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HSE管理體系是國際慣例所要求的、進入國際市場的通行證，嚴格實施HSE不但可以提升企業國際形象，也可以作為企業改革、提高管理水平、減員增效、文明生產的重大舉措。長慶石油勘探局（簡稱CPEB）從1997年開始引入實施HSE管理，2000年12月發布了《長慶石油勘探局HSE管理體系手冊》，表明了CPEB全面實施HSE的決心，標志著長慶石油勘探局行業管理工作進入了一個嶄新的階段。CPEB實施HSE管理體系取得了明顯的績效，在實施過程中遇到的問題和采取的對策可資借鑒。
執行中的問題
盡管CPEB已經建立了較為完善的HSE管理體系，而且取得明顯績效，但這僅僅是開始， HSE留給人們最艱巨的任務就是通過實踐來長久持續的改進和提升工作。目前，CPEB在實施HSE管理體系過程中遇到了種種亟待解決的問題。
領導觀念問題 部分單位決策者沒有與時俱進、更新觀念，將安全提到企業核心競爭力的高度上來，難以正確處理安全與生產、安全與效益、安全與速度、安全與發展的關系，一旦講安全工作就會出現“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”， “有錢時重要，不虧時次要，賠錢時不要”等現象，安全生產無法得到可靠的保障。
另一個問題是本位主義嚴重，沒有認識到實施HSE管理體系的內涵。從某種意義上講，推進HSE管理體制的過程，就是一個執行標準的過程。因此，各部門的各項工作都應遵循HSE管理的模式和規定。而現在，許多領導一提HSE管理體系，就把它當成了安全系統一家的部門行為，在文件制定中，不認真編寫，在執行過程中不按體系文件的規定實施，從而使HSE管理體系的建設和實施受到了種種限制。
減員增效中出現的問題 下崗分流、減員增效，這是國有企業從吃大鍋飯的計劃經濟向充滿競爭的市場經濟過渡過程中不可回避的問題，但是，也帶來了很多不容忽視的不安全因素，如：職工的思想動蕩期較長，難以安心生產；安全隊伍建設受到強烈沖擊，甚至出現管理空檔；特殊工種人員的大量離去對特殊作業的安全帶來了嚴峻的考驗；出現重生產輕安全、重速度輕安全等問題。
員工素質問題 CPEB工作現場地處偏僻，信息閉塞，文化生活單調，工作條件艱苦，因此，對大中專學生吸引力較低，人才補充跟不上。職工教育培訓在很長的一個歷史時期都沒得到足夠的重視，培訓質量低下是造成職工素質低的又一個原因。在會戰初期，職工文化素質差，師資力量弱，培訓得不到重視，跟師傅學是職工獲取知識的重要途徑，這與國外大石油公司把培訓當成福利相比，不可同日而語。由于大批職工文化程度相對較低，對培訓的自覺需求態勢還未形成。而現代石油石化工業隨著科學技術的飛速發展而發展，新技術、新工藝、新材料不斷在生產實際中得到應用，離開了高素質的員工是無法進行的。因此，當前CPEB的員工素質比較低的狀況也大大制約了企業的發展。
規章制度執行問題 落實規章制度是實現安全生產的最有力的保障。但是，據不完全統計，CPEB近年來發生的事故，違章操作、違章指揮、違反勞動紀律的“三違”事故占居了事故總起數的70%以上，而這些“三違”事故當中，違章操作事故又占到了85%。規章制度執行不到位，成為事故發生的導火索、催化劑。
相應對策
目前，CPEB的HSE管理體系仍處于實施的初級階段，出現種種問題在所難免，重要的是人們要努力發現并認真面對每一個問題，持續改進實施工作，不斷提高安全管理水平。通過近幾年的實踐，CPEB針對以上存在的問題，采取了以下措施進行改進。
領導層HSE觀念要轉變到位 要樹立正確的觀念，領導層先必須正確理解實施HSE管理體系的意義，包括實施它的必要性及其所能帶來的巨大經濟效益和社會效益；其次要從系統角度考慮安全問題；最重要的，就是要真正樹立起“以人為本”的管理理念。
