安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，是從文化的層面研究安全規(guī)律，加強(qiáng)安全管理，營(yíng)造安全氛圍，強(qiáng)化人的安全觀念，達(dá)到預(yù)防、避免、控制和消除意外事故的目的，建立起安全、可靠、和諧的環(huán)境和匹配運(yùn)行的安全體系。近年來(lái)，渭城區(qū)安監(jiān)局在安全文化建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本，努力把“安全第一、生產(chǎn)第二”的方針貫穿于安全生產(chǎn)的全過(guò)程，著力構(gòu)建“精神文化、制度文化、行為文化、環(huán)境文化”四維安全文化建設(shè)體系，促進(jìn)了渭城轄區(qū)工礦企業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、著眼形勢(shì)任務(wù)需要，把安全文化建設(shè)擺上重要位置
為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，更好的維護(hù)全區(qū)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定局面，增強(qiáng)安全文化建設(shè)工作的實(shí)效性和針對(duì)性，渭城區(qū)安監(jiān)局堅(jiān)持“科學(xué)引導(dǎo)、注重實(shí)效、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、服務(wù)群眾”這一原則，大力開(kāi)展形式多樣的安全文化宣傳活動(dòng)，采取多項(xiàng)有力措施，確保安全文化建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
一是貫徹安全發(fā)展觀需要安全文化的承載推動(dòng)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、總量居高不下的被動(dòng)局面，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)上長(zhǎng)治久安，必須首先牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀，摒棄錯(cuò)誤狹隘的發(fā)展觀，確保安全生產(chǎn)工作的正確方向。當(dāng)前，生產(chǎn)領(lǐng)域多元化的價(jià)值追求相互激蕩，尤其是經(jīng)濟(jì)第一、以效益為本的發(fā)展觀還存在巨大慣性。實(shí)踐表明，一些地方和企業(yè)在發(fā)展認(rèn)識(shí)上存在的巨大偏差是安全生產(chǎn)工作“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”最根本的原因，成為貫徹和深化安全發(fā)展觀最大的障礙和阻力。要改變這種狀況，就必須用善于運(yùn)用文化的力量去解決。通過(guò)培育和發(fā)展以人為本、安全發(fā)展為核心的安全文化，緊緊把握安全生產(chǎn)的時(shí)代脈搏，在多元中求主導(dǎo)、多樣中求共識(shí)、多變中求主動(dòng)、多選中求優(yōu)勢(shì)，使“安全第一”、“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”成為全社會(huì)共同的價(jià)值取向和道德規(guī)范，確保各級(jí)政府和企業(yè)自覺(jué)擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡之責(zé)。
二是提升全社會(huì)安全素質(zhì)需要安全文化的孕育熏陶。從近年來(lái)我區(qū)的事故統(tǒng)計(jì)情況看，80%以上的事故發(fā)生是當(dāng)事人缺乏基本安全常識(shí)所致。當(dāng)前，各種事故和意外傷害可以說(shuō)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在、無(wú)人不在，但安全素質(zhì)的匱乏，往往使人們身處險(xiǎn)境卻毫無(wú)防范，致使悲劇一再上演。提高全社會(huì)特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的安全素質(zhì)是擺在我們面前一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。因此，必須把安全法規(guī)、安全知識(shí)、安全信息等方方面面要素培植到安全文化的沃土中，營(yíng)造“事事受影響、處處有規(guī)范、人人受教育”濃厚安全文化氛圍，充分發(fā)揮文化建設(shè)的育人和規(guī)范功能，達(dá)到預(yù)防、避免、控制和消除意外事故的目的，提高全社會(huì)與時(shí)代發(fā)展相配套的安全素質(zhì)，建立起安全、可靠、和諧的環(huán)境和安全體系。
三是整合安全管理資源需要安全文化的凝聚融合。影響安全生產(chǎn)的因素涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技等多個(gè)層面，保障安全生產(chǎn)需要統(tǒng)籌整合社會(huì)的各種積極因素，形成“廣泛參與，齊抓共管”的生動(dòng)局面，絕不能單單依靠某個(gè)部門的力量。當(dāng)前，社會(huì)安全力量松散的問(wèn)題還比較突出，主要表現(xiàn)為政府與企業(yè)的責(zé)任倒掛，企業(yè)的主體責(zé)任不到位、社會(huì)的參與意識(shí)差。尤其反映在綜合治理上，聯(lián)合執(zhí)法效率低下的現(xiàn)象還時(shí)有表現(xiàn)。對(duì)此，作為綜合監(jiān)管部門必須有能夠超越部門利益的科學(xué)設(shè)計(jì)和促進(jìn)手段，借助安全文化的非權(quán)力性影響，固化“人人為安全負(fù)責(zé)”的制度文化，形成責(zé)權(quán)分明、運(yùn)作有序、互相支持、互相保證的安全責(zé)任體系；增強(qiáng)盡職盡責(zé)、防患未然的責(zé)任意識(shí)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，盯住安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，超前抓安全，強(qiáng)化“發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題可怕，解決不了問(wèn)題可悲，不去解決問(wèn)題可恥”的問(wèn)責(zé)意識(shí)，做到權(quán)責(zé)明確、獎(jiǎng)懲分明，把各類問(wèn)題和事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
