國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》工作的通知

安監(jiān)總規(guī)劃〔2009〕181號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

　　新修訂的《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《安評(píng)規(guī)定》）已于2009年7月1日公布，自2009年10月1日起施行。為切實(shí)做好《安評(píng)規(guī)定》的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)工作，規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)新修訂的《安評(píng)規(guī)定》的重要意義

　　加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，是各級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。自2004年公布施行《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》以來，在加強(qiáng)甲、乙級(jí)評(píng)價(jià)資質(zhì)分級(jí)管理、規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批程序等方面起到了重要作用。實(shí)踐證明，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的事故隱患并提出建議，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位改善安全生產(chǎn)條件，消除安全生產(chǎn)事故隱患，發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。

　　但是，隨著安全評(píng)價(jià)工作的深入開展，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是國(guó)家職業(yè)資格發(fā)生變化，需要對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)配備的安全評(píng)價(jià)師數(shù)量和履職專業(yè)能力要求作出相應(yīng)的規(guī)定。二是原《安評(píng)規(guī)定》對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件規(guī)定較寬，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的不良現(xiàn)象，需要對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的設(shè)置實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制。三是處罰規(guī)定不明確，有些違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定不夠詳細(xì)，需要對(duì)處罰的情形作出具體規(guī)定。新修訂的《安評(píng)規(guī)定》從著重于水平，著重于規(guī)范，著重于管理的角度出發(fā)，在安全評(píng)價(jià)師專業(yè)能力及其職業(yè)資格制度、注冊(cè)安全工程師配備、固定資產(chǎn)規(guī)模、設(shè)施設(shè)備、固定的工作場(chǎng)所等資質(zhì)準(zhǔn)入條件，以及甲乙級(jí)資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍的劃分、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的審批程序、政務(wù)公開、違法違規(guī)行為的處罰、加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律和強(qiáng)化安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)定期考核等方面進(jìn)行了修訂。

　　新修訂的《安評(píng)規(guī)定》公布實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，引導(dǎo)和促進(jìn)現(xiàn)有安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，加快形成一批技術(shù)實(shí)力雄厚的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐作用等都具有重要的意義。各級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)要把貫徹落實(shí)新修訂的《安評(píng)規(guī)定》，完善安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)綜合監(jiān)督管理，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理、事故預(yù)防、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)控制的科學(xué)化、規(guī)范化，作為安全監(jiān)管監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。

　　二、規(guī)范工作程序，嚴(yán)格行政審批

　　按照《安評(píng)規(guī)定》有關(guān)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)取得資質(zhì)程序的規(guī)定，甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)審批機(jī)關(guān)要完善工作制度、規(guī)范工作程序，做到依法、嚴(yán)格、有序、高效開展。

　　（一）甲級(jí)資質(zhì)審批工作程序。

　　國(guó)家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)全國(guó)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理，同時(shí)負(fù)責(zé)甲級(jí)資質(zhì)審批和證書的頒發(fā)工作。具體由國(guó)家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司（以下簡(jiǎn)稱總局資質(zhì)審批機(jī)關(guān)）歸口管理，各相關(guān)業(yè)務(wù)司局全程參加，聘請(qǐng)專家參與技術(shù)審查。

　　1.總局資質(zhì)審批機(jī)關(guān)接到省級(jí)安全監(jiān)管部門或煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱省級(jí)資質(zhì)審批機(jī)關(guān)）提交的審核報(bào)告和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人提供的有關(guān)證明材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記，手續(xù)齊全、材料完備的，即予以受理；否則，不予受理并書面說明理由。予以受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)文件資料分送相關(guān)業(yè)務(wù)司局。

　　2.總局資質(zhì)審批機(jī)關(guān)送相關(guān)業(yè)務(wù)司局進(jìn)行專業(yè)技術(shù)能力審查，委托技術(shù)支持單位或?qū)＜疫M(jìn)行形式審查。相關(guān)業(yè)務(wù)司局、委托單位或?qū)＜覒?yīng)當(dāng)在接到文件材料之日起，5日內(nèi)完成審查并向總局資質(zhì)審批機(jī)關(guān)反饋書面審查意見。

