性。
�。�3）充分性：有些條件有了它，所關聯的事物一定發生、一定存在或一定發展。反之，沒有它，所關聯的事物不一定發生、不一定存在或不一定發展。簡要地講：有甲必有乙，則甲是乙的充分條件（注意：沒有乙，有可能沒有甲，有可能還是有甲）。這種的現象稱之為充分性。
�。�4）必要性：有些條件沒有它，所關聯的事物一定不會發生、一定不存在或一定不發展。但是，有了它所關聯的事物不一定發生、不一定存在或不一定發展。簡要地講：無甲必無乙，則甲是乙的必要條件（注意：有甲，有可能還是有乙，有可能沒有乙）。這種現象稱之為必要性。
�。�5）充分必要性：有些條件有了它，所關聯的事物一定發生、一定存在或一定發展；沒有它，所關聯的事物一定不會發生、一定不存在或一定不發展。簡要地講：有甲必有乙，無甲必無乙，則甲是乙的充分必要條件。這種現象稱之為充分必要性。
�。�6）約束性：一方面是指條件本身具有影響（或制約）事物發生、存在或發展的能力，對事物的發生、存在或發展具有一定的約束力；另一方面是指有些條件是人們“為某事而提出的要求或定出的標準”，這些要求或標準帶有一定的強制要求或約束要求。這種現象稱之為約束性。
�。�7）動態性：影響（或制約）事物發生、存在或發展的因素具有相對的穩定性，但并不是一成不變的，有些因素隨著環境或時間的改變而變化。尤其是人們認識世界和改造世界的觀念發生變化，對于某事的要求或標準也將有新的變化。這種現象稱之為動態性。
�。�8）可控性。影響（或制約）事物發生、存在或發展的因素雖然具有動態的表現。但這些因素具有一定的規律，隨著人們對客觀事物認識的不斷深入，對條件規律的掌握也在不斷的完善。通過人們的主觀努力，影響（或制約）事物發生、存在或發展的諸多因素是可以掌握的。這種現象稱之為可控性。
�。�9）均衡性。影響（或制約）事物發生、存在或發展的諸多因素，其影響（或制約）的作用大小和形式可能各不相同。但既然都是影響（或制約）事物發生、存在或發展的因素，無論大小或形式不同，如果任其因素發展不加控制，某一個很小的因素所產生的作用有可能會影響（或制約）整個事物的發生、存在或發展，所以對于任何因素均應引起重視。以發展的眼光看，因素之間不存在大小，其作用的趨勢是均衡相等的。這一現象稱之為均衡性。（注：《辭�！分械木馐侵该軙簳r的相對的統一協調。事物發展穩定性和有序性的標志之一。平衡是相對的，它與不平衡是可相互轉化的）
3、安全生產條件的涵義
一、安全生產條件定義
從條件的涵義可推出安全生產條件的定義。關于安全生產條件可從三個角度考慮：
�。�1）影響（或制約）生產安全的所有因素；
�。�2）為滿足安全生產而提出的要求或為此而提出的標準；
（3）安全生產所依賴的各種因素。
所以，我們可將安全生產條件定義為：
安全生產條件是指滿足安全生產的各種因素及其組合或影響（或制約）生產安全的所有因素。
安全生產條件是條件的一種特殊表現形式，所以它也具備條件的眾多特征，如前置性、充分性和均衡性等均是評價安全生產條件的重要理念。
安全生產條件可以從正面去理解，即“滿足安全生產的各種因素及其組合”；有時也從負面去理解，即“影響（或制約）生產安全的所有因素”，傳統的安全生產管理均是從負面去理解，即從消除“安全生產隱患”或防范“安全生產風險”考慮設置安全生產條件。
二、安全生產條件之間的關系
安全生產條件按分布關系分屬于內部條件，按邏輯關系分屬于充分條件。安全生產所有條件均很重要，均為主要條件，不存在次要條件，所以安全生產條件具有均衡性的特征。
滿足安全生產的因素很多，但均可分成兩大基本因素，即指人的安全行為因素和物的安全狀態因素。這兩大基本因素單獨存在，或同時存在。兩種基本因素同時存在，可稱之為人的安全行為和物的安全狀態組合因素，或簡稱基本組合因素。
所以，安全生產條件由三種基本因素組成，其涵義分別為：
�。�1）人的安全行為因素：符合安全生產管理要求的各種行為，包括安全意識、安全觀念及由安全生產規章制度所約束的各種個人行為和組織行為。
�。�2）物的安全狀態因素：符合安全生產管理有關標準規范要求的機器設備、物質材料和作業環境（包括作業的周邊環境）等。
（3）人的安全行為和物的安全狀態組合因素：人的安全行為與機器設備、物質材料和作業環境（包括作業的周邊環境）等共同存在并符合安全生產管理及有關標準。
與安全生產條件三種基本組合因素相反的涵義是我們通常所稱“生產安全隱患”。理清安全生產條件的反義即生產安全隱患的涵義，對正確理解安全生產條件有著很大的幫助。生產安全隱患亦分成三種類型：
（1）人的不安全行為：不符合安全生產管理要求的各種行為，包括不安全的意識、不安全的觀念及沒有相關的安全生產規章制度，或相關的安全生產規章制度達不到管理要求的等人的行為和組織行為。
�。�2）物的不安全狀態：機器設備、物質材料和作業環境（包括作業的周邊環境）等不符合或達不到安全生產管理有關標準規范的要求，對人及生產活動造成一定的威脅。
�。�3）人的不安全行為和物的不安全狀態的組合：人的不安全行為與機器設備、物質材料和作業環境（包括作業的周邊環境）等不安全狀態等共同存在，形成對人及生產活動造成一定的威脅。
在這里需要說明的是，不少文章中把“物的不安全狀態因素”稱之謂“環境不安全因素”，或把“物的不安全狀態因素”分解成“物的不安全狀態因素”和“環境不安全因素”兩部分，都有各自的道理，但將“環境”也看作“物”更能說明問題，因為往往有的“環境”狀態表現出的就是一種“物”態，“環境”和“物”有時是難以區分的。
實際安全生產條件最終歸結為“人”與“物”兩個最基本的元素。但“人”的元素是最活躍的一個元素，安全生產管理的重點在于對人的管理。所以，安全生產條件中有關“人的安全行為”的因素占據了大部分。再深入探討，有關“物的安全狀態因素”絕大部分也是在“人”的作用下形成的。因此，安全生產條件的關鍵是對“人”提出了一系列要求或約束。國務院頒發實施的《安全生產許可證條例》第六條提出的13項安全生產條件中，85%是與人的安全行為因素有關的條件。這是安全生產條件最鮮明的一個特征。有專家研究證明，生產安全事故與人有關的因素為88%，與物有關的為10%。