摘要：杜邦公司優異的安全業績得益于其獨特的十大基本安全理念，本文借鑒杜邦公司的安全理念，探討煤炭企業安全文化的建設，可供煤炭企業研究和探索實踐。

關鍵詞：杜邦安全  煤炭企業  安全文化    

1．概述

　　安全文化作為文化的一個重要組成部分，是人類文明的體現，關系到民族的繁榮、社會的進步和國家的興盛。不能想象，一個沒有安全文化的民族、一個沒有安全文化的國度，將如何實現生產安全、生活安康、社會安定、社會和諧。

　　 “安全文化的創新”作為安全生產工作“五項創新”之一，近年越來越受到國家和政府的密切關注和高度重視。

　　國發[2004]2號《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》中明確要求：“各地區、各部門和各單位要加強調查研究，注意發現安全生產工作中出現的新情況，研究新問題，推進安全生產理論、……安全文化等方面的創新，不斷增強安全生產工作的針對性和實效性，努力開創我國安全生產工作的新局面”。

　　《國家安全生產科技發展規劃》（2004～2010）在安全生產的“保障條件和措施” 篇章中用專門標題提出“培育和發展安全文化”。

　　2006年9月19日國家安全生產監督管理總局李毅中局長在第三屆中國國際安全生產論壇開幕式上所作的《踐行安全發展科學理念，促進社會安定和諧》的致辭和主題演講中，分析我國現階段各類生產安全事故“易發”的主要因素，除了“（一）第二產業比重較大，高風險行業發展勢頭不減，加大了事故風險。（二）在粗放型經濟增長方式下，經濟總量的擴大有可能導致事故增加。（三）農村勞動力大量轉移，迫切需要進行教育培訓。（四）現階段我國生產力發展水平還比較低。”因素影響制約外，也與政府監管力度、安全文化建設等密切相關。同時指出：為了實現我國安全發展的戰略目標，將繼續堅持用“以人為本”的科學發展觀統攬安全生產工作全局，……倡導先進的安全文化，提高全民安全素質，依靠人民群眾做好安全生產工作。

　　我國現階段安全生產形勢依然嚴峻。來自國家安全監管總局等有關的統計資料表明：2004年，中國發生的安全生產事故造成的直接經濟損失就高達2500億元人民幣，幾乎占當年GDP的2%。而一般情況下，事故的間接經濟損失是直接損失的5至10倍。2005年全國共發生各類事故717938起，死亡127089人。2001～2005年，全國平均每年發生一次死亡30人以上特別重大事故15起、一次死亡10～29人特大事故117起。2005年全國共發生一次死亡10人以上的事故134起，其中煤礦58起，百人以上的礦難4起。

　　煤炭企業除了建立健全安全生產制度、落實各級安全生產責任、確保安全投入、排查和消除安全隱患、推動安全科技進步、加強教育培訓、強化安全監察、查處責任事故等工作以外，如何創新煤炭企業安全文化建設，是個擺在煤炭企業面前持續深入研究和不斷探索的課題。

2．杜邦安全理念

　　   美國杜邦公司是當今西方世界200家大型化工公司中的第一大公司，是2005年財富雜志評選出世界500強最受尊敬的企業之一。目前其業務遍布全球七十多個國家和地區，設有200多家子公司、聯合公司，產品超過2000種，年銷售總額超過270億美元。杜邦公司于1802年建立于美國特拉華州威明頓市白蘭地河畔。如今，這里優美的自然風光，已使很多人忘記了公司最初依靠制造火藥白手起家的歷史。杜邦公司在第一個100年里，主要是一家火藥制造商，從1802年到1880年杜邦的主營業務始終沒能脫離黑火藥的生產。火藥時刻會爆炸，盡管在廠房選址及車間設計上，充分考慮了將可能的爆炸造成的損失減少到最小，但接二連三的重大傷亡事故仍然發生，以至于杜邦公司的創始人E.I.杜邦的幾位親人也沒能逃脫厄運。最大的事故發生在1818年，當時杜邦已有100多名員工，40多位員工在這次事故中死亡或受到傷害，企業面臨破產。特殊的行業造就了杜邦對安全的重視，公司很早就規定在制造黑色火藥時，任何一道新的工序在沒有經過杜邦家族成員試驗以前，其他員工不得進行操作。該公司目前保存著自1911年以來的所有安全操作記錄。杜邦是世界上最早制定出安全條例的公司。