　　3.經(jīng)文件資料審查合格、確需現(xiàn)場(chǎng)審查的，總局資質(zhì)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場(chǎng)審查工作組，成員包括相關(guān)業(yè)務(wù)司局人員、有關(guān)專家（已委托審查文件材料的除外），人數(shù)不得少于3人。現(xiàn)場(chǎng)審查后，形成審核報(bào)告。

　　4.經(jīng)審查符合《安評(píng)規(guī)定》條件的，總局資質(zhì)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)召開司務(wù)會(huì)集體研究，提出予以頒發(fā)或不予頒發(fā)證書的意見，報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局分管領(lǐng)導(dǎo)審定后上網(wǎng)公示，對(duì)無異議的，頒發(fā)資質(zhì)證書，并向社會(huì)公告。

　　（二）乙級(jí)資質(zhì)審批工作程序。

　　各省級(jí)資質(zhì)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理，同時(shí)負(fù)責(zé)乙級(jí)資質(zhì)審批和證書的頒發(fā)以及甲級(jí)資質(zhì)的審核工作。并根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局總量控制目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)工作的需要，定期提出本地區(qū)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃。

　　各省級(jí)資質(zhì)審批機(jī)關(guān)要參照國(guó)家安全監(jiān)管總局工作程序，制定本單位的工作制度，加強(qiáng)本單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合，努力改進(jìn)工作方式，提高資質(zhì)審批質(zhì)量和效率。

　　省級(jí)資質(zhì)審批機(jī)關(guān)頒發(fā)乙級(jí)資質(zhì)證書后，要及時(shí)填寫乙級(jí)資質(zhì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)審批備案表，自頒發(fā)資質(zhì)證書之日起30日內(nèi)報(bào)送總局資質(zhì)審批機(jī)關(guān)備案。

　　三、堅(jiān)持公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督

　　各級(jí)資質(zhì)審批機(jī)關(guān)及其工作人員要堅(jiān)持公開、公平、公正原則，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行審核、審批和頒發(fā)資質(zhì)證書，除需要保密的事項(xiàng)外，審核、審批工作應(yīng)當(dāng)全過程接受社會(huì)監(jiān)督。

　　（一）堅(jiān)持政務(wù)公開，及時(shí)網(wǎng)上公開相關(guān)信息。各級(jí)資質(zhì)審批機(jī)關(guān)要及時(shí)將安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)條件、申報(bào)程序、工作要求、申報(bào)表、審批結(jié)果、管理制度、考核和有關(guān)情況處理結(jié)果等，在本部門政府網(wǎng)站上予以公開。

　　（二）推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)審批。利用國(guó)家安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，建立安全評(píng)價(jià)資質(zhì)和安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，逐步完善網(wǎng)上資質(zhì)申報(bào)、審核、審批、日常監(jiān)管、年度考核、從業(yè)人員管理、業(yè)績(jī)管理以及信息發(fā)布等事項(xiàng)。

　　（三）加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)誠信建設(shè)。一方面，要積極引導(dǎo)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員加強(qiáng)誠信建設(shè)，主動(dòng)加入行業(yè)自律公約；另一方面，要積極發(fā)揮行業(yè)組織監(jiān)督管理和自律作用，研究制定行業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格、規(guī)范安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)合同、開展技術(shù)仲裁等，努力建立良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　（四）暢通信息渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。一是建立現(xiàn)場(chǎng)審查人員工作表現(xiàn)評(píng)價(jià)制度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審查人員表現(xiàn)情況進(jìn)行回訪、反饋，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的，要及時(shí)予以糾正并按規(guī)定進(jìn)行處理。二是建立申訴、投訴和舉報(bào)制度，各級(jí)資質(zhì)審批機(jī)關(guān)接到舉報(bào)或投訴后，要認(rèn)真核查、依法處理。三是實(shí)行通報(bào)和“黑名單”制度，凡是違反《安評(píng)規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)中介活動(dòng)監(jiān)督管理的若干規(guī)定》（安監(jiān)總辦字〔2005〕98號(hào)）等規(guī)定以及其他誠信缺失行為，要定期通報(bào)、加入“黑名單”，通過互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體向社會(huì)公布。

