2007年12月26日凌晨2時左右，龍南縣蒲羅合銅礦728坑口發(fā)生冒頂事故，造成1人死亡，1人受傷。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）規(guī)定，龍南縣人民政府下達抄告單（龍府辦抄字［2007］69號），由縣安監(jiān)局牽頭，會同縣國土局、縣鎢業(yè)辦、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣總工會、汶龍鎮(zhèn)政府，邀請縣人民檢察院，組成事故調查組。調查組通過現場勘察、查閱資料、技術分析、詢問有關證人和當事人等工作，已查明事故原因，分清事故責任，并提出了對事故責任單位和有關責任人員的處理意見。

    一、事故單位概況

    蒲羅合銅礦是龍南縣龍紀慶達礦產品有限公司的下設單位，地處龍南縣汶龍鎮(zhèn)，開采銅、鎢原礦，年生產規(guī)模3萬噸。該礦山于2004年12月取得《采礦許可證》（證號36000000410979），采礦許可范圍1.317平方公里，開采深度以＋1025米—＋300米標高。2005年開始礦山建設工程，有6個坑口，2006年底完成礦山建設工程，通過了省安監(jiān)局的竣工驗收，2007年初取得了《安全生產許可證》（編號〈贛〉FM安許證字［2006］M1083號），有工商營業(yè)執(zhí)照（注冊號360727210000126）。2005年該礦按程序依法申請變更擴大礦區(qū)范圍采礦登記，省國土資源廳于2005年11月行文批復劃定礦區(qū)范圍（贛采復字［2005］0122號）。申請擴大的礦區(qū)登記面積2.785平方公里，由贛州金友礦業(yè)開發(fā)咨詢服務有限公司編制了《坑探工程掘進布置說明書》，并在贛州市礦產資源管理局備案。2006年5月開始探礦工程建設，現有8個探礦坑口。該擴界預留區(qū)現正向省國土資源廳申報采礦權。728坑口屬探礦巷道。

    728坑口于2005年開始平巷掘進探礦，布置有兩條巷道，分別是主井和風井。主井和風井高差40米，主井和風井都是向東偏南方向穿脈平巷掘進約700多米，穿有4＃、5＃、11＃三條礦脈，然后分別向南北沿脈掘進，已有兩處互相貫通形成通風與安全通道，共布置了7個掘進基建隊，其中風井布置了2個基建隊。風井沿11＃脈向南掘進約300多米，發(fā)生冒頂事故的地點是風井沿11號脈向南掘進工作面。

    二、事故發(fā)生經過和事故救援情況

    2007年12月24日晚，728坑口安全員廖云峰在安全檢查時發(fā)現，風井沿11號脈向南掘進時有破碎帶，松石多并有裂縫，便馬上找到負責的掘進隊長蔡志華，要求其對該位置進行加固和支護，蔡志華當時答應會處理。25日下午坑口另一個安全員曾立新也在同一地點發(fā)現同一問題，也要求蔡志華進行加固和支護，蔡志華也答應了。25日晚上7時，蔡志華進了一趟作業(yè)現場，感覺沒有什么問題就出了井。26日零時多，蔡忠東、蔡月房、黃春炎進班作業(yè)，先掛好風筒通風，然后由工作面往外用鋼釬進行敲頂幫和撬松石，敲幫時發(fā)現了巷道頂部有塊大石頭有裂縫，便用撬棍撬了幾下，但撬不動，感到沒問題就進行清理巷道，開始裝上一班留下的廢碴。蔡月房、蔡忠東、黃春炎邊鏟邊裝車，裝滿第一車后由陳房生開出井口倒放，蔡月房、蔡忠東、黃春炎三人繼續(xù)裝第二車礦碴，裝至快平車斗時，大約凌晨2時，黃春炎正端著碴準備上車，蔡月房、蔡忠東倒完碴走回里面左側站著，頂部的石頭突然冒落下來，冒落的石頭把蔡月房砸得坐在地上，右肩和右腳被石頭壓住。一塊大石頭把黃春炎砸倒在地，看不見其人，并砸到了拖拉機車廂，把拖拉機壓得車頭都翹起來了。在里面的蔡忠東看到后馬上把蔡月房身上的石頭清理后將其抱到外面較安全處。然后用撬棍撬壓在黃春炎身上的石頭，因石頭太大撬不動，蔡忠東就立即跑到坑口向管理人員報告，再向工頭蔡志華報告。接到報告后，坑口一共七八個人進去搶救，先用撬棍撬開大石頭，發(fā)現黃春炎已經停止呼吸，就用拖拉機先將受傷的蔡月房送到坑口包扎，再把黃春炎運出窿口。大約3時左右，救護車趕到，經醫(yī)生檢查，黃春炎已經死亡。蔡月房右手臂、右腳掌骨折，就將其用救護車送到定南縣中山醫(yī)院醫(yī)治，目前，蔡月房已經脫險。

