一、事故概況
⒈企業(yè)名稱：邵陽市龍坪煤礦。
�、财髽I(yè)性質(zhì): 地方國有企業(yè)。
�、呈鹿蕰r間：2009年6月14日13時00分。
�、词鹿实攸c：東翼下山石門采區(qū)十五天眼Ⅱ煤層采煤工作面。
�、凳鹿暑悇e：頂板事故。
�、妒鹿蕚銮闆r：死亡1人。
⒎直接經(jīng)濟損失：43萬元。
二、事故單位概況
�、迕旱V概況
龍坪煤礦位于武岡市文坪鎮(zhèn)境內(nèi)，距武岡市城區(qū)18Km，礦區(qū)外圍有武岡至新寧的1848公路通過，煤礦有礦區(qū)公路與之相連接，交通較方便。
該礦始建于1977年，設(shè)計生產(chǎn)能力10萬噸/年，核定生產(chǎn)能力10萬噸/年，屬邵陽市屬國有企業(yè)，隸屬于邵陽市煤炭局。
該礦現(xiàn)有員工750人，由法人代表肖小林擔任礦長，負責礦井全面工作；安全副礦長劉登球兼任總工程師，負責礦井的安全管理和技術(shù)管理；生產(chǎn)副礦長毛志，負責礦井的生產(chǎn)管理；下設(shè)生產(chǎn)科、安全科、采煤隊、掘進隊，確定由安全科負責全礦安全生產(chǎn)的日常工作。同時，成立了一支由15名具有豐富現(xiàn)場安全生產(chǎn)經(jīng)驗、煤礦安全科直接指揮、管理的井下安全生產(chǎn)檢查隊伍，分三班對井下所有作業(yè)場所進行巡查。
�、娴V井基本情況
礦井開采下石炭統(tǒng)測水組煤系，測水組上段為不含煤段，下段為含煤段。礦井內(nèi)共含煤13層，自上而下可分為三個煤組和三個煤層，即Ⅰ煤組、Ⅱ煤組、Ⅲ煤組和Ⅳ、Ⅴ和Ⅵ煤層。主采煤層為V、VI煤層，其它五層為局部可采。均為低灰、低中硫、低磷的優(yōu)質(zhì)無煙煤。
�、蛎簩映屎谏�，塊狀，含黃鐵礦結(jié)晶，平均煤厚0.35m，傾角5～14°，現(xiàn)為礦井主采煤層。Ⅱ煤層頂?shù)装寰鶠楹谏百|(zhì)頁巖，抗壓強度不大，屬Ⅰ級頂板，底板局部有底鼓現(xiàn)象。
根據(jù)湘煤行【2009】26號文批準，龍坪煤礦為低瓦斯礦井，礦井絕對瓦斯涌出量1.67m3/min，相對瓦斯涌出量9.09m3/t。煤塵無爆炸危險性，煤層不易自燃。
礦井水文地質(zhì)條件簡單偏中等，主要充水水源為大氣降水、測水組砂巖裂隙承壓水、老窯采空區(qū)積水。礦井涌水量較大，正常涌水量120m3/h，最大涌水量210 m3/h。
礦井采用斜井開拓，機械抽出式通風。主斜井井口標高+400.393m，坡度25O，落底為+300m水平，長度255m；副井為斜井，架設(shè)有人員上、下的鋼絲繩架空人車（俗稱猴子車）；建有東、西翼兩座風井。礦井一水平煤炭資源已基本采完，目前正開采二水平的煤炭資源。
二水平東翼暗斜井口標高＋302m，井底標高＋260m，由于礦井資源枯竭，礦井產(chǎn)量呈逐漸減少趨勢。
礦井采用三班作業(yè)方式：早班：8:00～16:00；中班:16:00～24:00；晚班:次日0:00～8:00。
�、缡鹿实攸c概況
事故發(fā)生在龍坪煤礦東翼下山石門采區(qū)十五天眼Ⅱ煤層采煤工作面。2009年2月，該礦編制了《東異下山石門采區(qū)Ⅱ煤層回采作業(yè)規(guī)程》，并經(jīng)過審批和貫徹。2009年4月3日，生產(chǎn)科向施工連隊（采一隊）下達了《下山石門十五天眼Ⅱ煤工作面開工通知單》。
東翼下山石門位于礦井二水平東翼，水平標高+260m，共布置了15個天眼開采+300～+260m區(qū)段的煤炭資源。
東翼下山石門采區(qū)Ⅱ煤工作面走向長180m，傾斜長180m，從第8天眼開始布置，到第十五天眼已到+260m水平的最低水平。
十五天眼工作面，是該區(qū)段Ⅱ煤層僅余的一塊工作面。采用天眼與+260m運輸大巷相連，構(gòu)成溜煤、裝煤系統(tǒng)，用底板上山揭穿Ⅱ煤層，構(gòu)成行人、通風、運送材料等生產(chǎn)系統(tǒng)。工作面切眼沿煤層走向布置，沿工作面切眼上、下幫開幫采煤，每幫采煤8～10m，采煤后用矸石壘墻護住切眼。工作面采用電鉆打眼，爆破落煤，全部陷落法管理頂板，單體木支柱支護，柱柱間距1×1m。切眼采用破頂臥底掘進，梯形木棚支護，巷高1.6m，寬1.4m，棚距0.6m。采用安裝在+260m運輸大巷的局部通風機向工作面送風。
東翼下山石門Ⅱ煤層十五天眼工作面于2009年4月開工，已完成了十五天眼、底板聯(lián)絡(luò)巷等工程，構(gòu)成了通風、行人、運煤等生產(chǎn)系統(tǒng)，并已沿煤層走向掘進了36m主采煤巷，并在該處，向下開幫采煤5m，向上開幫采煤2m。
三、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過