　　四、加強(qiáng)日常監(jiān)管，促進(jìn)健康發(fā)展

　　安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域提供技術(shù)服務(wù)的一支重要力量，各級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把安全評(píng)價(jià)工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，把培育發(fā)展、規(guī)范管理安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作為安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來抓，既要?jiǎng)?chuàng)造條件發(fā)揮安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)和保障作用，又要加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保安全評(píng)價(jià)質(zhì)量不斷提高。

　　（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范管理工作。各地區(qū)要依照《安評(píng)規(guī)定》和國(guó)家安全監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立和完善安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核、安全評(píng)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)制度；督促安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建立和完善內(nèi)部管理制度和安全評(píng)價(jià)過程控制體系等，推動(dòng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

　　（二）加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在開展安全生產(chǎn)檢查、督查和其他行政執(zhí)法時(shí)，要把安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作出安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量情況，作為檢查、督查和行政執(zhí)法一項(xiàng)重要內(nèi)容；要開展對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的定期檢查和不定期抽查。凡是不再符合安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)相應(yīng)資質(zhì)條件的，要限期整改或暫扣資質(zhì)證書，經(jīng)整改仍達(dá)不到條件的，要依規(guī)吊銷資質(zhì)證書。

　　（三）嚴(yán)格事故查處，加大責(zé)任追究。各級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在查處事故時(shí)，要調(diào)閱事故單位安全評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)其內(nèi)容的真實(shí)性、提出的有關(guān)預(yù)防事故和加強(qiáng)安全管理措施等落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查分析。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要對(duì)作出的安全評(píng)價(jià)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，凡發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在虛假或者嚴(yán)重失實(shí)等嚴(yán)重問題的，要對(duì)提交安全評(píng)價(jià)報(bào)告的機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員開展調(diào)查，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任；屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、整改和運(yùn)行的，要追究相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任人員的責(zé)任。

　　五、明確相關(guān)要求，切實(shí)落到實(shí)處

　　（一）專職安全評(píng)價(jià)師必須具有與從業(yè)單位依法簽定的勞動(dòng)合同，具有從業(yè)單位為本人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的有效證明；事業(yè)單位可出具住房公積金有效繳存證明。

　　（二）甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)范圍劃分，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）精神和現(xiàn)行政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄要求執(zhí)行；大中小型生產(chǎn)企業(yè)的劃定應(yīng)按照《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號(hào)文件印發(fā)）和國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（三）安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)的認(rèn)定，應(yīng)提供國(guó)家認(rèn)定相應(yīng)資質(zhì)單位出具的，具有法律效力的資產(chǎn)評(píng)估證明。

　　（四）民用爆破器材制造業(yè)等特殊行業(yè)只限甲級(jí)資質(zhì)申報(bào)，并須經(jīng)國(guó)家相關(guān)行業(yè)主管部門推薦。

　　申請(qǐng)海洋石油天然氣開采安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的，參照本通知要求執(zhí)行。

　　（五）同一安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)只能獲取一個(gè)級(jí)別安全評(píng)價(jià)資質(zhì)，不得重復(fù)申報(bào)甲級(jí)、乙級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。

　　（六）安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員必須對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)弄虛作假的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　（七）目前已取得資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，不論資質(zhì)有效期是否到期，均須在2010年6月30日之前，按照《安評(píng)規(guī)定》的要求進(jìn)行復(fù)審換證。逾期不按規(guī)定復(fù)審換證或經(jīng)審查不合格，繼續(xù)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　附件：1.安全評(píng)價(jià)師專業(yè)能力對(duì)照表

　　2.現(xiàn)場(chǎng)審查人員工作表現(xiàn)評(píng)價(jià)表

　　3.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)表

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年九月三日