一、事故概況 

　　1、企業(yè)名稱：攸縣黃豐橋鎮(zhèn)碎炭眼煤礦。

　　2、企業(yè)性質(zhì)：私營合伙企業(yè)。

　　3、事故時間：2009年4月23日11時10分。

　　4、事故地點：+72m東翼北石門穿過17煤處。

　　5、事故類別：頂板事故。

　　6、事故傷亡情況：死亡1人。

　　7、直接經(jīng)濟損失：35.8萬元。

　　二、事故單位概況

　　㈠煤礦概況

　　碎炭眼煤礦位于攸縣黃豐橋鎮(zhèn)豐龍村境內(nèi)，2002年建井，2004年投產(chǎn)，設(shè)計生產(chǎn)能力為1萬t/a。2008年并入株洲市華豐礦業(yè)有限公司。煤礦取得了相關(guān)證照。采礦許可證號：4300000820430；煤炭生產(chǎn)許可證證號：204302230139；安全生產(chǎn)許可證編號：湘MK安許證字[2006]0993G1；營業(yè)執(zhí)照注冊號：4300002200989（1－1）；法人代表、礦長顏壽虎，礦長資格證號：湘煤0502088，礦長安全資格證號：07143010002527。其中安全生產(chǎn)許可證于2008年11月到期。

　　該礦由顏壽虎任礦長，負(fù)責(zé)礦井全盤工作；顏建倉、顏云任安全副礦長，負(fù)責(zé)礦井安全管理；賀怡華任技術(shù)副礦長，負(fù)責(zé)礦井技術(shù)工作，有6個安全員負(fù)責(zé)礦井現(xiàn)場安全管理。

　　株洲市華豐礦業(yè)有限公司改制前是株洲市屬國有企業(yè)，后改制成股份制企業(yè)，由株洲市負(fù)責(zé)企業(yè)安全監(jiān)管。新兼并的碎炭眼煤礦原是攸縣黃豐橋鎮(zhèn)的私營煤礦，由攸縣煤炭局和黃豐橋鎮(zhèn)安監(jiān)站負(fù)責(zé)企業(yè)安全監(jiān)管，并入華豐礦業(yè)有限公司后，地方政府監(jiān)管體制未變。株洲市華豐礦業(yè)有限公司設(shè)置了安全、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，但人員配備不齊，制訂了有關(guān)安全管理制度，但對新并入的碎炭眼煤礦安全管理不到位，2009年還未對該礦組織過專門的安全檢查和隱患排查，只是在會議上和平時對煤礦安全工作提出過要求。黃豐橋鎮(zhèn)安監(jiān)站和攸縣煤炭局對煤礦安全工作進行了日常監(jiān)管，但對煤礦違規(guī)承包和生產(chǎn)的違法行為監(jiān)管不到位。

　　該礦是省政府同意保留的資源整合礦井，將原豬屎湖、豐垅井、塘松坡煤礦整合到碎炭眼煤礦，已報批整合設(shè)計和安全專篇，設(shè)計生產(chǎn)能力15萬噸。整合后的碎炭眼煤礦利用原豐垅新斜井作主斜井，原豐垅老斜井作副井，原豬屎湖主斜井作排矸井，原碎炭眼主斜井作為整合后風(fēng)井。

　　碎炭眼煤礦整合建設(shè)工程還只剛剛開始動工，原豬屎湖區(qū)域與碎炭眼區(qū)域尚未貫通形成生產(chǎn)系統(tǒng)。現(xiàn)碎炭眼區(qū)域和豬屎湖區(qū)域利用原有主井、風(fēng)井進行技改，豐垅井在組織維修、塘松坡主、風(fēng)井已封閉。全礦分5個采區(qū)承包組織采掘活動，原碎炭眼區(qū)域由顏文武、豬屎湖二水平（＋12水平）由賀運新實行目標(biāo)考核責(zé)任制承包，豬屎湖區(qū)域一水平（＋42m－＋96m）東翼由顏雄良、西翼由顏建華、中間由賀怡華承包開采經(jīng)營。礦井于2009年1月15日與各采區(qū)簽訂承包合同。“4.23”事故發(fā)生在豬屎湖區(qū)域一水平，位于賀怡華和顏雄良承包開采范圍結(jié)合處。