　　杜邦公司經過200多年的發展，把安全、健康和環境作為企業的核心價值之一，在杜邦公司所有的安全目標都是零，這意味著零傷害、零職業病和零事故。已經形成了自己獨特的十大基本安全理念：

　　1.所有的安全事故是可以防止的；

　　2.各級管理層對各自的安全直接負責；

　　3.所有安全操作隱患是可以控制的；

　　4.安全是被雇傭的條件；

　　5.員工必須接受嚴格的安全培訓；

　　6.各級主管必須進行安全檢查；

　　7.發現安全隱患必須及時消除；

　　8.工作外的安全和工作內的安全同樣重要；

　　9.良好的安全就是一門好的生意；

　　10.員工的直接參與是關鍵。

　　正是這種安全理念使杜邦公司的“生產零死亡”成為現實，享有“全球最安全公司之一”的美譽。杜邦安全業績號稱有兩個10倍,一個是杜邦的安全記錄優于其他企業10倍；另一個是杜邦員工上班時比下班后還要安全10倍。杜邦深圳獨資廠從1991年起，因無工傷事故而連續獲得杜邦總部頒發的安全獎；上海杜邦農化有限公司1993年創下160萬工時無意外，成為世界最佳安全記錄之一。

　　如何借鑒杜邦公司的安全理念，創新煤炭企業的安全文化建設，值得認真研究和探索。

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3．我國煤炭企業安全文化建設的普遍問題及其成因

　　我國煤炭工業從計劃經濟體制逐步轉向市場經濟體制，并建立現代企業制度，完善法人治理機構，使企業從工廠制轉向公司制；中國加入WTO和經濟全球化的趨勢，企業在市場經濟的磨練中，逐步培育了市場觀念、服務觀念、營銷觀念、人才觀念、競爭觀念、創新觀念等，形成了新的價值、理念和精神、文化。“安全文化”一詞越來越多地出現在企業管理理論研究、企業經營管理活動，甚至國家重要的經濟政策法規文件之中。但是，據調研了解許多煤炭企業的安全文化建設還停留在初始階段，企業“安全文化”常常表現在一些大同小異的安全活動、安全教育走廊、宣傳口號和標語等表面，沒有真正體現出企業所追求的價值觀、經營理念和企業精神等深層內涵，沒有真正發掘出全體員工自主推動企業持續安全發展、健康發展的強大力量。

　　造成這種現象的原因是多方面的：

　　有些煤炭企業領導覺得，企業還未走出困境或剛走出困境，沒有時間和精力搞企業安全文化建設；有些中小企業認為企業安全文化建設是國有大中型重點企業的事，與中小型企業、民營個體企業關系不大；還有的認為搞企業文化建設就要花錢，經濟實力不足，沒法搞企業文化建設；國內大多數企業認為搞企業安全文化建設是安全生產“投入多、見效慢”的軟肋；有的企業主管領導認為搞企業文化建設僅是分管政工的副職和黨群部門的事情；還有的認為企業安全文化看作一種可有可無、錦上添花的東西，等等。上述種種認識，都是沒有認識到企業安全文化作為一種新型安全管理理念的獨特價值和突出作用。

4．我國煤炭企業安全文化建設的方向和原則

　　企業的競爭歸根結蒂是企業文化的競爭。一個百年企業，產品不斷更新，技術不斷改進，人才不斷更替，其產品、技術、人才不是決定企業最終競爭力的優勢，只是一個階段的競爭優勢。百年企業留傳下來的不是產品、技術，人才沒有好的機制也難以留住，所以從某種意義上來說：最具有強勁競爭力的是企業文化。企業文化建立在“以人為本”的基礎上，是企業管理的新階段。從企業管理的發展看，經歷了經驗管理、科學管理和文化管理三個階段。經驗管理處于企業管理的初級階段，注重管理者個人的經驗、能力和水平，主要表現為“能人管理”、“拍腦袋決策”。科學管理是企業管理的中級階段，注重管理手段、管理技術，強調制度化、法治化、共性和集體價值。文化管理是企業管理的高級階段，注重員工主動意識、自主管理，強調個性發揮和個體價值實現。從我國企業的實際情況看，多數企業處于從經驗管理向科學管理的過渡階段，文化管理還只是企業管理追求的目標和方向。

