2008年2月28日，耒陽市夏塘鎮夏興煤業有限公司發生一起頂板事故，造成1人死亡，直接經濟損失60萬元。

    根據有關法律法規的規定，湖南煤礦安全監察局衡陽監察分局牽頭,組織耒陽市人民政府、市安全生產監督管理局、煤炭工業局、總工會、監察局、公安局等單位組成事故聯合調查組,并邀請耒陽市檢察院參加，于2008年3月11日對事故進行了調查。事故聯合調查組通過現場勘察、調查取證、綜合分析，查清了事故原因和經過，認定了事故性質和責任，提出了對事故責任者的處理意見和事故防范措施，現報告如下：

    一、事故概況

   (一)企業名稱：耒陽市夏塘鎮夏興煤業有限公司。

   (二)企業性質：私營企業。

   (三)事故發生時間：2008年2月28日20時30分。

   (四)事故發生地點：-50m水平東二石門-56m煤上山掘進工作面。

   (五)事故類別：頂板事故。

   (六)事故傷亡情況：死亡1人。

   (七)直接經濟損失：60萬元。

    二、事故單位概況

   (一)企業概況

   夏興煤業有限公司原為白沙礦務局南陽煤礦夏塘工區，始建于1969年，1971年投產，年設計生產能力15萬噸， 后因受水患嚴重威脅，于1999年停產閉坑，2003年8月礦井重新啟動，開始排水，于2004年6月將水排干，并改名為夏興煤業有限公司，劃歸耒陽市管轄。煤礦現有2名主要股東，分別是范光輝和梁國成，其中梁國成占61%的股份，范光輝占39%的股份。

    礦井已取得采礦許可證，證號為4300000620089，有效期為：2006年3月至2009年3月。依據《湖南省人民政府辦公廳關于衡陽市煤礦整頓關閉規劃的復函》（湘政辦函[2007]240號），該礦為省政府批準保留礦井，原夏塘鎮躍進煤礦整合至該礦，但資源整合安全專篇尚未報請煤礦安全監察機構審查，未依法取得其他證照。

   (二)礦井概況

    1、瓦斯、煤塵及自然

該礦屬高瓦斯礦井。《白沙礦區夏塘井勘探地質報告》提供資料表明：礦井煤層無自然傾向性，煤塵無爆炸危險性，該礦未發生沖擊地壓、地溫異常等現象。

    2、礦井水文地質條件

原夏塘工區在停產閉坑后，巷道沒有炸垮，存在大量的巷道空洞，煤礦重新啟動后，疏干了-50m水平以上的積水，目前仍然受水患威脅嚴重。水害是礦井開采的重大危險源，其存在的主要形式有：采空區積水、未垮落的巷道積水和老窯積水。

    3、礦井開拓部署

礦井采用斜井多水平開拓方式，抽出式通風方法，共有5個井筒，分別是主井、副井、南風井、北風井、東風井，井下分3個水平開采，分別是-50m水平、-80m水平、-100m水平。

    4、礦井安全管理機制

煤礦設副礦長兼主要負責人1人，主持煤礦全面工作，由劉自良擔任；設安全副礦長1人，負責安全生產工作，由黃榮華擔任；設掘進副礦長1人，分管煤礦掘進工作，由毛海云擔任；設生產副礦長1人，分管煤礦生產工作，由李小明擔任；設安監組，組長由梁承剛擔任。

   （三）事故地點概況

    事故地點在礦井的-50m水平東二石門-56m煤上山掘進工作面。從-50m水平東二石門到-56m煤上山掘進工作面要經過兩個暗斜井下山，第二暗斜上車場標高為-44.3m，落底標高為-56m，即見9號煤層，煤厚1.5m，煤層傾角70°，煤較松散。煤層頂板為粉砂巖，底板為砂巖。煤層到底板后，從巷左幫開門，沿煤作平巷，園木支護，梯形棚子，巷寬1.8m,巷高1.8m。據工作面作業人員反映,煤平巷做了6m,煤上山架了6架棚子,約4m,當班僅架兩架棚就發生了事故。

