在中國改革開放進入關鍵的時期，中央提出構建和諧社會的奮斗目標，不僅順應民意民心，符合社會經濟健康發展的基本要求，而且需要我們在實踐中不斷研究和完善工作機制，提高管理水平。和諧社會應該是一種相對穩定的社會均衡狀態，而社會整體的和諧依賴于社會肌體的每一個組成部分的和諧。交通海事部門作為水上交通安全的主管機關，承擔著維護水上交通安全、防止船舶污染水域、促進水運經濟發展的重大社會職能，是交通事業、社會肌體的重要組成部分，為水運企業提供生存與發展所必須的安全環境，與社會、水運經濟、水運企業和水運從業人員緊密相聯，共生共榮。因此，和諧社會的建立要求建設和諧海事，并為和諧海事的建設提供條件，同時，和諧海事的建設必然會促進和諧交通乃至和諧社會的發展。

    如何才能稱之為和諧海事呢？我認為和諧海事應該具備以下幾個基本特征：（1）在科學發展觀的指導下，確立科學的安全觀，保持海事事業的發展與經濟社會的協調、可持續、健康發展，滿足社會、企業和人民群眾出行對水上安全的需要；（2）與水運企業和水上從業人員緊密聯系、共生共榮，為水運經濟生存和發展提供必須的安全環境，保障航運安全和水域更清潔，促進水運經濟發展；（3）按照公平、正義的基本要求，依法行政、公正執法，妥善協調處理國家、社會、企業及個人的利益關系，在為社會提供安全服務中加強管理，在監督管理中體現服務；（4）以人為本，對外誠信服務，提高公信力，對內關愛職工，決策民主、管理科學、制度健全，形成穩定有序、廉潔高效、充滿活力和凝聚力的工作狀態。總之，和諧海事應該體現出良好的執法形象，創造和諧的執法環境，在管理對象中樹立執法公正、誠信服務的形象。

    要建設和諧海事，促進水運經濟發展，必須認真抓好以下幾個關鍵環節：

    1、堅持以人為本是建設和諧海事的關鍵。

    以人為本就是要把廣大人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點。一方面，海事部門作為水上安全監督的主管機關，擔負著維護水上交通安全秩序、防止船舶污染以及船舶、船員管理的重要責任，必須從樹立負責任的行業、負責任的政府形象的高度，滿足人民群眾出行對安全的需要，滿足廣大水運從業人員對保障航行安全的需要。海事自身的發展必須與社會、水運行業的發展相適應、相協調。把水上交通安全的中心工作抓好、抓實，真心誠意為船舶、船員和企業提供高效便捷的服務。無論是水上交通安全法規規章的制定，還是水上安全管理執法機制的完善，都要從維護好、發展好和實現好最廣大水運從業人員的根本利益和廣大人民群眾對安全出行的需求出發，以優質的服務水平和管理成果，讓社會滿意。另一方面，要不斷滿足海事職工多方面的需求，促進人的全面發展。人的發展與單位的發展是辯證的關系，單位的發展最終要靠職工的工作來實現，要靠人的全面發展來推動，而單位的發展會給人的發展提供良好的環境和機會。促進職工全面發展既要通過培訓、交流增長職工的知識、開闊視野、提高工作技能，也要通過思想政治教育增強職工建功立業的責任感和使命感，還要通過制度、環境和海事文化的建設來提升職工隊伍的凝聚力和向心力。在促進人的全面發展中，既要不斷滿足職工的物質需求，又要在相當程度上實現職工在精神層面的滿足，既要以滿足全體職工共性的需求為基礎，又要充分考慮職工的個性發展。

    2、堅持發展是建設和諧海事的根本途徑。

    堅持發展既要堅持海事事業本身的發展，也要通過自身發展推動和保障水運經濟乃至國民經濟的發展。首先，海事發展與經濟發展是相互促進的關系，海事事業要以推動和保障經濟發展為己任。從微觀層面來說，水上安全管理是為水運經濟發展服務的，從宏觀層面來看則是為保證整個國民經濟的持續健康發展添磚加瓦。交通運輸是國民經濟的基礎性行業，也是服務性行業，它雖然不直接創造財富，但為國民財富的積累提供了強有力的保障。反過來講，交通運輸業的發展也受制于國家工農業經濟發展的水平，在工業發達的國家，雄厚的經濟基礎會給交通運輸的發展提供強大的資金支持。海事事業作為交通運輸業的重要組成部分，要充分發揮支持和保障作用，以推動國民經濟發展為己任，提供高效、便捷、優質、安全的服務。其次，要抓住國民經濟持續快速發展的大好機遇，努力促進海事事業自身的發展。交通基本建設是交通發展的硬件，而交通安全管理是交通發展的軟件，硬件的運用效率是靠軟件的發展水平來體現的。海事事業的發展一要靠技術，為社會提供可靠的水上安全服務；二要靠管理，通過科學管理提高服務效率和水平；三要靠人才，沒有人才一切先進技術和科學管理都無從談起。這就需要我們加大制度建設的力度，加緊時間研究制定更為科學合理、自成體系的水上交通安全管理的法律、法規和規則，制定符合實際、能夠起到激勵作用的內部管理制度。這就需要我們增加投入，購買先進的設備、研發先進的技術、加強人才的培養，這還需要我們加快海事文化的建設，推動海事事業持久發展。