    接到事故報告后，縣安監(jiān)局、公安局、國土局、鎢業(yè)辦、汶龍鎮(zhèn)政府、汶龍派出所等單位領導立即趕到現場，組織事故救援。

    經現場勘查，冒頂處巷道寬約2米，高約2米，巷道頂部有新鮮冒落面，約4米長、1.5米寬，有泥核，結構松散。散落的石頭約5立方米，最大的石頭約長1.2米×0.6米×0.3米。

    三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

    事故傷亡人員情況

    死者黃春炎，男，47歲，江西省龍南縣汶龍鎮(zhèn)江夏村人，出碴工。

    傷者蔡月房，男，44歲，江西省龍南縣汶龍鎮(zhèn)羅壩村人，出碴工。

    事故直接經濟損失約35萬元。

    四、事故發(fā)生的原因及事故性質

    （一）作業(yè)人員進入工作現場，敲幫問頂發(fā)現頂部有裂縫等隱患未采取支護等防護措施仍冒險作業(yè)，是事故發(fā)生的直接原因。

    （二）掘進隊長蔡志華接到安全員要求對破碎帶加強支護的通知后，并未及時進行加固和支護，未及時消除已發(fā)現的事故隱患，是事故發(fā)生的主要原因。

    （三）蒲羅合銅礦、728坑口安全管理不到位，對檢查出的事故隱患督促整改不力，未采取強有力的措施督促隱患整改到位，及時消除事故隱患；對從業(yè)人員安全生產教育培訓不夠，作業(yè)人員未掌握本崗位安全操作規(guī)程，未吸取“12.5”788坑口冒頂事故教訓采取有效措施確保安全生產，是事故發(fā)生的重要原因。

    （四）坑探工程未按要求進行設計、施工，未編制掘進工作面作業(yè)規(guī)程，坑探巷道布置不規(guī)范，也是事故發(fā)生的重要原因。

    本次事故為生產責任事故。事故類別為冒頂片幫。

    五、事故責任的認定及對事故責任者的處理建議

    1、蔡忠東、蔡月房、黃春炎，出碴工。發(fā)現作業(yè)場所存在事故隱患未采取防護措施，冒險作業(yè)，建議依據《安全生產法》第九十條規(guī)定，由蒲羅合銅礦728坑口按照規(guī)章制度對蔡忠東、蔡月房進行處理，鑒于黃春炎在事故中死亡，免于追究。

    2、蔡志華，掘進隊隊長。不服從管理，未執(zhí)行坑口安全員整改要求，對發(fā)現的事故隱患不及時采取防范措施，導致發(fā)生冒頂死亡事故，建議依據《安全生產法》第九十條規(guī)定，移交司法機關依法處理。

    3、黃善禮，副坑長，本次隱患整改責任人。對發(fā)現的事故隱患未及時采取措施督促整改到位，建議依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第三十七條第（三）項規(guī)定，對其給予罰款1萬元的行政處罰。

    4、劉德仁，蒲羅合銅礦礦長。督促、檢查安全生產工作不到位，未及時消除事故隱患。建議依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十八條第（一）項規(guī)定，給予罰款上年年收入30%的行政處罰。

    5、蒲羅合銅礦。坑探工程未按要求進行設計、施工，未教育督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行規(guī)章制度和操作規(guī)程。對從業(yè)人員安全生產教育培訓不夠，作業(yè)人員未掌握安全操作技能，未及時消除已發(fā)現的事故隱患。未吸取“12.5”788坑口冒頂事故教訓，未采取有效措施確保安全生產。建議依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條第（一）項規(guī)定，給予其罰款15萬元的行政處罰。

    六、事故防范和整改措施

    （一）嚴格落實企業(yè)主體責任。礦山企業(yè)要嚴格執(zhí)行礦業(yè)管理和安全生產管理的法律法規(guī)，在法定礦區(qū)范圍內依法開采、探礦，嚴格執(zhí)行安全技術政策，規(guī)范采礦、探礦方法，不得以采代探。

    （二）切實加強職工安全生產教育培訓工作，使每位職工熟悉規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握操作技能、事故防范和應急措施，提高其安全意識，杜絕“三違”現象。

    （三）加強班組的安全管理，建立健全班組安全職責和各項管理制度，保證各項措施能真正落到實處。

    （四）加強現場安全管理，經常檢查本單位的安全生產工作，對檢查中發(fā)現的事故隱患，應當立即排除，在排除過程中無法保證安全的，應當停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤出受威脅的作業(yè)人員。

    （五）建立頂板分級管理制度，對頂板不穩(wěn)固的采場、巷道，應有監(jiān)控手段和處理措施。巷道掘進通過破碎帶或不穩(wěn)固巖層中的巷道必須加強支護。