2009年6月14日早班（8時～16時）,礦井共安排了19個采掘工作面作業(yè)，其中在東翼下山石門十五天眼Ⅱ煤層工作面作業(yè)的有班長周維軍、小工譚金順。
周維軍、譚金順開完進班會后，由于停電，推遲至8時40分下井，約9時30分到達作業(yè)地點。
到達作業(yè)地點后，周維軍到上幫工作面內(nèi)清理（此時工作面寬約1.2m，長約2m，在巷道中部支有2根支柱），做打眼放炮前的準備工作，譚金順在主采煤巷內(nèi)修理拖箕。
約9時40分，當班的瓦斯檢查員黃民銀也來到了工作面，檢查瓦斯?jié)舛?.3%。又檢查了工作面的支護情況，沒有發(fā)現(xiàn)異常情況，就交待周維軍說“你們要放炮，一定要炮煙吹散后，才能進入工作面作業(yè)，要支好柱”。之后，黃民銀就離開了工作面，并到+260m運輸大巷為工作面送了電。
黃民銀走后，周維軍、譚金順兩人開始打眼。當班兩人在工作面靠右?guī)偷拿罕谏洗蛄?個炮眼，眼深1.4m，每眼裝了3筒炸藥。
炮后，周維軍、譚金順兩人來到工作面，發(fā)現(xiàn)爆破后的煤、矸由于頂板比較破碎已混在了一起，于是兩人開始將混入煤里的矸石向工作面左邦壘砌，然后由周維軍拖煤，譚金順向拖箕里鏟煤。
約13時，當周維軍拖出第18拖煤回來時，聽到譚金順喊說他被矸石壓住了，周維軍趕到工作面時，發(fā)現(xiàn)譚金順頭部被矸石壓住了，周維軍立即拿來鉆桿去移開矸石，由于矸石太大，一個人無法移動。此時，再喊譚金順時，譚金順已不能回答了。周維軍即跑向鄰近工作面喊人來搶救，當李德愛帶著3人趕到工作面時，發(fā)現(xiàn)譚金順已鼻孔出血，喊也喊不應(yīng)了，均認為譚金順已遇難了，便由李德愛去打電話向地面求援，周維軍等人就地等待救援人員的到來。
約30分鐘后，地面救援人員到來，立即組織搶救，約1小時后，將譚金順搶救了出來，但已死亡。15時10分，遇難者譚金順被護送出井口，事故搶救工作結(jié)束。
四、人員傷亡及直接經(jīng)濟損失
本次事故共造成1人死亡(詳見附件2)，直接經(jīng)濟損失43萬元(詳見附件3)。
五、事故原因及性質(zhì)
�、迨鹿手苯釉�
1、東翼下山石門采區(qū)15天眼Ⅱ煤層工作面在主采煤巷32m處，向下開幫開采了5 m，向上開幫開采了約2m,其前尚有4m巷道，形成了一個較大的T型交叉區(qū)，頂板應(yīng)力集中。
2、當班放炮后，空頂面積達7m2以上, 作業(yè)人員在沒有采取有效控頂措施的情況下，空頂作業(yè)，頂板巖石離層垮落時被埋壓致死。
�、媸鹿书g接原因
1、龍坪煤礦的頂板管理不到位。根據(jù)《作業(yè)規(guī)程》規(guī)定，其工作面必須采用排、柱間距不大于1.0m的木點柱支護，在斷裂、構(gòu)造地段附近必須加密支柱。但事故地點支護的排距、柱距均超過規(guī)定，支護密度不夠，沒有起到有效支撐頂板的作用。
2、龍坪煤礦的現(xiàn)場管理不到位。當班安全員兼瓦斯檢查員黃民銀放炮后未到在現(xiàn)場檢查安全情況及瓦斯?jié)舛�；當班放炮后，當頭的支柱被炮崩倒，沒有及時支護，消除事故隱患。
3、礦井采掘布局不合理，頭面布置過多且集中，且安全監(jiān)管人員配備不足。事故當班礦井共安排了19個采掘工作面作業(yè)，只安排了2名安全員兼瓦斯檢查員負責檢查，現(xiàn)場監(jiān)管難以到位。
4、礦井勞動組織不嚴密，隨意性較大。事故當班分工的安排應(yīng)由班長周維軍負責扒煤和支架，由小工譚金順負責拖煤；譚金順經(jīng)驗不足，主動要求扒煤和支架，且身旁沒有人照應(yīng)，不能消除安全風險。
5、龍坪煤礦的安全培訓和安全教育不到位。作業(yè)人員安全素質(zhì)差，不具備基本的操作技能，且安全意識不強，在處理重大安全隱患中，違章操作。
㈢事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認定，這是一起責任事故。
六、責任劃分及對責任者的處理建議
㈠建議不再追究責任的人員
1、譚金順，龍坪煤礦事故當班小工。在東翼下山石門采區(qū)15天眼Ⅱ煤層工作面作業(yè)時，沒有采取有效控頂措施，空頂作業(yè)，頂板巖石離層垮落時被埋壓致死。對事故發(fā)生負直接責任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究。
�、娼ㄗh給予政紀處分的責任人員
2、周維軍，龍坪煤礦采煤一隊班長。事故當班在現(xiàn)場作業(yè)時，已發(fā)現(xiàn)工作面支柱被炮崩倒，未按規(guī)定及時支護；沒有制止譚金順冒險進入空頂區(qū)作業(yè)。對事故發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條的規(guī)定，建議由龍坪煤礦予以辭退。