　　安全文化是職業安全健康工作的基礎，培育和建設安全文化是文化管理和安全管理工作的重要內容。發展和創新安全文化，不但是新世紀思想文化建設的重要內容，也是推動社會全面進步的一項重要任務。煤炭企業安全文化的建設也必須與時俱進，符合先進生產力的發展要求，符合先進文化的前進方向，符合廣大人民群眾的根本利益。

　　杜邦公司成立不久發生刻骨銘心的事故讓E.I.杜邦認識到：設備和廠房的安全并不能完全杜絕安全事故，真正的安全，必須有制度和意識的保證。事故發生后不久，E.I.杜邦做出了今天看來可堪稱影響杜邦歷史的三個決策：首先，建立管理層對安全的責任制度，即：從總經理到廠長、部門經理、組長等，所有管理者均是安全生產的直接責任人。其次，建立公積金制度，即：從員工工資、企業利潤中定期提取公積金，為萬一發生的事故提供經濟補償。第三，建立“以人為本”的安全管理理念。即：通過各種形式的宣傳教育，讓員工真正認識到，安全生產并不是對他們生產行為的約束與糾正，而是對他們人身的真正關懷與體貼。在此基礎上，逐漸形成現在的杜邦安全文化，其形成經歷以下四個發展階段：

　　第一階段：自然本能反應。處在該階段的企業和員工對安全的重視僅僅是一種自然本能保護的反應,員工對安全是一種被動的服從；安全缺少高級管理層的參與。

　　第二階段:依賴嚴格的監督。處在該階段的安全行為特征是:各級管理層對安全責任做出承諾；員工執行安全規章制度是被動的。

　　第三階段:獨立自主管理。此階段企業已具有良好的安全管理及體系,安全意識深入人心,把安全視為個人成就。

　　第四階段:團隊互助管理。此階段員工不但自己遵守各項規章制度,而且幫助別人遵守；不但觀察自己崗位上的不安全行為和條件,而且留心觀察他人崗位上的；員工將自己的安全知識和經驗分享給其他同事；關心其他員工的異常情緒變化,提醒安全操作；員工將安全作為一項集體榮譽。現在杜邦已經發展到團隊互助管理階段。

　　我國目前煤炭企業安全生產的現狀、行業特點和發展要求，決定了現階段煤炭企業安全生產必須依賴嚴格的監督管理。我國確立的“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產方針，以及“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局，頒布的有關煤炭安全生產和許可經營的法律、法規和行業的規范，都明晰地規定了嚴格的監督管理內容，帶有很強的法定強制性。

　　我國煤炭企業安全文化的建設必須緊密結合目前煤炭企業安全生產的現狀、行業特點和發展要求，煤炭企業安全文化建設的重點是如何引導煤炭企業從目前依賴嚴格的監督管理階段走向獨立自主管理、團隊互助管理的階段。煤炭企業安全文化的主旋律是“人命關天，健康發展，安全責任重于泰山”。煤炭企業安全文化建設的宗旨是“以人為本”， 以人的安全和職業健康為出發點和落腳點，倡導人、機、環境及相關方利益及經濟效益、社會效益的和諧，不斷提高全員的安全文化素質，推動企業的安全健康發展。煤炭企業安全文化建設的核心是“關注安全，關愛生命”，建立企業安全價值觀和安全行為準則，著力實現安全發展、可持續發展。煤炭企業安全文化建設的源泉在于積極倡導珍惜生命、保護生命、尊重生命、熱愛生命、提高生命的質量和安全發展創造的經濟效益和社會效益。實現從注重情感交流和溝通的情感管理、員工參與企業決策的民主管理，過渡到員工根據企業的發展戰略和目標遵循企業理念和制度、“自己管理自己”的自主管理，從而實現全體員工在超越制度之上、共同認同并自覺實踐的價值觀、發展觀和自覺行為規范的個體自覺管理、團隊互助管理的文化管理高級層次。