　　㈡ 事故采區(qū)開采情況

　　1、開采地質(zhì)情況：

　　碎炭眼煤礦豬屎湖采區(qū)位于攸縣東北部蘭村復(fù)式向斜西北翼中段，開采二疊系上統(tǒng)龍?zhí)督M煤系，含煤24層，其中17煤、18煤為主采煤、19、21煤局部可采。

　　17煤：厚度0～3m，平均0.57m；頂板為薄層狀砂質(zhì)泥巖，含菱鐵礦及黃鐵礦結(jié)核,厚度1.70～19.50m，一般8.70m；底板為薄層狀砂質(zhì)泥巖，局部為泥巖和碳質(zhì)泥巖, 厚度0～15.50m，一般4.70m。“4.23”事故就發(fā)生在17煤層中。

　　礦井開采范圍內(nèi)發(fā)育有一個向斜和一個背斜構(gòu)造，地層走向65°～75°，傾角在15°～90°。

　　礦井為低瓦斯礦井，煤種為無煙煤、煤塵無爆炸性、煤層不易自燃。水文地質(zhì)條件簡單，主要充水因素為大氣降水和老窯水。大氣降水主要通過淺部老窯采空區(qū)和砂巖裂隙滲入礦坑。礦井最大涌水量50m3/h，正常涌水量為100m3/h。

　　2、生產(chǎn)系統(tǒng)

　　豬屎湖區(qū)域為斜井開拓方式，主井口標(biāo)高+215m,坡度26°,落底于＋72水平。共有3個區(qū)段（+72m、＋42m、±0），分4塊布置生產(chǎn)。＋42區(qū)段（賀怡華承包區(qū)）有3個掘進頭、1個采煤工作面。＋72區(qū)段（顏雄良承包區(qū)）有3個作業(yè)地點，即＋72東翼北石門掘進3人、紅煤掘進4人、暗斜井絞車房安裝絞車8人。

　　礦井采用15kw軸流式風(fēng)機通風(fēng)，井下使用局扇為采掘頭面供風(fēng)。

　　（三）事故地點情況

　　本次發(fā)生事故的地點位于＋42m至＋72m區(qū)段17煤層，即＋42m東運巷北石門17煤采煤工作面掘進時，引起上部采空區(qū)煤矸冒落，導(dǎo)致＋72東翼北石門穿過17煤處底板塌陷，造成途經(jīng)＋72北石門的推車工陳漢陷落死亡。

　　1、+42m區(qū)段事故前開采情況：

　　該區(qū)段開采＋42－＋72m標(biāo)高東運巷北石門以西至西運巷北石門以東煤層。+42m區(qū)段東運巷北石門17煤于2008年前已開采到+72m水平，因巷道壓力大，已將北石門進行了封閉，在石門外打上了柵欄。

　　2009年4月5日，+42m區(qū)段承包人賀怡華（碎炭眼煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人）顏建倉（碎炭眼煤礦安全生產(chǎn)副礦長）看到技改井（豐垅）開始排水，就安排人員到北石門搞測量。賀怡華、顏建倉要安全員顏家強安排賀建文班去清理北石門17煤巷道探采煤，至四月十七日巷道全部清理完畢（約8米斜巷，巷高2.5m,寬1m，坡度30度），并做好煤斗。

　　4月18日開始往左做煤巷，該處煤層厚0.6m，傾角80度以上。至4月22日共做了5m多煤巷，出煤約40車。

　　班長賀建文在4月20號之后，因家中有事至事故發(fā)生后一直未來上班。4月22日，大工甘香高、顏雄偉到垱頭（21號放了3炮）出煤時，發(fā)現(xiàn)煤炭較濕，出完煤后發(fā)現(xiàn)當(dāng)頭煤層松軟，用手鎬挖得進，在垱頭只打了一個炮眼，放完炮后，就出班了。中午12時，在地面將煤較濕的情況告知了安全員顏家強。顏家強說明天一起去看看。

