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　　中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院公司是2005年第一批取得國(guó)家甲級(jí)資質(zhì)的44家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之一。在國(guó)家安監(jiān)總局、有關(guān)省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的關(guān)心、幫助和指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的規(guī)范發(fā)展，本機(jī)構(gòu)安全評(píng)價(jià)事業(yè)取得了較好的成績(jī)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、建章立制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高安全評(píng)價(jià)水平

　　為提高管理水平和評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量，幾年來(lái)，我院根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局《安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制文件編寫(xiě)指南》要求，結(jié)合我院安全評(píng)價(jià)工作實(shí)際情況，不斷修改完善《安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制文件》，確保了安全評(píng)價(jià)工作的規(guī)范、有效運(yùn)行。我們首先不斷完善內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，按照不同業(yè)務(wù)范圍抽調(diào)精干人員，發(fā)揮我院的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成立了幾個(gè)專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)室，確定了不同專(zhuān)業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人和過(guò)程負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步明確了各部門(mén)和人員的崗位職責(zé)，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、評(píng)價(jià)實(shí)施、報(bào)告審核、技術(shù)支撐、內(nèi)部管理、檔案管理、檢查改進(jìn)等方面，進(jìn)一步修訂完善相應(yīng)程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，使其更具實(shí)效和可操作。

　　同時(shí)，我院還不斷修改優(yōu)化報(bào)告審核程序，嚴(yán)把評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量關(guān)。我們對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程控制，從而使報(bào)告審核貫穿整個(gè)評(píng)價(jià)整個(gè)過(guò)程，包括：方案審查、評(píng)價(jià)計(jì)劃確認(rèn)、資料收集內(nèi)容審查、現(xiàn)場(chǎng)勘查和檢測(cè)記錄核查、危險(xiǎn)和有害因素識(shí)別內(nèi)容確認(rèn)、定性和定量評(píng)價(jià)過(guò)程符合、對(duì)策措施制訂合理性分析、項(xiàng)目組內(nèi)部審核、本機(jī)構(gòu)技術(shù)審核、內(nèi)部專(zhuān)家審核、外部專(zhuān)家審核等。通過(guò)嚴(yán)格的報(bào)告審查，大大提高了評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量和技術(shù)水平。

　　二、加強(qiáng)技術(shù)支撐建設(shè)，提高綜合技術(shù)實(shí)力

　　為提高我院安全評(píng)價(jià)的技術(shù)水平，我院在技術(shù)支撐建設(shè)方面做了大量工作。充分利用我院現(xiàn)有的綜合科研能力和檢驗(yàn)檢測(cè)資源，為安全評(píng)價(jià)提供技術(shù)支撐，提高安全評(píng)價(jià)報(bào)告的技術(shù)含量。

　　1、充分利用新的科研成果，為安全評(píng)價(jià)提供技術(shù)支撐。

　　我院是一個(gè)多專(zhuān)業(yè)多學(xué)科的科研院所，多年來(lái)在金屬、非金屬礦山安全領(lǐng)域取得的許多科研成果，特別是地下采礦、井下通風(fēng)、邊坡穩(wěn)定性、尾礦庫(kù)安全運(yùn)行、乳化炸藥、自動(dòng)化控制、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域擁有許多技術(shù)成果和豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，我院在安全評(píng)價(jià)過(guò)程中注重將這些成果和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到安全評(píng)價(jià)工作的實(shí)際，不斷提高安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目的技術(shù)含量。

　　2、不斷配置優(yōu)勢(shì)資源，拓寬技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。

　　我院根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)發(fā)展形勢(shì)，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備、裝備設(shè)施水平方面進(jìn)行了大量投入，使我院安全評(píng)價(jià)整體實(shí)力進(jìn)一步提高。幾年來(lái)，我們先后購(gòu)置了大量現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備、安全評(píng)價(jià)軟件、礦山設(shè)計(jì)軟件。在我院已擁有的工程咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、環(huán)境評(píng)價(jià)等資質(zhì)的基礎(chǔ)上，又建成了職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、建筑消防設(shè)施檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，并取得了職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)乙級(jí)資質(zhì)、建筑消防設(shè)施檢測(cè)二級(jí)資質(zhì)，從而具備了多種技術(shù)服務(wù)形式的規(guī)模化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為我們的安全評(píng)價(jià)工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和堅(jiān)強(qiáng)后盾。