　　煤炭企業安全文化建設是一項系統工程，在進行策劃設計、持續實施、改進提高時，必須搞好以下幾個結合：

　　1、煤炭企業安全文化策劃時要結合企業自己的現狀、面臨的國內外環境，著眼于未來和企業發展，立足于企業發展戰略，符合國內外同行業和企業未來的發展趨勢。把企業安全文化作為建設本質安全型企業、全面提高企業整體安全素質、提高企業綜合競爭優勢的重要手段來構建企業安全文化體系。企業沒有長遠戰略發展的規劃藍圖，就構建不成適合支撐企業長遠發展的企業安全文化。企業沒有科學的價值觀、理念信條、企業精神，同樣企業安全文化建設就限于盲目。煤炭企業安全文化策劃設計首先要考慮如何讓全體員工牢固樹立“人命關天，健康發展，安全責任重于泰山”和“所有的安全事故是可以防止的”、“所有安全操作隱患是可以控制的”的思想認識。

　　2、煤炭企業安全文化必須作為企業的“一把手”工程，形成黨政工團齊抓共管、全員參與的安全文化建設工作格局，員工的直接參與是關鍵，這樣才能不致偏離于安全生產工作實際。

　　3、煤炭企業安全文化建設必須總體規劃，在總體目標下結合各階段安全生產形勢，制訂各階段目標，并有效推行和不斷提升，避免形成空的框架。安全文化建設系統工程如同建筑工程一樣，立足于過程很重要，它的目標更為重要，沒有過程永遠也達不到目標，而沒有目標會造成其過程混亂或曲折。企業文化建設既要目標明確，又要穩步推進、逐漸深入，才能取得各階段成效。

　　4、煤炭企業安全文化建設要有機結合完善企業基本制度和政策，逐步形成有煤炭企業特色的安全行為準則、安全理念和安全管理模式。安全行為準則要以價值觀體系為基礎，結合安全理念，界定企業成員基本安全行為規范。要充分考慮行業和企業個性特點，按不同崗位進行劃分，切忌千篇一律。同時落實各級管理層（上至董事長、總經理下至班組長）對各自的安全直接負責，并經常進行安全檢查，發現安全隱患必須及時消除。

　　5、煤炭企業安全文化建設要結合企業形象塑造和企業品牌建設，共同推進，相互促進，共同提高。企業形象是一個企業在社會公眾及消費者心目中的總體印象。企業形象是由企業產品形象、服務形象、經營管理者形象、員工形象、公共關系形象等綜合而成的。企業形象是企業文化的外顯形態，有什么樣的企業文化，就有什么樣的企業形象。企業形象本質上是“企業人”的形象。樹立企業形象要從培育企業人入手；優秀的企業文化最終都會通過企業人表現出來。CI設計是企業識別或企業形象設計，是企業形象在技術和藝術上的表現。由MI、BI、VI組成。MI是企業理念形象，主要包括企業愿景、使命、精神、道德、作風以及經營戰略、發展目標等要素。BI是企業行為形象，主要包括企業行為規范、基本政策和制度等。VI是企業視覺形象，主要包括企業標志、標準字、標準色等基本要素以及辦公、交通、制服、環境、包裝設計等應用要素。

　　6、煤炭企業安全文化建設要結合階段目標，進行指標量化、標準檢查、評價考核，嚴格獎罰，做到安全文化建設、生產經營兩手抓、兩手都要硬。

　　7、煤炭企業安全文化建設要結合各種安全活動，各級展開。以企業安全文化建設統領各種安全活動，以各種安全活動為載體，宣傳、普及、促進安全文化建設。

　　8、煤炭企業安全文化建設要結合安全教育和安全培訓工作，突出“以人為本”，員工必須接受嚴格的安全技術培訓，并不斷接受安全教育，以提高綜合素質。

　　9、企業安全文化的建設要結合安全生產的需要開展創新，與時俱進。不僅要繼承中國的傳統文化，也要借鑒西方先進的安全文化，不斷煥發生機。實現員工對企業價值、理念、精神的認同，推動企業安全發展。

參考文獻：

　　[1] 金磊夫（國家安全生產監督管理局宣教中心主任）在安全文化與社區安全論壇分會的綜述發言，北京

　　[2]國發[2004]2號《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》

　　[3]《國家安全生產科技發展規劃》（2004～2010）

　　[4]李毅中（國家安全監管總局局長），第三屆中國國際安全生產論壇，主題演講《踐行安全發展科學理念，促進社會安定和諧》

　　[5]國家安全監管總局公布的安全生產事故統計資料

　　[6]安全文化網有關文獻，http://www.zltai.com/wenhua/index.asp