二、堅(jiān)持因地制宜，確保安全文化建設(shè)健康發(fā)展
安全文化來(lái)源于實(shí)踐、服務(wù)于實(shí)踐。近年來(lái)，我們堅(jiān)持融會(huì)貫通、因地制宜的原則，把安全文化建設(shè)與各項(xiàng)工作捆在一起抓，努力提高安全文化建設(shè)的實(shí)效：
其一，在統(tǒng)一思想、把握重點(diǎn)上下功夫。以安全文化進(jìn)部門、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等“五進(jìn)”活動(dòng)為重點(diǎn)，以“關(guān)愛(ài)生命，共享安全，敬業(yè)奉獻(xiàn)，從嚴(yán)求實(shí)”為主題，要求全區(qū)各級(jí)各部門和企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際和需要，開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的安全文化建設(shè)活動(dòng)。為確保活動(dòng)能開(kāi)展起來(lái)，堅(jiān)持下去，我們認(rèn)真搞好層層動(dòng)員部署，通過(guò)組織“安全文化大家談”征文活動(dòng)、舉辦安全文化主題演講比賽、開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，引導(dǎo)全社會(huì)提高對(duì)安全文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把安全文化建設(shè)的著力點(diǎn)牢牢定位于貫徹和深化安全發(fā)展觀、提高全社會(huì)安全素質(zhì)上。此外，我們把各單位開(kāi)展安全文化建設(shè)的情況作為安全生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，確保每個(gè)單位活動(dòng)有計(jì)劃、有落實(shí)、重成效。
其二，在以點(diǎn)帶面、擴(kuò)大影響上下功夫。在安全文化建設(shè)中，我們注重發(fā)現(xiàn)和培育先進(jìn)典型和優(yōu)秀代表，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮他們?cè)诎踩幕ㄔO(shè)上示范引導(dǎo)作用。近年來(lái)，我局在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，各項(xiàng)建設(shè)特別是安全文化建設(shè)成績(jī)顯著，我們把其樹(shù)為全區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)的一面旗幟和窗口單位，并采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，擴(kuò)大其經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)影響。我們通過(guò)深入調(diào)研，向區(qū)委區(qū)政府提交了專題調(diào)研報(bào)告和《關(guān)于在全區(qū)廣泛開(kāi)展安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，廣泛傳播平安生活“積小安為大安”和“不斷干預(yù)、持續(xù)推進(jìn)”的工作理念，提升了全區(qū)安全社區(qū)建設(shè)水平。慶陽(yáng)長(zhǎng)慶井下油田助劑有限公司咸陽(yáng)分公司、中石油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)等企業(yè)以安全文化建設(shè)為載體推動(dòng)了安全生產(chǎn)管理水平的躍升，我們把他們作為樣板企業(yè)，組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，推動(dòng)了高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全文化的蓬勃開(kāi)展。
其三，在提高實(shí)效、創(chuàng)新形式上下功夫。安全文化建設(shè)是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的基礎(chǔ)工作，但它沒(méi)有現(xiàn)成的教課書(shū)，需要在實(shí)踐中培育和發(fā)揚(yáng)，它作用周期長(zhǎng)，必須下真功、用苦功，才能求得實(shí)效。近年來(lái)，我們?cè)谧ズ冒踩a(chǎn)宣傳月活動(dòng)、各類安全生產(chǎn)知識(shí)、法規(guī)競(jìng)賽等常規(guī)性活動(dòng)的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)掘、提煉安全文化的時(shí)代內(nèi)涵，開(kāi)闊了在新形勢(shì)下開(kāi)展安全工作的視野，提高了把握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律指導(dǎo)實(shí)踐的能力，并切實(shí)把建設(shè)安全文化的思路延伸到各項(xiàng)工作中，創(chuàng)造性提出了推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的“三書(shū)管理”辦法、夯實(shí)“三基”工作的“三大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)、強(qiáng)化企業(yè)法人法制觀念的安全生產(chǎn)法規(guī)知識(shí)考試等多項(xiàng)務(wù)實(shí)高效的辦法措施，使安全文化建設(shè)與其他工作相互協(xié)調(diào)、相得益彰，進(jìn)一步推動(dòng)了安全文化健康發(fā)展。