　　3、樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)。

　　多年來(lái)，我們?cè)趪?guó)家安監(jiān)總局、各省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作，按時(shí)保質(zhì)的完成了大量安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作做出了較大貢獻(xiàn)，也為礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)的安全生產(chǎn)許可工作起到了積極的保障作用。評(píng)價(jià)工作中我們始終堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、公正、自主的開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，客觀評(píng)價(jià)企業(yè)的安全現(xiàn)狀。評(píng)價(jià)工作中我們要求全體評(píng)價(jià)人員，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的安全問(wèn)題，積極為企業(yè)做好技術(shù)服務(wù)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際提出切實(shí)可行有效的安全對(duì)策措施。同時(shí)我們還在工作中積極宣傳國(guó)家有關(guān)安全方面的法律、法規(guī)、方針、政策，正確引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的要求，做好安全生產(chǎn)工作。由于我們始終樹(shù)立牢固的技術(shù)服務(wù)理念，因此我們的工作受到被評(píng)價(jià)服務(wù)單位的高度評(píng)價(jià)。

　　三、做好政府職能部門(mén)參謀，為政府安全管理工作提供技術(shù)支撐

　　發(fā)展安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出的建設(shè)“六個(gè)支撐體系”中的一項(xiàng)重要工作。因此，我們始終把為政府安全監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)。我們按計(jì)劃定期組織評(píng)價(jià)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局制定的有關(guān)文件精神，及時(shí)了解國(guó)家對(duì)安全工作的總體要求，把握工作的重點(diǎn)和方向。在進(jìn)行安全評(píng)價(jià)工作中，我們一方面切實(shí)幫助企業(yè)解決安全中存在的問(wèn)題，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，另一方面為政府安全監(jiān)管部門(mén)提供客觀、公正、科學(xué)的評(píng)價(jià)報(bào)告，及時(shí)將企業(yè)存在得安全隱患反饋給當(dāng)?shù)卣�府安全監(jiān)管部門(mén)，為安全監(jiān)管部門(mén)及時(shí)了解企業(yè)安全狀況，實(shí)施宏觀控制提供真實(shí)的基礎(chǔ)資料，為政府安全監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)有針對(duì)性進(jìn)行安全監(jiān)管提供了科學(xué)依據(jù)。

　　為發(fā)揮技術(shù)支撐作用，我院積極參與各級(jí)政府安全監(jiān)管部門(mén)組織的安全督查、安全大檢查等工作，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)每年我院平均派出50多人次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加國(guó)家、地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)組織的安全檢查、督察和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的等活動(dòng)，尤其是2008年派出100多人次參加國(guó)家安全監(jiān)管總局、安徽省安全監(jiān)管局和地方安全監(jiān)管局的百日安全督查工作，而事故應(yīng)急救援、事故調(diào)查更為政府安全監(jiān)管部門(mén)提供有力技術(shù)支持和保障。同時(shí)，在企業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)隱患排查與治理等方面提供技術(shù)咨詢(xún)與服務(wù)，成為推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況改善的重要技術(shù)力量。

　　我院許多安全評(píng)價(jià)人員被聘為國(guó)家安全監(jiān)管總局、安徽省安監(jiān)局、馬鞍山市政府的安全生產(chǎn)技術(shù)專(zhuān)家。其中，國(guó)家安全生產(chǎn)專(zhuān)家2人，省級(jí)技術(shù)專(zhuān)家19人。他們多次參加國(guó)家安監(jiān)總局、多個(gè)省、市安全監(jiān)督管理部門(mén)的安全督查、安全大檢查工作。參加了多起礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急救援和事故調(diào)查工作。如參加山西“8.8”排土場(chǎng)垮塌事故處理和安徽繁昌“6.25”塌陷事故處理等，為政府事故調(diào)查提供技術(shù)支撐。

　　另外，我院還積極參加安全生產(chǎn)科技規(guī)劃工作，先后承擔(dān)了國(guó)家安監(jiān)總局科技規(guī)劃司、安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)管局科技規(guī)劃處的多項(xiàng)科技項(xiàng)目，并取得了較好成果。我院還積極參加全國(guó)安標(biāo)委相關(guān)工作，承擔(dān)了多項(xiàng)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草制定工作。

　　四、工作中遇到的問(wèn)題及體會(huì)

