“安全文化”一詞，最早是由負(fù)責(zé)調(diào)查切爾諾貝利核電站核泄漏事故的國際原子能機構(gòu)（IAEA）提出的。盡管此后，對其相關(guān)含義和定義，從不同角度出發(fā)，派生出了許許多多的解釋，不過其核心價值卻一直未曾受到任何懷疑，即：安全文化是企業(yè)及所有組織防范和規(guī)避質(zhì)量事故和風(fēng)險的不可或缺的基礎(chǔ)。
朱蘭博士提出了“質(zhì)量大堤”概念。他認(rèn)為：在現(xiàn)代社會，人們將其安全、健康甚至日常的幸福都置于質(zhì)量“堤壩”之下，例如，藥品、食品、飛機、汽車、電梯、隧道、橋梁等產(chǎn)品質(zhì)量，以及電力、運輸、通信、供水、垃圾清理等服務(wù)質(zhì)量，直接關(guān)系到人們的日常安全和健康。“質(zhì)量大堤”概念讓我們進(jìn)一步認(rèn)識到，人們只有努力地創(chuàng)造出質(zhì)量，確保了產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全，才能在“質(zhì)量大堤”下面享受質(zhì)量。
為了確保安全，必須做到質(zhì)量第一。應(yīng)用質(zhì)量方法，可以很好地幫助我們思考和構(gòu)建個人與組織、工作現(xiàn)場與社會生活之間的安全屏障。因此，從某種意義上來說，“安全文化”也可以被稱為“質(zhì)量安全文化”。
一、質(zhì)量安全文化的定位——擁有共同的價值觀
質(zhì)量安全文化反映了組織管理狀態(tài)和管理水平。但是，一談到管理似乎概念又顯得過于龐大，讓人有些不明就里。比如，就技術(shù)層面而言，管理可以分為設(shè)備管理、質(zhì)量管理、環(huán)境管理、工序管理、信息管理等等。那么，所謂質(zhì)量安全文化是不是也可以簡單地冠名為“安全管理”呢？大家知道，安全是需要使各種各樣的技術(shù)方法和管理手段相互匹配和復(fù)雜協(xié)調(diào)才能實現(xiàn)的，所以說安全既是管理的一部分，也是管理的全部。因此，兩者不能片面地劃等號。比如，設(shè)備管理或是TPM活動（全面生產(chǎn)維護(hù)管理）搞得再好，也不能說質(zhì)量安全文化建設(shè)已經(jīng)很到位了。
構(gòu)建質(zhì)量安全文化的起點是“擁有共同的價值觀”。當(dāng)今企業(yè)經(jīng)營中面臨著許許多多的風(fēng)險和不確定性，“優(yōu)秀的企業(yè)都是相似的，而不幸的企業(yè)各有各的不幸”，引發(fā)危機的原因形形色色，不勝枚舉。
質(zhì)量安全文化的基礎(chǔ)是擁有“共同的價值觀”。在日常的經(jīng)營管理和組織活動中，上至擁有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，下至生產(chǎn)服務(wù)一線的普通員工，每個人都在不停地思考“什么是最重要的？什么應(yīng)該優(yōu)先？” 而對于經(jīng)營管理者而言，最需要做的是為全體成員提供一套具有可操作性的統(tǒng)一價值觀，并率先垂范地引導(dǎo)大家去實踐。只有依據(jù)共同的價值觀行動，才能保證日常生產(chǎn)和業(yè)務(wù)的順暢通達(dá)。
“質(zhì)量第一，安全優(yōu)先”的價值觀是構(gòu)建質(zhì)量安全文化的關(guān)鍵，眾多優(yōu)秀企業(yè)和組織的實踐證明了這一點。
二、質(zhì)量安全文化的必要性——組織防護(hù)體系的結(jié)構(gòu)層次
國際上提出“安全文化”的概念已有20余年，但爭論卻始終在延續(xù)，至今尚無定論。比如，“其與‘安全意識’、‘安全行動’、‘安全氛圍’等一直以來所沿用的詞匯是否等同？”“其到底應(yīng)該隸屬于組織文化還是應(yīng)該解釋為一個嶄新的理念？”“安全文化與事故災(zāi)害的發(fā)生之間到底存在著怎樣的關(guān)系？”等等問題，官員、學(xué)者、專家從不同角度出發(fā)給出過解釋卻莫衷一是。
爭論的目的是為了操作。為了能夠給大家提供一些制定風(fēng)險防范措施的參考，有關(guān)人士提出了反映質(zhì)量安全文化水平的結(jié)構(gòu)層次模型。