3、周孝標，中共黨員，龍坪煤礦采煤一隊隊長。事故當班為采煤一隊值班隊長，頂板管理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)事故地點支護不符合規(guī)定的安全隱患；對采煤一隊的勞動力管理不嚴密；對采煤一隊的職工安全教育不到位。對本次事故負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條的規(guī)定，建議給予行政記大過的處分。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告的處分。
4、黃民銀，中共黨員，龍坪煤礦事故當班安全員兼瓦斯檢查員。東翼下山石門采區(qū)15天眼Ⅱ煤層工作面放炮后，沒有檢查當頭的安全狀況及瓦斯?jié)舛龋荒芗皶r制止作業(yè)人員違章作業(yè)的行為。對本次事故負重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條的規(guī)定，建議給予行政記過的處分。
5、肖樂梓，中共黨員，龍坪煤礦生產(chǎn)科科長。對礦井的頂板管理不到位，采掘布局不合理，頭面布置過多且集中。對本次事故負重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條的規(guī)定，建議給予行政記過的處分。
�、缃ㄗh給予行政處罰的責任人員和單位
6、劉登球，中共黨員，龍坪煤礦安全副礦長。安全監(jiān)管不到位，安全監(jiān)管人員配備不足；對職工的安全教育和安全培訓不到位。對本次事故負重要責任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條的規(guī)定，建議給予暫停安全生產(chǎn)管理人員資格證一個月的行政處罰。
7、肖小林，龍坪煤礦法人代表、礦長，該礦的安全生產(chǎn)第一責任人。對該礦的安全生產(chǎn)管理人員配備不足，對該礦安全生產(chǎn)責任制的落實情況督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十八條的規(guī)定，建議由湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局給予罰款人民幣壹萬元的行政處罰。
8、龍坪煤礦發(fā)生了“6.14”頂板事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條規(guī)定，建議由湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局給予罰款壹拾萬元的行政處罰。
七、防范措施
龍坪煤礦必須認真吸取 “6.14”事故教訓，舉一反三，杜絕同類事故再次發(fā)生。
1、龍坪煤礦必須認真執(zhí)行停止生產(chǎn)的監(jiān)察指令，對照事故調(diào)查組所查處的事故隱患和提出的防范措施逐條逐項地進行整改。整改完成經(jīng)自查合格后，申請邵陽市煤炭局組織復(fù)查。
2、龍坪煤礦必須嚴格加強頂板管理。在薄煤層中布置巷道時必須科學合理選擇支護方式和采掘工藝，巷道的凈高、凈寬必須達到《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定要求。要嚴格落實敲幫問頂制度，嚴禁空頂作業(yè)，作業(yè)前必須及時清除頂部松動的活矸，加固好臨時支護。
3、龍坪煤礦必須對井下采掘頭面進行合理部署，要杜絕集中布置采掘頭面、亂采濫挖的行為。
4、龍坪煤礦必須嚴格加強技術(shù)管理，采、掘、修作業(yè)前必須編制作業(yè)規(guī)程或安全技術(shù)措施，并在工程開工前進行學習貫徹。
5、龍坪煤礦必須嚴格落實安全生產(chǎn)人員下井帶班制度和安全隱患排查治理制度。每班必須有礦級領(lǐng)導(dǎo)下井跟班，帶班管理人員必須及時檢查各處安全狀況，與下井職工同進同出，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
6、龍坪煤礦必須嚴格依法治礦、依規(guī)管礦。加快礦井采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證的辦理工作，在各種證照未取齊前，嚴禁組織生產(chǎn)。
7、龍坪煤礦必須完善礦井安全管理機構(gòu)，配齊配足安全生產(chǎn)管理人員，確�，F(xiàn)場管理不留死角。
8、龍坪煤礦必須加強對職工的安全教育和安全培訓。入礦新工人必須按規(guī)定進行不少于72小時的崗前培訓，在崗職工必須按規(guī)定定期進行輪訓，特殊工種作業(yè)人員和礦井安全生產(chǎn)管理人員必須及時進行復(fù)訓。