1.前言
　　2013年4月27日，鄯善石油基地“全國安全社區”舉行啟動儀式，標志著吐哈油田安全社區建設全面開始。創建安全社區需要每位居民，每戶家庭廣泛參與，要用每戶家庭的安全匯聚成整個社區的“大安全”，把鄯善基地建設成“安全大家庭”，在社區營造“人人關心安全，家家爭創安全”的良好氛圍，逐漸形成主導社區居民思想，規范社區居民安全行為的社區安全文化，從而助推安全社區創建。本文主要闡述社區安全文化的概念、宣傳教育與培訓和社區安全文化建設的關系，以及如何發揮宣傳教育與培訓的作用建設社區安全文化。

2.社區安全文化

安全文化就是安全理念、安全意識以及在其指導下的各項行為的總稱，主要包括安全觀念、行為安全、系統安全、工藝安全等。安全文化的作用是通過對人的觀念、道德、倫理、態度、情感、品行等深層次的人文因素的強化，利用領導、教育、宣傳、獎懲、創建群體氛圍等手段，不斷提高人的安全素質，改進其安全意識和行為，從而使人們從被動地服從安全管理制度，轉變成自覺主動地按安全要求采取行動，即從“要我安全”轉變成“我要安全”。

安全社區建設是全體居民自覺自愿參與，持續改進的過程，在此過程中建設形成系統的社區安全文化，是提升社區安全管理水平、實現社區本質安全的重要保障，是一項惠及社區居民生命與健康安全的工程。

3.1 社區安全文化的核心是以人為本。

事實上，社區宣傳教育與培訓的內容非常豐富，包括社區生活的方方面面。眼下，有些部門、基層單位的領導在思想上對社區宣傳教育與培訓還沒有真正引起重視，在社區宣傳教育與培訓工作上行動不到位；部分領導和社區宣傳教育與培訓工作人員對社區宣傳教育與培訓的認識還比較模糊、膚淺，傳襲于傳統教育的思維定勢，和簡單的活動形式，不少居民對自我學習的要求不強烈，學習自覺性不夠，致使社區宣傳教育與培訓的功能得不到真正發揮。

3.2安全社區建設中主創單位作用亟待加強

社區宣傳教育與培訓是一項系統工程，范圍十分寬泛，因此，需要通過主創單位統籌，合理整合、配置社區內的各種教育資源，形成教育合力，提高教育效益。從鄯善基地社區目前情況看，社區宣傳教育與培訓還有比較大的隨意性，突出表現在社區宣傳教育與培訓缺乏法規保障。一方面社區宣傳教育與培訓的經費支持還需要加大力度。目前基地社區宣傳教育與培訓的投入渠道過于單一。如果我們采用資源共享、專項撥款、捐贈資助、建立社區宣傳教育與培訓基金等方式，采取“企業投入、部門分擔、社會捐助、受教育者支付”等辦法，妥善解決社區宣傳教育與培訓經費問題。

3.3社區宣傳教育與培訓保障機制和激勵機制還不夠完善

目前社區宣傳教育與培訓專職工作者隊伍在編制、待遇等方面都面臨實際問題而沒有解決，致使社區宣傳教育與培訓專職工作者隊伍不穩定、素質良莠不齊。同時，社區宣傳教育與培訓資源未能充分整合和利用，由于目前還沒有普遍建立起一套教育成本補償機制，社區內的各類組織向社區開放教育資源的積極性普遍不高。為解決這些制約社區宣傳教育與培訓發展的實際問題，亟待建立以主創單位為主導的社區宣傳教育與培訓協調統籌機制，健全開展社區宣傳教育與培訓的規章制度，保證社區宣傳教育與培訓持續、穩定、健康發展。

3.4社區宣傳教育與培訓工作者的認識有待提高、機制有待完善

從事社區宣傳教育與培訓的工作骨干，部分還沒有參加過安全社區建設專項培訓，工作的整體把握和認識還不夠，工作中難免深度不夠，顧此失彼，這能應付手頭工作，工作中創新能力差，長期下來，各項工作都只是停留在完成任務上，缺乏生氣，缺少精彩。體現在社區宣傳教育與培訓活動中往往是形式多內容少，雷聲大雨點小，剃頭挑子一頭熱，居民不買賬，少參與。

3.5社區宣傳教育與培訓的受眾面狹窄，深度有待開掘

社區宣傳教育與培訓的對象是社區全體居民，教育的內容社區生活各類安全的方方面面。從基地社區目前的資料反映，參加社區宣傳教育與培訓培訓的人員總人次雖然達到了基本的要求，但簽到表上的名單有相當數量的多次重復，這些多次重復的人員是社區的工作人員、物業管理中心的業務骨干，和部分時間較為自由的居民。這說明社區宣傳教育與培訓對象并沒有擴大到全體社區居民。從宣傳教育的內容、形式看，多數為警示教育、溫馨提示的內容以發放宣傳單、制作宣傳欄等形式出現，這說明社區宣傳教育與培訓的內容、形式還很不足。

4.完善社區宣傳教育與培訓活動發展的建議

社區宣傳教育與培訓活動是一項系統工程，這就需要轄區內的各相關單位在主創單位的統籌安排和統一領導下協同努力，配合工作，做到經費落實，人員落實，活動場地、設施落實。社區宣傳教育與培訓和各單位的宣傳教育與培訓內容和活動，形成兩張皮，沒有進行必要的功能整合。為滿足社區居民社區宣傳教育與培訓活動的需要，實現安全社區的目標，社區宣傳教育與培訓應以主創單位為主體，建立社區宣傳教育與培訓學習系統，以適應社區宣傳教育與培訓發展的要求。如何更好的開展社區宣傳教育與培訓活動，作為一名安全社區工作者，我從以下幾個方面來談談自己的觀點。

4.1確立先進的學習理念，形成良好的學習風尚

讓居民普遍接受“以人為本，安全第一”的學習理念，讓學習安全知識成為社區居民成長與發展的自覺行動和內在需要，成為社區活動的核心內容和社區生活的重要形式。圍繞“提高全員安全意識和安全技能；加強安全生產雙基工作；最大限度地降低各類事故與傷害；推動社會管理創新”的目標，組織社區居民學習社區生活基本常識。通過制定科學合理的學習計劃，營造社區形成“人人關心安全，家家爭創安全”的良好氛圍，建設社區安全文化。

4.2建立完善的保障體系

社區宣傳教育與培訓是公益性的事業，資金支持至關重要，在現已設立社區宣傳教育與培訓專項經費的基礎上，做到有計劃的逐年增加和專款專用；社區活動要有序運行和健康發展，既要靠社區發動組織、也要靠居民自覺響應，還要靠制度切實保證。要使安全社區創建工作走上經�；�、制度化、規范化軌道，必須建立配套完善的保障體系。包括：激勵約束機制，即制定相關政策和各項評估指標體系，對安全社區創建工作進行定期考核，對創建過程中涌現出來的先進典型進行表彰，激發人們追求進步、超越自我的熱情；人才培養和使用機制，即積極實施人才資源整體性規劃和開發，加快社區擁有的各類人才資源庫的建設，逐步完善人才培養、競爭、激勵、評價和使用機制，使各類優秀人才都能為社區所用；資源共享機制，即注重區域教育資源的整合利用，將轄區的校舍、師資和設備以低成本方式向社會開放，實現區屬范圍內各種教育資源的充分共享，充分發揮基地圖書館、文化館、體育館等文化教育設施的主陣地作用，建立安全社區的網上信息平臺，充分發揮各類文化教育設施的作用。