　　2、+72m區(qū)段開采情況：

　　該區(qū)段開采＋72m－96m區(qū)域東翼煤層，共3個作業(yè)地點，即＋72m東翼北石門巖巷、煤巷掘進及絞車房絞車安裝作業(yè)。

　　三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救情況

　　（一）事故發(fā)生經(jīng)過：

　　4月23日早上7時，甘香高和顏雄偉下井到＋42東運巷北石門17煤工作面，在溜槽處發(fā)現(xiàn)煤比正常多了很多，上面有水下來，人無法到垱頭去，就與顏雄偉在煤斗上、下扒煤裝車出煤，約9時多一點，已裝了3車煤時，安全員顏家強來了，顏家強看后，對他們說：“今天你們莫搞了，出班算了”。甘香高、顏雄偉就裝好第4車煤出班了。出班后將情況報告了賀怡華。11點多鐘，賀怡華就接到＋72m東翼北石門17煤漏底的事故報告。

　　+72m區(qū)段作業(yè)人員在承包負(fù)責(zé)人顏雄良和帶班長顏伏明帶領(lǐng)下于4月23日早上7點多鐘，共安排三個作業(yè)地點，有作業(yè)人員17人，即＋76東翼北石門掘進3人、北石門紅煤掘進4人、暗斜井絞車房安裝8人。

　　北石門煤巷掘進由大工王冬良帶領(lǐng)陳漢、劉秋方，易運龍4人作業(yè)，王冬良和劉秋方在垱頭負(fù)責(zé)支架，陳漢和易運龍負(fù)責(zé)運輸，顏雄良、顏伏明在絞車房帶班清理基腳。王冬良等到當(dāng)頭后開始出煤支護，共出了4車煤，已推了3車煤出去，10時左右，陳漢推第4車煤出去。

　　約11時30分，在絞車房清理基腳的安全員顏伏明聽到老金說巷道中沒有水了，感覺不對勁，便到里面去看，走到北石門17煤處，發(fā)現(xiàn)一個長約4m，寬1m多的漏洞，軌道懸掛在上面，空車在懸空的鋼軌上，顏伏明立即報告顏雄良，并清點人員，發(fā)現(xiàn)陳漢不見了，估計是當(dāng)陳漢推完第4個重車返回將空車推到北石門17煤處時，出現(xiàn)漏底，掉進塌陷區(qū)了。顏雄良當(dāng)即向礦作了匯報，并組織人員到＋42區(qū)段查看，發(fā)現(xiàn)＋42東運巷北石門已被濕煤堵滿了。

　　（二）事故搶救經(jīng)過：

　　11時30分，礦接到井下事故報告后，礦管理人員立即組織人員進行搶險救援，并向政府及有關(guān)部門報告，成立了事故救援指揮部，經(jīng)過現(xiàn)場查看，決定從＋42東運巷北石門清理巷道，到4月24日18時，在 17煤工作面煤斗上2m處從垮落的煤炭中找到了陳漢的尸體。

　　四、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

　　這起事故造成1人死亡，詳見附表3；直接經(jīng)濟損失35.8萬元，詳見附表4。

　　五、事故原因及性質(zhì)

　　㈠直接原因

　　1、＋72東運巷北石門17煤處下部煤層原已部分開采，底板早已松動，并在松動的孔隙中充滿了水。

　　2、＋42m東翼北石門17煤工作面違規(guī)開采，引起＋72m北石門17煤處漏底，導(dǎo)致作業(yè)人員陷落死亡。

　　㈡ 間接原因　

　　1、豬屎湖區(qū)域為技改區(qū)域，煤礦未按技改設(shè)計組織施工，而是在技改區(qū)域違規(guī)生產(chǎn)。

　　2、礦井違規(guī)對采掘區(qū)域進行承包，以包代管。各作業(yè)區(qū)域自行其事，互相影響，造成事故。

　　3、現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理混亂，礦安全生產(chǎn)技術(shù)沒有統(tǒng)一管理，各生產(chǎn)區(qū)域隨意布置采掘作業(yè)地點，＋42m、＋72m兩個區(qū)段同時作業(yè)，＋42m區(qū)段亂采亂挖開采+72m北石門17煤煤柱，導(dǎo)致＋72m東翼北石門漏底。