    事故工作面用11KW局扇，Φ300mm彩條布風筒送風，局扇安裝在-50m水平回風平巷進風側，通風距離200m，工作面風量大于40m3/min，在回風平巷用一臺11KW軸流風機作輔扇抽風，增加巷道的負壓通風。礦井安裝了安全監控系統，但該工作面沒有安裝瓦斯傳感器，沒有見到瓦斯檢查牌板。電話機安裝在-50m水平一級暗斜井絞車房，距事故地點150m，能保持正常通話。

    三、事故發生及搶救經過

    2009年2月28日中班（16：00-24：00），煤礦共安排70人下井，4個采煤隊，4個掘進隊， -50水平東二石門-56m煤上山掘進工作面（事故地點）安排采6隊作業。當班采6隊共6人，其中大工2個，分別是劉良軍，何寶華（死者），小工4人分別是劉墻欽，付九任，劉江陽，陳衛軍， 2個大工負責掘進、架棚，4個小工負責扒煤、運煤。6人于16時下井，16時30分到達工作面。此時值班礦長毛海云、當班安檢員兼瓦檢員李宜生也來到工作面，在對現場情況進行檢查后，要求作業人員架棚后及時抬櫨，上山坡度不要做得太大，然后離開工作面，6人開始作業。20時30分，劉良軍到上部絞車房打電話要調度室派空車來，劉江陽到斜井上面拿抬櫨用的繩子，其他人員在工作面作業，這時突然工作面有煤炮響聲，正在工作面擋頭作業的劉墻欽立即跳下來，并叫何寶華趕快下來，但何寶華說沒什么事，突然工作面擋頭的煤松垮下來將正在工作面作業的何寶華壓埋。事故發生后，劉墻欽立即到井底車場打電話到調度室報告，并告訴其他工作面作業人員來事故工作面進行搶救，其他人員立即對遇險人員進行搶救，9時左右，副礦長兼主要負責人劉自良也趕到事故現場，此時何寶華被搶救出來，經檢查，人已死亡。

    四、人員傷亡和直接經濟損失

    這起事故造成1人死亡，直接經濟損失60萬元。

    五、事故性質及原因

   （一）事故性質

   經調查認定，本次事故是一起責任事故。

   （二）事故直接原因

    1、-50水平東二石門-56m煤上山掘進工作面煤體松散，巷道圍巖壓力大，支護質量不合格，存在冒頂危險。

    2、作業人員何寶華沒有按要求及時對作業地點抬櫨加固，在工作面出現煤炮響聲的事故預兆后，不及時撤離工作面，違章作業。

   （三）事故間接原因

    1.現場安全管理不到位。安全管理人員未嚴格履行自身職責，對存在的安全隱患未及時督促消除。

    2.技術管理不到位。井下各采掘工作面作業未按照作業規程作業，而是見煤就挖；在松散的煤巷掘進過程中未采取安全技術措施。

    3.職工安全教育和培訓不到位。未按規定組織對職工進行培訓并經考試合格后上崗，井下作業人員安全意識淡薄、素質低，缺乏基本的安全知識，自保、互保能力差。

    六、防范措施和建議

    (一)煤礦要全面落實安全生產責任制。礦井要建立安全生產責任制考核機制，并嚴加考核，對安全生產責任制落實不到位的部門和個人要進行嚴肅處理，嚴厲查處違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為。

    (二) 煤礦要加強安全技術管理。合理布置井下開拓部署，采掘工作面作業前要編制作業規程并嚴格按照作業規程作業，堅決禁止見煤就挖、亂采濫挖。

    (三) 煤礦要加強頂板管理。在松軟的煤、巖層或流沙性地層中及地質破碎帶掘進巷道時，必須采取前探支護或其他安全措施。

    (四)強化煤礦從業人員安全教育培訓。對新工人必須進行不少于72小時的入井前強制性安全教育培訓，對在職職工必須進行定期輪訓，保證從業人員具備必要的煤礦安全知識，熟悉本煤礦自然災害的特點和相關的法律法規知識，掌握本崗位的安全操作技能。