    3、執法公正是建設和諧海事的保證。

    公平正義是和諧社會的基本特征，而執法公正是公平正義的重要運作機制，是保證社會穩定、協調各方利益、形成和諧持續發展局面的一種手段。海事部門是水上交通安全的執法部門，能否公正執法不僅關系到海事形象，而且關系到海事部門與水運企業能否和諧發展、共存共榮。對海事部門而言，做到公正執法首先要制定出公正的水上安全管理的法律法規和制度，要站在管理相對人的立場和促進水運經濟發展的高度來看待規則的制定，要保證國家利益和管理相對人利益的均衡，要讓管理相對人有公正的法律法規可依。其次要完善執法程序，做到程序公正。在相當程度上，程序不公是造成執法不公的主要根源。長期以來我們有重實體輕程序的觀念和習慣，認為只要在事情最終處理的結果上是公正的那么就可以說事情是公正的，對程序可以靈活地處理。但是，這種做法是對實現公正的誤解，也在實踐中不斷產生不公的后果。事實上，程序的重要性在于通過對過程的控制可以實現對結果的控制，只要執法的前提和依據是正確的，過程中每一步都是公正的，那么結果一定是公正的，這是邏輯的理性使然。再次要切實提高執法人員的素質和業務水平。執法要靠執法人員去實現，執法人員的素質高下與業務能力大小直接關系到能否執法公正。要堅持不懈地對執法人員進行職業道德和執法紀律的教育，要求他們牢固樹立執法為民的理念；要持續不斷地對執法人員進行業務培訓，要求他們掌握新法律、新知識、新技能，提高執法能力。最后要加強對執法人員和執法活動的監督。要調動部門內監督、管理相對人監督以及社會監督等各種監督主體通過各種途徑實施監督，要減少行政干預確保執法人員依法獨立執法，維護執法的權威，切實提高執法的公信度。

    4、轉變觀念是建設和諧海事的前提。

    觀念決定行為方式，執政觀念影響執政方式，構建和諧海事必須轉變以往固有觀念，以服務管理相對人為核心構筑新的理念。切實實現和諧海事，必須至少在以下幾個方面轉變觀念。一是在執政理念上，變官本位為民本位。官本位意識是中國幾千年封建文明遺留的痼疾，與現代文明中的民主理念格格不入。在現代社會要謀求發展，必須革除痼疾，與時俱進，樹立以民為本的理念。體現在海事事業中，民本位就是把人民作為制定海事規則、實施海事管理的出發點和落腳點。二是在工作動力上，變部門利益驅動為人民利益至上。海事執法不是效益第一，而是安全第一，不能圍繞海事部門利益的指揮棒開展工作，而要把人民群眾的利益當作海事工作的風向標，把人民賦予的權力用好、用對，實現好、維護好和發展好人民的利益。三是在發展觀念上，變急功近利為可持續發展。急功近利必然導致短視行為和短期行為，不可避免地會造成對社會資源的浪費，還可能給經濟社會和單位事業的持續發展帶來障礙。在海事管理中，我們要改變過去以階段性和專項性的整治活動為主的做法，建立以長效管理機制為主、以整治活動為輔的工作制度。四是在工作標準上，變讓領導滿意為讓群眾滿意。一味地眼睛向上會脫離群眾、脫離實際，即便有為人民群眾謀福利的良好心愿，也會在工作過程中悄然變色。作為公共權力機關，代表的是人民的利益，權力由人民賦予，也要用來為人民謀求福祉。當然，讓群眾滿意并非是說不讓領導滿意，而是說，我們在工作上，要從人民群眾的利益出發來思考問題和開展工作，把人民群眾的利益放在第一位，在領導滿意和群眾滿意不可得兼之時，應讓群眾滿意在先。

    5、處理好內外關系是建設和諧海事的催化劑。

    任何一項事業都不能僅依靠單方面力量完成，任何一個單位都不能脫離其他單位獨自存在，建立和諧的內外關系、塑造良好的環境是單位的生存和發展之道。具體到長江海事而言，建立和諧的內部關系要實現以下兩點：一是建立和諧的上下級關系。系統內部上下級之間要相互信任和支持，領導要合理授權，下級要服從上級指揮；部門之間職責要清晰、協調配合要到位，要盡量減少內耗；要注意職工的培訓教育和鍛煉培養，重視人才的成長。二是培養職工的進取心、責任心和歸屬感。要用事業發展的愿景來感召職工，要用良好的福利條件和發展機會來激勵職工，要用榮譽和包容來吸引職工，營造舒心的工作環境和生活環境，用環境塑造職工。建立和諧的外部關系要實現以下三點：一是爭取上級單位的理解與支持。離開上級的支持，任何單位的發展都可能舉步維艱，我們要多主動向上級匯報工作，報告成績、申明困難，爭取支持。二是加強與兄弟單位和地方政府主管部門的溝通。兄弟單位與我們是一個整體，共同為一個大事業奮斗，多溝通、勤聯系有助于交流經驗、共同發展。長江航運和水上安全要為地方經濟發展服務，與地方政府及主管部門溝通必要而又重要，我們要主動溝通、大度待人，而又不失原則，取得地方政府的信任與支持，搭建共同促進地方經濟發展的交流平臺。三要增強與管理相對主體的溝通與聯系。水上安全管理是行政執法，但目的是為管理相對人提供安全服務，他們就是我們的顧客。我們要增強與船舶單位、船舶所有人和經營人的聯系，主動傾聽他們的需要和建議，不斷改進我們的服務，不斷提升我們的管理水平，共同實現航行更安全、長江更清潔的目標。