注：安全管理必須要從組織的整體高度予以策劃和管控。通過對組織氛圍、文化、意識、行動等方面產(chǎn)生影響，形成合力最終才能達(dá)到提升安全績效的目的。
質(zhì)量安全文化劃分為4個層次，社會環(huán)境是基礎(chǔ)。
水平0——安全績效：事故風(fēng)險程度最低，安全績效最高。需要特別提醒的是不能顧此失彼，切記保持安全與效率目標(biāo)的平衡；
水平1——安全行動：在作業(yè)設(shè)備及環(huán)境沒有出現(xiàn)大幅度變化的前提下，需要特別關(guān)注人員的行為舉止，引導(dǎo)員工“安全行動”，規(guī)避違規(guī)動作引發(fā)的潛在風(fēng)險；
水平2——安全意識：動作和行為受控在規(guī)范限度以內(nèi)，是擁有“安全意識”的體現(xiàn)，只有理解和明白了為什么，才能對規(guī)范抱有敬畏感，自覺地遵章守紀(jì)；
水平3——安全管理：遵章守紀(jì)的習(xí)慣需要組織通過不間斷的教育培訓(xùn)和配套的獎懲機制才能養(yǎng)成。管理者的職責(zé)就是要想辦法把“質(zhì)量第一、安全優(yōu)先”的理念變成包括自身在內(nèi)的所有員工的自然習(xí)慣；
水平4——組織氛圍•文化：支撐組織實施管理的基礎(chǔ)是氛圍，即所謂企業(yè)文化。擁有共同的價值觀的具體體現(xiàn)就是——組織的全體人員在日常的行為活動中，是否同心同德地認(rèn)同組織所要求的優(yōu)先排序規(guī)則：質(zhì)量第一、安全優(yōu)先。
在上述5個層次中，最容易建立、最直接、見效最快的是“水平3——安全管理模式”。
從“水平0——安全績效”到“水平4——組織氛圍•文化”，5個層次之間互為因果，互動影響，具有密不可分的關(guān)聯(lián)性。實踐證明，安全績效優(yōu)良的企業(yè)或組織，其他4個層次也都業(yè)績斐然。特別需要注意的是：迄今為止，在全世界范圍內(nèi)，還沒有證據(jù)能夠證明有哪個企業(yè)可以做到“盡管組織文化模糊，管理粗放，但安全績效卻出類拔萃”。
三、制約安全的因素——各因素間相互關(guān)聯(lián)與影響
質(zhì)量安全文化的內(nèi)涵是什么呢？在眾多闡釋中，認(rèn)同度較高的當(dāng)屬由詹姆斯•利茲歸納并提出的4個構(gòu)成要素：
尊崇規(guī)矩（Just Culture）
遵規(guī)守矩是被組織接納和融入組織的第一要項。守規(guī)矩的人在組織內(nèi)被褒獎，并能得到大家的一致認(rèn)可及尊重；
坦誠相告（Reporting Culture）
人人都敢袒露實情。一旦出錯，或者發(fā)現(xiàn)有任何異常，組織內(nèi)的每一個人都可以毫無負(fù)擔(dān)地向主管進(jìn)行報告并尋求幫助；
汲取教訓(xùn)（Learning Culture）
領(lǐng)導(dǎo)率先垂范地自揭傷疤，思考剖析以往的過失，“向失敗學(xué)習(xí)”，汲取教訓(xùn)和經(jīng)驗；
敏捷變通（Flexible Culure）
審時度勢，根據(jù)變化適時調(diào)整計劃，并敏捷地付諸行動。
上述4個內(nèi)容既是質(zhì)量安全文化的內(nèi)涵，同時也是衡量一個組織所持有的規(guī)避風(fēng)險能力的外延表現(xiàn)。通過綜合觀察，可以從上述4個方面，了解并判定該組織質(zhì)量安全文化的檔次及其防護(hù)屏障的牢固程度。
根據(jù)質(zhì)量安全文化的4個內(nèi)容，日本有關(guān)學(xué)者從下述5個方面進(jìn)行了比對分析：
1．世界各國所定義并推行倡導(dǎo)的有關(guān)安全文化指南；
2．無事故企業(yè)的分析研究報告及以往的相關(guān)學(xué)術(shù)研究史料；
3．對日本近年來發(fā)生重大安全事故的企業(yè)進(jìn)行異同分析的調(diào)研信息；
4．日本安全優(yōu)良企業(yè)的調(diào)研分析報告；
5．日本企業(yè)“安全診斷”的考評結(jié)果（日本電力中央研究所）。
通過參照上述信息及日本國內(nèi)安全狀況的分析，日本歸納出了制約安全的8個因素，并提出了各個因素互為影響和作用的模型。
注：①組織領(lǐng)導(dǎo)：把安全優(yōu)先作為組織整體的價值觀，并據(jù)此制定相關(guān)的風(fēng)險防范措施，率先垂范地遵守并實踐；