三、鞏固和深化建設(shè)成果，不斷開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面
在安全文化建設(shè)的推動(dòng)和影響下，全區(qū)各級(jí)各部門和廣大企業(yè)認(rèn)真貫徹安全發(fā)展觀，態(tài)度上有了新轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)上有了新提高，政策上有了新舉措，實(shí)踐上有了新進(jìn)展。回顧近幾年工作，我們體會(huì)較深刻的有以下幾點(diǎn)：
一是堅(jiān)持以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為主線，必須在“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變上下功夫。建立層次分明、條塊結(jié)合、銜接緊密的安全生產(chǎn)責(zé)任制，是確保安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效的關(guān)鍵，安全文化建設(shè)必須以此為主線，推動(dòng)各級(jí)政府和企業(yè)實(shí)現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，我們緊緊把握安全形勢(shì)任務(wù)的需要，以宣傳貫徹胡錦濤、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要講話精神為重點(diǎn)，改變單純責(zé)任追究的安全生產(chǎn)責(zé)任推進(jìn)模式，把經(jīng)常性地形勢(shì)分析教育制度化，利用黨和國(guó)家重大安全生產(chǎn)政策出臺(tái)、省《安全生產(chǎn)條例》頒布等契機(jī)，先后組織了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)報(bào)告會(huì)、安全生產(chǎn)與和諧渭城建設(shè)論壇、全區(qū)企業(yè)家和安全生產(chǎn)專家座談會(huì)等多次報(bào)告和研討活動(dòng)，大大提高了安全生產(chǎn)工作的社會(huì)影響和關(guān)注度，并創(chuàng)造性提出了政府“安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)”、企業(yè)“安全事故隱患排查治理主體責(zé)任承諾書(shū)”和“重大危險(xiǎn)源監(jiān)控主體責(zé)任承諾書(shū)”等“三書(shū)管理”的主體責(zé)任落實(shí)辦法。通過(guò)深化政府及部門和企業(yè)安全生產(chǎn)的政績(jī)業(yè)績(jī)考核，變?cè)瓌t要求為量化控制，堅(jiān)持定期情況通報(bào)、及時(shí)預(yù)警督導(dǎo)、每半年進(jìn)行一次綜合評(píng)價(jià)等辦法，搞好實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，推動(dòng)了各級(jí)政府和廣大企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。
二是堅(jiān)持以重在治本為努力方向，必須在倡導(dǎo)防范意識(shí)、構(gòu)建防范體系上做文章。近年來(lái)，面對(duì)事故總量居高不下、重大事故時(shí)有發(fā)生的嚴(yán)峻形勢(shì)，安全文化的一項(xiàng)重要任務(wù)就是引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立危機(jī)意識(shí)和防范意識(shí)，并用行之有效的制度將其固定下來(lái)，貫穿到安全生產(chǎn)全過(guò)程，變成持之以恒的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，我們?cè)谧ズ萌粘Ｐ浴⒔?jīng)常性監(jiān)管工作的同時(shí)，把防范體系作為一項(xiàng)重要工作突出出來(lái)。防范體系建設(shè)的根本目的就是推動(dòng)安全監(jiān)管工作變事后處理為預(yù)先防范，變事故管理為隱患管理，變生產(chǎn)管理為社會(huì)管理。2012年我們?cè)谏钊胝{(diào)研論證、組織試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從安全生產(chǎn)法律法規(guī)、組織建設(shè)、科技支撐等十個(gè)方面著力，制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)安全生產(chǎn)防范體系建設(shè)的意見(jiàn)》，為全區(qū)各級(jí)各部門“關(guān)口前移”和“重心下移”提供了可操作性的辦法措施。同時(shí)，始終把提升企業(yè)本質(zhì)安全水平作為重中之重，堅(jiān)持以企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)為載體，狠抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實(shí)。2013年非煤礦山、危化行業(yè)有71家企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，并通過(guò)了驗(yàn)收。我們加強(qiáng)防范體系建設(shè)的做法，得到市安監(jiān)局和區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定。
