編者按: 深圳處在改革開放的前沿，城里人、鄉(xiāng)下人、中國人、外國人，打工族、投資商形形色色的人匯聚在這座城市。工種的繁多，讓職業(yè)安全的意義在這里凸顯；經(jīng)濟(jì)的繁榮，讓生產(chǎn)安全的重要性不容忽視。這樣一個(gè)特殊的城市，在新的安全生產(chǎn)形勢(shì)下將采取怎樣的新思路，我們視目以待。

　　近年來，我市安全管理工作在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞實(shí)現(xiàn)“減少一般事故，遏制重特大事故，杜絕特別重大事故”這一目標(biāo)，在安全監(jiān)管方面做了一定的工作，取得了一些成效，安全生產(chǎn)環(huán)境逐步改善，安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。從2003年開始，事故宗數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等主要指標(biāo)逐年下降，但安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，我市2006年億元GDP死亡率0.18，屬發(fā)展中國家的較好水平，但與發(fā)達(dá)國家相比還有近十倍的差距。從業(yè)人員10萬人死亡率為1.64，略遜于全省平均水平。2006年道路交通萬車死亡率為9.45，遠(yuǎn)高于廣東省、北京、上海及其它省市的水平，與發(fā)達(dá)國家差距巨大。

　　分析現(xiàn)狀，安全生產(chǎn)工作的難點(diǎn)突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是事故總量仍然偏大，事故致傷致殘人數(shù)居高不下，事故死亡人數(shù)沒有明顯下降；二是重特大生產(chǎn)安全事故隱患仍然存在；三是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)欠賬較多；四是社會(huì)民眾安全意識(shí)普遍薄弱。

　　上述問題的存在，有安全生產(chǎn)規(guī)律受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的客觀原因，也有對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不到位的主觀原因。我市是處于社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)城市,仍處于安全生產(chǎn)事故的易發(fā)期，這是客觀事實(shí)。但是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，中小企業(yè)中普遍存在的“四無”、“三不”現(xiàn)象，則更是安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻、事故頻發(fā)的深層次原因。下面，就如何加強(qiáng)新形勢(shì)下的安全生產(chǎn)工作提幾點(diǎn)看法：

　　一、多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)

　　企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最基本單位，也是安全生產(chǎn)責(zé)任主體。只有企業(yè)落實(shí)了主體責(zé)任，安全生產(chǎn)才能夠?qū)崒?shí)在在落到實(shí)處。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律作用下，用最少的投入獲取最大的利潤(rùn)便成了企業(yè)普遍追求的目標(biāo)。企業(yè)的投資者和經(jīng)營(yíng)者往往抱著僥幸心理，在安全生產(chǎn)方面不舍得人力、物力和財(cái)力的投入。為此，在現(xiàn)階段，安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)僅僅依靠企業(yè)的自我約束是不可能達(dá)到也難以落實(shí)的，政府的“干預(yù)”便成為了客觀的需要。

　　（一）嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，確保監(jiān)督監(jiān)察到位

　　在工業(yè)化發(fā)展階段，采取強(qiáng)化監(jiān)管力度的方法，是減少事故的有效方式，是政府確保安全生產(chǎn)的一種重要手段。沒有嚴(yán)格的監(jiān)管和檢查，就不能真正貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，就不能打擊違規(guī)者保護(hù)守法者，就不能維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也不利于企業(yè)自覺采取安全行為。惟有對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，才能以儆效尤，起到警示作用。

　　要保證監(jiān)察效果，一是必須對(duì)有限的安全監(jiān)察力量進(jìn)行合理配置，對(duì)安全狀況較差的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察；二是積極推行“安全生產(chǎn)巡查制度”和“網(wǎng)格化”管理模式，使安全監(jiān)管由臨時(shí)性、突擊性大檢查轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、持續(xù)性巡查。三是政府要建立起事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、責(zé)任到人的安全生產(chǎn)監(jiān)察體制，確保監(jiān)督監(jiān)察橫向到邊、縱向到底。

　　（二）嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格追究事故責(zé)任

　　《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的施行，為各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門加大事故查處和處罰力度，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為提供了法寶。在今年下半年我市開展的“奮戰(zhàn)四個(gè)月，鐵腕治安全”整治行動(dòng)中，就要求各區(qū)政府嚴(yán)格貫徹《條例》精神，對(duì)非法生產(chǎn)或違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，一旦發(fā)生死亡事故，堅(jiān)決追究企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。重傷1人以上及發(fā)生死亡事故的單位，對(duì)單位和相關(guān)責(zé)任人一律實(shí)行從重經(jīng)濟(jì)處罰。

　　（三）運(yùn)用行政手段把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

　　通過行政許可，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，保證市場(chǎng)主體具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，在一定程度上就是把住了安全生產(chǎn)的源頭；對(duì)獲得許可進(jìn)入市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，其后續(xù)監(jiān)管也要跟上，保證其始終具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，否則，就清除出市場(chǎng)。