②責(zé)任承諾：“我承諾、我負(fù)責(zé)”組織全體人員依照本職本崗的責(zé)任權(quán)限，遵守相應(yīng)的安全規(guī)范；
③相互理解：信息共享、內(nèi)外統(tǒng)一。不僅在組織內(nèi)部，還包括組織外部的社會管理機構(gòu)、同行企業(yè)、合作供應(yīng)商等在內(nèi)的上下左右的所有相關(guān)方，都能依照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，解讀和理解有關(guān)條例規(guī)定，不會出現(xiàn)歧義；
④危險認(rèn)知（居安思危）：組織的每個成員都擁有危機意識，積極主動地認(rèn)知、排查本職、本崗所存在的事故風(fēng)險隱患；
⑤學(xué)習(xí)傳承：不斷學(xué)習(xí)更新安全知識，將以往的失敗作為組織的知識財富，持續(xù)地進(jìn)行教育訓(xùn)練；
⑥作業(yè)管理：為員工提供安全便利的作業(yè)指導(dǎo)。以人為本，對相應(yīng)的作業(yè)文件及安全規(guī)章、質(zhì)量保證要求等予以改進(jìn)和修訂；
⑦資源管理：資源保障。投入、配置相應(yīng)的人、財、物，確保安全屏障的完好有效；
⑧全員參加（調(diào)動積極性）：制定符合組織自身實際狀況并具有可操作性的激勵方法，引導(dǎo)員工主動參與質(zhì)量安全建設(shè)。
責(zé)任承諾、相互理解、危險認(rèn)知、全員參加在上述8個制約因素中是最為突出重要的，在構(gòu)建和推進(jìn)質(zhì)量安全文化體系時，需要予以特別的提示和關(guān)注。
四、構(gòu)建質(zhì)量安全文化——防患于未然的步驟與工具
1．防患于未然的7個步驟
質(zhì)量文化體系的構(gòu)建由以下7個步驟組成：
第一步：防范——通過教育訓(xùn)練，樹立防患于未然的意識
質(zhì)量安全體系的建立，需要在高層首腦的決策和領(lǐng)導(dǎo)下，通過教育訓(xùn)練，使全體員工形成整體合力，朝著統(tǒng)一的目標(biāo)共同努力才能實現(xiàn)。
經(jīng)營首腦率先垂范的領(lǐng)導(dǎo)力；
中層管理者的推進(jìn)指導(dǎo)；
全員參與，達(dá)成共識；
“問題能夠公開”的和諧氛圍；
互相信任的人際關(guān)系；
正向激勵機制，對事不對人；
安全績效被納入日常管理和績效考評范圍。
第二步：識別——排查隱患，事前防范
將有可能出現(xiàn)的隱患逐一篩查，全面認(rèn)知實際狀況。
清晰地界定職責(zé)，依照PDCA，人人進(jìn)行點檢確認(rèn)；
高層首腦親臨現(xiàn)場，給員工以鼓勵和提示；
以3H（初次、變更、間隔）為重點，實施源頭管理；
應(yīng)用可靠性技術(shù)，把注意力放在破解和預(yù)防“老化磨損——故障機制——故障現(xiàn)象”方面，積蓄自有知識財富；
將問題隱患“可視化”，確立安全防范對策；
對業(yè)務(wù)過程、產(chǎn)品等所出現(xiàn)的功能缺失進(jìn)行原因分析（失效模型分析FMEA）。
第三步：把控——風(fēng)險評估，按影響程度大小進(jìn)行區(qū)分
對上一步驟排查出的隱患依據(jù)危害程度的大小進(jìn)行比對區(qū)分，根據(jù)輕重緩急進(jìn)行排序，從中篩選出需要立即采取行動予以解決的重點課題，即所謂確定“風(fēng)險點”。
風(fēng)險 = 影響度×發(fā)生頻次，以此進(jìn)行風(fēng)險度評價；
M-SHELL 對人為失誤進(jìn)行比對分析；
借助技術(shù)方法，避免人為失誤；
應(yīng)用FTA、因果圖查找末端原因；
運用PDPC圖，制定防范行動計劃，明確重點過程。
第四步：把控——風(fēng)險評估，按影響程度大小進(jìn)行區(qū)分
在前3個步驟基礎(chǔ)上，采取事前防范對策，消除風(fēng)險隱患。
將有關(guān)“風(fēng)險點”予以通報；
確認(rèn)：是否有標(biāo)準(zhǔn)？→是否認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)的作用？→是否進(jìn)行過遵守訓(xùn)練？
應(yīng)用防差錯技術(shù)的8種工程方法，制訂風(fēng)險防范對策；