　　4、安全技術(shù)管理不到位，＋42m北石門17煤工作面開工、采掘未制訂作業(yè)規(guī)程和安全措施。

　　5、安全管理不到位，安全機構(gòu)不全，安全生產(chǎn)責(zé)任制不全，且不落實，安全礦長和技術(shù)礦長是區(qū)域承包人，未履行全礦安全技術(shù)管理職責(zé)。

　　6、未落實礦管理人員帶班下井和隱患排查制度，未及時查處漏底事故隱患。

　　7、安全監(jiān)管不到位，華豐公司對下屬煤礦未認(rèn)真組織安全檢查，地方政府有關(guān)部門監(jiān)管不力，未制止煤礦違法承包和在技改區(qū)域違規(guī)生產(chǎn)行為。

　　㈢事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本次事故是一起責(zé)任事故。

　　六、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

　　1、賀怡華，技術(shù)礦長，＋42區(qū)段主要承包人，違規(guī)在技改區(qū)域承包組織生產(chǎn)，未履行礦井技術(shù)管理職責(zé)，布置＋42m北石門17煤開采未制訂作業(yè)規(guī)程，違章指揮北石門17煤開采，造成＋72m北石門漏底，導(dǎo)致陷落死亡事故，對事故負(fù)有主要責(zé)任，建議取消承包合同，撤銷技術(shù)礦長職務(wù)和安全資格證，并移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　2、顏建倉，安全礦長，＋42區(qū)段承包人之一，在技改區(qū)域違規(guī)承包組織生產(chǎn)，未履行安全礦長職責(zé)，違章指揮北石門17煤開采，未檢查和處理北石門17煤開采將造成上部巷道漏底的事故隱患，對事故負(fù)主要責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第44條規(guī)定，建議取消承包合同，撤銷安全礦長職務(wù)和安全資格證，并罰款6000元。

　　3、顏壽虎，礦長，對技改區(qū)域違法發(fā)包生產(chǎn)，未落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，隱患排查不到位，對事故負(fù)主要責(zé)任，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第38、40條規(guī)定，建議暫扣礦長安全資格證，并給予罰款5000元。

　　4、顏家強，＋42區(qū)域安全員，發(fā)現(xiàn)北石門17煤工作面當(dāng)頭煤層濕潤、松軟，未及時報告和處理，對事故負(fù)有重要責(zé)任，建議予以辭退。

　　5、碎炭眼煤礦發(fā)生“4.23”頂板事故，造成1人死亡，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第37、40條的規(guī)定，建議由長沙煤礦安全監(jiān)察站責(zé)令停止生產(chǎn)，并依法處以12萬元的經(jīng)濟處罰。

　　七、防范措施

　　1、碎炭眼煤礦必須立即停止生產(chǎn)和施工，取締所有采掘區(qū)域承包合同，全礦統(tǒng)一安全生產(chǎn)技術(shù)管理。

　　2、  立即制訂整改方案，制訂技改施工組織方案和措施，整改好隱患并經(jīng)攸縣煤炭局復(fù)查合格后，嚴(yán)格按設(shè)計和安全專篇施工。

　　3、  各作業(yè)地點認(rèn)真編制和貫徹落實作業(yè)規(guī)程。

　　4、  配齊安全機構(gòu)，充實安全人員，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　5、  加強現(xiàn)場管理，落實領(lǐng)導(dǎo)跟班責(zé)任制。加強安全質(zhì)量檢查，嚴(yán)格按作業(yè)規(guī)程管理頂幫，及時處理事故隱患。

　　6、  加強職工安全培訓(xùn)教育，提高安全意識和素質(zhì)，杜絕違章作業(yè)。

　　7、  華豐礦業(yè)有限公司應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，必須健全安全管理機構(gòu)，履行安全技術(shù)管理職責(zé)，組織下屬煤礦扎實整改事故隱患，取締各種非法承包，指導(dǎo)和督促嚴(yán)格按設(shè)計組織技改施工，提高礦井安全生產(chǎn)條件。

　　攸縣人民政府、黃豐橋鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)組織煤礦召開事故分析會，督促煤礦吸取事故教訓(xùn)，取締煤礦的各種非法承包合同，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)和違法施工行為。