CPEB在安全生產管理實踐中牢固樹立“以人為本”的思想，推動安全工作管理方式的創新與轉變。重點樹立“三個觀念”：一是樹立以人為本抓安全的觀念，把以人為本的思想作為安全工作的宗旨，貫穿于企業生產的全過程。在組織生產經營、安排檢查工作和制定安全應急預案中，都要把確保安全尤其人的安全擺在第一位。二是樹立“一切事故都是可以控制和避免的”觀念，把“零傷害、零損失、零事故”作為安全生產追求的目標。三是樹立“安全源于責任心、源于設計、源于質量、源于防范”的觀念，從源頭上杜絕事故的發生。
有組織、分層次地進行安全教育和專業培訓 首先，抓好HSE的普及教育。利用各種宣傳和輿論工具宣傳HSE管理，營造濃厚的HSE氛圍，不斷提高全員職工的HSE意識。其次，抓好骨干培訓，建立HSE監督管理隊伍。采取“送出去、請進來”的辦法，有針對性地培養HSE管理骨干。值得強調的是，要在實際工作中教育職工執行好HSE標準。
借實施HSE管理體系之際，探索新的安全管理體制和運行機制 建立HSE管理體系是一種全新的思想觀念和思維模式，是一種新的安全文化。
首先以市場為導向，從市場分析入手，著眼于市場開發戰略，制定了符合長慶實際的“三分三先三后”的HSE管理體系建設工作思路，即“分類型、分層次、分步驟”和“先軟件、后硬件，先試點、后推廣，先施工單位、后其他單位”。
在工程技術服務板塊，主要包括鉆井、井下作業、油建、筑路等施工單位。采取的策略是：在人力、物力、財力上給予重點支持，要求強制推廣HSE管理，積極開拓國內外市場。
在生產服務板塊，主要包括兩個機械廠、水電廠、通信處、三個采油技術服務處、運輸處等單位。采取的策略是：重點培訓這些單位的安全環保管理人員和廠處級干部，支持這些單位開展HSE的試點，幫助他們開發HSE管理手冊。
在多種經營板塊，主要包括：長慶實業集團公司、各二級單位勞動服務公司、實業公司等單位。采取的策略是：以安全生產許可證為基礎，強化廠長、經理安全生產培訓，整章建制，落實責任，督促嚴格按照HSE管理體系的標準運行。
在物業管理、社會服務板塊，主要包括公用事業處、各二級單位公用事業站、房地產開發公司、長慶賓館、銀川物業管理處、職工醫院（療養院）、學校等單位。采取的策略是：加大HSE宣傳教育力度，要求他們制定HSE培訓教育大綱，利用全國安全生產周、“6.5世界環境日”等各種活動，開展HSE常識教育，做好推廣和應用HSE管理的前期準備工作。
推行安全環境管理的“法制化、體系化” 首先，實行安全環保綜合監管法治化。根據法律法規要求，修訂完善規章制度。依據規章制度，CPEB加大了對事故和違章處罰的力度。在安全環保機構建設上，深化安全生產監管體制改革，設立了專職安全總監、副總監，促進了各級、各部門、各崗位安全生產責任制的落實，提高了作業現場的標準化水平，維護了HSE管理體系的完整性，使安全管理與監督分開運行的體制得以確立，管理得到很大促進。2003年與2002年同期相比，事故總起數下降75%，工業死亡事故為零，交通死亡事故下降75%。
其次，推行工業安全監管體系化。CPEB將實施HSE“兩書一表”作為工業安全現場管理的核心，促使基層施工單位從傳統的“三標”管理向體系化的管理轉變。目前全局主要專業隊種都已開發出HSE“兩書一表”。其中鉆井、試油、壓裂、修井、基建、運輸、供電、供水、供熱和修理作業HSE“兩書一表”都形成了精品工程，建立了標準化、體系化的現場作業模式�；咀龅搅藢⒐I安全檢查與HSE體系內審有機的結合。
再次，推行交通安全監控動態化。CPEB將HSE管理體系引入交通安全管理，使交通事故得到有效的控制，交通安全管理上了一個臺階。為深化HSE體系在交通安全管理中的應用，CPEB組織人員對油田運輸道路進行了專門的風險評價，共識別交通風險因素1100項，制定風險削減措施2327項，并初步建立了交通安全風險數據庫。
最后，推行環境管理科技化。實施清潔生產的根本目的就是由傳統的環境污染末端治理向全過程污染預防控制的轉變，是環保管理理念的重大突破，是加速環�？萍歼M步的重大舉措。為此，CPEB制定了《清潔生產實施意見》，成立了清潔生產指導中心和清潔生產審核中心，初步建立了清潔生產運行機制。通過認真落實生產過程環境技術措施，為實施清潔生產奠定了基礎。
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