對策后再次進(jìn)行評估，進(jìn)一步排查遺漏風(fēng)險點；
將以上內(nèi)容納入到質(zhì)量保證體系中。
第五步：處置——應(yīng)急預(yù)案，有備無患
風(fēng)險只能控制，但不可能完全消除。為了以防萬一，盡可能的把損害程度降到最低，對那些難以預(yù)料和把控的重大風(fēng)險點必須制定應(yīng)急預(yù)案。
尊重客觀規(guī)律，正視現(xiàn)實，不遮掩、不回避；
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：
明示救援的優(yōu)先排序
應(yīng)急指揮的授權(quán)
公共關(guān)系的處置，信息的收集與公示
第一時間向首腦進(jìn)行速報的方式與途徑
按最壞打算做準(zhǔn)備，在事態(tài)極端惡化情況下，使損失降低到最小限度。
第六步：改進(jìn)——過程管理，持續(xù)提升風(fēng)險防范的能力
“平安無事”持續(xù)一段時間后，必然會導(dǎo)致麻痹大意，安全警惕性放松。應(yīng)該認(rèn)識到風(fēng)險是永遠(yuǎn)存在的，只有借助機制的約束，才能不斷地學(xué)習(xí)和探索更高層次的風(fēng)險防范方法。
為“沒有問題”而感到不安；
社會技術(shù)在飛速發(fā)展，新的風(fēng)險不斷出現(xiàn)，防范永無止境；
拒絕變化意味著倒退：
問題是否得到公開公示？
失敗能否成為防止危險再發(fā)生的起點？
信息的共享程度是否在提升？
學(xué)習(xí)氛圍的營造：
高層首腦、中層管理者、普通員工互相信任，關(guān)系和諧；
問題的可視化程度不斷提升；
培養(yǎng)后續(xù)骨干人才。
第七步：標(biāo)準(zhǔn)化——規(guī)范管理，質(zhì)量安全文化的確立
文化的寶貴就在于能夠傳承。隨著領(lǐng)導(dǎo)的更迭，很多組織質(zhì)量安全管理也常常會出現(xiàn)變更，這使得此前建立起的規(guī)章制度體系難以為繼，甚至前功盡棄。總是從頭來過，勢必會造成安全管理在低水平上重復(fù)建設(shè)。所以一個組織只有經(jīng)過時間的磨礪，才能積累和沉淀出具有自身特色并能夠傳承和不斷升華的質(zhì)量安全文化。
結(jié)合社會及技術(shù)的發(fā)展變化，適時對前6個步驟予以更新充實；
在引進(jìn)和建立相應(yīng)的程序體系的同時，更應(yīng)該結(jié)合自身實際，有重點地進(jìn)行取舍，避免程式化的雷同；
安全管理只有服務(wù)支撐于專業(yè)技術(shù)，才能發(fā)揮效能；
風(fēng)險防范能力是組織“社會責(zé)任”最直接的體現(xiàn)。
2．活用QC工具——點檢確認(rèn)風(fēng)險點
依據(jù)過程管理的質(zhì)量保證方法，排查風(fēng)險隱患的途徑如下圖所示，可以從4個方面（4M）著手，即：設(shè)備、方法、材料、作業(yè)者。
借助QC工具（質(zhì)量管理七種工具）可以幫助我們事半功倍地排查事故和問題隱患。
①風(fēng)險隱患可視化：QC工具是用視覺語言來進(jìn)行表述的，能把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為一目了然的圖形，使我們直觀地了解現(xiàn)實狀態(tài)。比如：第一步，使用確認(rèn)表把有關(guān)隱患狀況的數(shù)據(jù)予以歸納；第二步，再用排列圖進(jìn)行排序比對，從而確定出首先要解決的最大隱患問題點。
②防止事故再發(fā)生：QC工具主要用途之一是原因分析，通過層別拆分揭示出導(dǎo)致問題出現(xiàn)的末端因素，使我們做出正確的處置決策。比如：使用因果圖、關(guān)聯(lián)圖，通過團(tuán)隊研討的方式，鎖定事故發(fā)生的疑似原因，然后再經(jīng)過技術(shù)驗證，篩查出“真因”從而制訂出有針對性的根治措施，防止問題再次發(fā)生。
③風(fēng)險防范標(biāo)準(zhǔn)化：QC工具可以超越語言隔閡，溝通信息，傳遞知識。在全球化的今天，把日常感悟和學(xué)到的風(fēng)險規(guī)避技能，借助QC圖表（即以標(biāo)準(zhǔn)化的方式）予以歸納和記錄，可以便捷地實現(xiàn)全球無障礙傳承與分享。