　　（四）推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主管理提供參考模式

　　選擇安全基礎(chǔ)較好的企業(yè)，先行開展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，然后在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制訂安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)，條件成熟后在同類企業(yè)全面推行。對(duì)于中小企業(yè)安全無人管或不會(huì)管的現(xiàn)狀，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全主任制度，同時(shí)，引入安全中介組織提供安全托管服務(wù)，作為企業(yè)可以自主選擇的安全生產(chǎn)的不同實(shí)現(xiàn)形式加以全面推廣。

　　（五）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向作用，增加安全投入，逐步引導(dǎo)企業(yè)自覺改善安全生產(chǎn)狀況

　　一是政府相關(guān)部門共同協(xié)商，認(rèn)真落實(shí)2004年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中確定的企業(yè)提取安全費(fèi)用、提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。

　　二是利用各類保險(xiǎn)手段，建立重大事故保險(xiǎn)體系。《深圳市工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率管理暫行辦法》已經(jīng)正式出臺(tái)，為實(shí)行工傷保險(xiǎn)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率制度提供了制度保障。此外，還要引入商業(yè)保險(xiǎn)模式，推行多種類、多模式的商業(yè)保險(xiǎn)措施，如消防火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)等。

　　三是建立多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的投資主體，政府要明確規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)的投入結(jié)構(gòu)比例，明確企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入項(xiàng)目，實(shí)行安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)稽查制度。政府可利用財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算和工傷預(yù)防經(jīng)費(fèi)籌集安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金扶持企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，調(diào)動(dòng)企業(yè)開展安全預(yù)防工作的積極性。

　　二、積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“科技興安”

　　一是要利用已有科研成果，將適合安全生產(chǎn)實(shí)際需求的技術(shù)向企業(yè)推廣。如HAN阻隔防爆技術(shù)，該項(xiàng)技術(shù)已在全國推廣應(yīng)用，深圳也在推動(dòng)這項(xiàng)工作。

　　二是對(duì)企業(yè)自主研發(fā)改進(jìn)安全生產(chǎn)的可大規(guī)模應(yīng)用的科技項(xiàng)目，政府從安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金中可適度進(jìn)行扶持。

　　三是利用信息化手段編制各類應(yīng)急預(yù)案的數(shù)據(jù)庫，并將城市的各重要部位、場(chǎng)所、口岸、重要道路納入監(jiān)控。四是尊重知識(shí)，尊重人才，在安全生產(chǎn)規(guī)劃和日常督察工作中尊重專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家意見，并逐步培養(yǎng)一支專業(yè)化的安監(jiān)隊(duì)伍。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)安全宣傳教育，著力提升安全意識(shí)技能

　　安全生產(chǎn)宣傳教育是做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性工作，很多事故的發(fā)生，都源于當(dāng)事人缺乏安全意識(shí)，不懂安全知識(shí)，不具有安全技能。它與安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全一道，分別從“軟件”和“硬件”兩方面構(gòu)筑起安全生產(chǎn)事故的防線，其重要性不言而喻。針對(duì)目前的實(shí)際情況，主要是抓好以下四個(gè)方面的工作：

　　一是整合優(yōu)勢(shì)資源，集中開展安全生產(chǎn)宣傳教育。實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)在媒體上開展的分散的、撒胡椒面式的宣傳，不僅投資很大，效果也不理想。集中有限的財(cái)力，在媒體上開辟專欄，持續(xù)不斷地對(duì)安全生產(chǎn)典型事故案例進(jìn)行分析說法，社會(huì)影響大，普通民眾更容易從中學(xué)到實(shí)用安全知識(shí)，起到警戒作用，避免同類事故再次發(fā)生。

　　二是從業(yè)人員持證上崗。從業(yè)人員在生產(chǎn)一線工作，他們既是安全事故的受害者又是事故的肇事者，培養(yǎng)他們具有良好的安全意識(shí)、安全知識(shí)和技能，可以從根本上減少安全事故的發(fā)生，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。企業(yè)為片面追求經(jīng)濟(jì)效益，缺乏開展員工安全培訓(xùn)教育的積極性。因此由政府出面推動(dòng)企業(yè)開展員工的安全培訓(xùn)教育工作是很有必要的。目前我市學(xué)習(xí)和借鑒香港在建造行業(yè)實(shí)行從業(yè)人員持“平安卡”上崗的制度，在全市高危行業(yè)企業(yè)中正在推行“安全卡”培訓(xùn)。計(jì)劃到2010年，使“安全卡”覆蓋全市所有的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、建筑施工等高危行業(yè)。

　　三是改革傳統(tǒng)的說教式、宣貫式的宣教模式，增加親身體驗(yàn)式的教育模式，使參與者一次體驗(yàn)，終生受益。我市擬于2008年初投入使用的現(xiàn)代安全實(shí)景模擬教育基地，將可以極大地改善廣大市民和企業(yè)員工在安全知識(shí)和安全技能方面的欠缺。

　　四是建設(shè)安全社區(qū)，提高社區(qū)企業(yè)、居民的安全意識(shí)和實(shí)際技能，減少社區(qū)內(nèi)的各種安全事故，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)工作。