三是堅(jiān)持抓普及抓經(jīng)常，必須在完善傳播網(wǎng)絡(luò)和手段上尋支撐。我們從優(yōu)化整合現(xiàn)有教育資源入手，與渭城區(qū)委組織部門遠(yuǎn)程教育中心建立合作關(guān)系，充分利用其網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、建設(shè)規(guī)范的優(yōu)勢(shì)，把區(qū)安全教育培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全教育培訓(xùn)站、社區(qū)（村居）安全教育培訓(xùn)點(diǎn)緊密連結(jié)起來(lái)，真正構(gòu)成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村居）三位一體的安全教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。今年三月初，我們對(duì)外出打工的兩千多農(nóng)民工進(jìn)行了安全生產(chǎn)常識(shí)培訓(xùn)，收到了較好效果。
四是堅(jiān)持圍繞齊抓共管創(chuàng)新機(jī)制，必須在廣泛監(jiān)督、嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲上營(yíng)造氛圍。安全文化建設(shè)的實(shí)踐，不僅為我們提供了超越部門利益，構(gòu)筑全區(qū)大安全的嶄新視角，同時(shí)，也為我們強(qiáng)化綜合監(jiān)管職能，提高聯(lián)合執(zhí)法效率營(yíng)造了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”的濃厚氛圍。近年來(lái)，我們從行政、司法等資源配置現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)建立健全安委會(huì)成員單位聯(lián)席會(huì)議、專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議、定期情況交流通氣會(huì)、向社會(huì)、媒體通報(bào)情況等一系列制度規(guī)定，建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同參與”的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，大大提高了聯(lián)合執(zhí)法的威懾力和實(shí)效性。今年，安監(jiān)局與各有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法32次，出動(dòng)人員96多人次，先后取締關(guān)停非法采石場(chǎng)、化工、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)89家，清除占?jí)喝細(xì)夤芫�違章建筑78多處，責(zé)令停工不合格建筑施工隊(duì)伍26家，全區(qū)安全生產(chǎn)秩序得到明顯改觀，一大批威脅群眾安全的違法非法活動(dòng)受到有效治理，為建設(shè)和諧渭城、平安渭城發(fā)揮了重要作用。
五是堅(jiān)持主動(dòng)融入隊(duì)伍建設(shè)中，必須在增強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的執(zhí)行力和社會(huì)公信力上求突破。近年來(lái)，局黨組始終把自身安全文化建設(shè)納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)整體布局中，把樹(shù)立“安全監(jiān)管不是設(shè)關(guān)卡，執(zhí)法監(jiān)察不是為罰款，提高區(qū)場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不是提高部門特權(quán)”和“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”的理念，作為機(jī)關(guān)安全文化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。并針對(duì)行政許可、行政處罰等易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確定了受理、審查、許可“三權(quán)”由不同部門行使，運(yùn)行程序環(huán)環(huán)相扣，行政許可層層把關(guān)制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，在實(shí)踐中較好地發(fā)揮了屏障作用。近年來(lái)，局共辦理非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證218個(gè)，處罰違法違規(guī)企業(yè)156家，培訓(xùn)企業(yè)管理和特種作業(yè)人員165人次，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)向企業(yè)吃拿卡要和亂收費(fèi)的問(wèn)題，全部實(shí)現(xiàn)了零投訴。連續(xù)幾年我局先后被市政府表彰安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位、安全執(zhí)法工作先進(jìn)單位，在區(qū)政府組織的執(zhí)法部門行風(fēng)評(píng)議中始終名列前茅，被評(píng)為渭城區(qū)“群眾滿意”機(jī)關(guān)和文明機(jī)關(guān)，2012年局被評(píng)為全市安全生產(chǎn)監(jiān)管先進(jìn)集體。
回首展望，盡管我們?cè)诎踩幕ㄔO(shè)做了一些探索性地工作，取得了一定的成效。但是，我們必須清醒地看到，安全文化建設(shè)還處于起步階段，安全生產(chǎn)工作依然任重而道遠(yuǎn)。迫切需要我們進(jìn)一步理清思路，把握新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，探索今后工作的重點(diǎn)和科學(xué)辦法。因此，我感到座談會(huì)的舉辦正當(dāng)其時(shí)，非常必要。相信本次征文活動(dòng)，以及圍繞著“基層安全文化建設(shè)”這個(gè)主題而開(kāi)展的一系列研討和交流，對(duì)于進(jìn)一步拓寬我們的眼界和思路，提升政府安全監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全管理水平，加快促進(jìn)我區(qū)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，無(wú)疑有著重要的作用。