　　1、一些企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)存在認(rèn)識(shí)上的偏差。

　　部分企業(yè)重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)輕安全管理現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對(duì)安全投入不足，加上對(duì)安全評(píng)價(jià)工作了解不夠，認(rèn)識(shí)不深，在我們的安全評(píng)價(jià)工作中，一些企業(yè)做安全評(píng)價(jià)僅僅為了取得許可證，特別是少數(shù)個(gè)體企業(yè)，一味要求評(píng)價(jià)人員評(píng)價(jià)工作能少就少，最后只要給他們一份評(píng)價(jià)報(bào)告就行。個(gè)別企業(yè)甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為只要交了錢(qián)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)就必須出具結(jié)論合格的安全評(píng)價(jià)報(bào)告。結(jié)果在實(shí)際評(píng)價(jià)工作中被評(píng)價(jià)單位經(jīng)常不能及時(shí)提供必備材料，影響了評(píng)價(jià)工作的進(jìn)度。相信隨著我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的不斷完善，安全執(zhí)法和責(zé)任追究力度的不斷加大，安全生產(chǎn)管理工作的不斷增強(qiáng)，社會(huì)安全健康水平的不斷提高，這些問(wèn)題將逐步得到解決。

　　2、部分評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。

　　安全評(píng)價(jià)工作還處于發(fā)展階段，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，各機(jī)構(gòu)對(duì)安全評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)水平也相差甚遠(yuǎn)，出具的評(píng)價(jià)報(bào)告水平和質(zhì)量參差不齊，評(píng)價(jià)工作深度和要求不同，加之目前沒(méi)有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)工作缺乏有效的外部監(jiān)管，因此，很容易形成評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。毋庸諱言，目前，有極少數(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)只想在評(píng)價(jià)領(lǐng)域做一個(gè)過(guò)客，報(bào)著撈一把就走的態(tài)度，工作責(zé)任心不強(qiáng)，但收費(fèi)很低，甚至降低評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而這正迎合了一些只顧眼前利益，不顧安全生產(chǎn)企業(yè)的需要，使得那些規(guī)范運(yùn)作的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。這種行為也極大的破壞了安全評(píng)價(jià)整個(gè)行業(yè)的正常秩序。

　　我們已欣喜的看到政府安全監(jiān)督管理部門(mén)已出臺(tái)了一系列的政策措施加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)工作的管理。一方面依法加強(qiáng)對(duì)各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，另一方面采取相應(yīng)措施，積極引導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自覺(jué)自愿健康有序發(fā)展，使評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)逐步以行規(guī)來(lái)規(guī)范和約束自身行為。

　　五、幾點(diǎn)建議

　　1、發(fā)揮甲級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的示范帶頭作用。

　　目前，各地安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量各不相同，國(guó)家和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)有目的的選擇一批技術(shù)力量強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，在社會(huì)上有一定知名度的甲級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作為示范機(jī)構(gòu)，以便為企業(yè)提供更好的技術(shù)服務(wù)，避免部分企業(yè)只貪圖安全評(píng)價(jià)費(fèi)用的多少，而忽略評(píng)價(jià)結(jié)論建議中對(duì)合理性、正確性、實(shí)用性方面可能帶來(lái)的政策失誤甚至經(jīng)濟(jì)上的損失，同時(shí)提高安全評(píng)價(jià)工作在社會(huì)中的影響力。

　　2、完善配套激勵(lì)政策，進(jìn)一步發(fā)揮安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)的安全技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)功能。

　　當(dāng)前，許多中小企業(yè)人員整體素質(zhì)普遍較低，特別是安全方面專(zhuān)業(yè)人才更是匱乏，出現(xiàn)無(wú)人管、不會(huì)管的問(wèn)題。為此，安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)盡快制定配套激勵(lì)政策，讓安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)做好安全技術(shù)咨詢(xún)和安全代管工作，不斷提高中小企業(yè)的安全技術(shù)和安全管理水平。

　　3、加大執(zhí)法和宣傳力度，進(jìn)一步發(fā)揮安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為非高危行業(yè)的安全技術(shù)服務(wù)功能。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，許多非高危行業(yè)企業(yè)規(guī)模大，存在較多的安全隱患，雖然國(guó)家規(guī)定在安全工作方面的“三同時(shí)”制度，但在實(shí)際工作中不同的省、市執(zhí)行力度不同，許多機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)二類(lèi)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的項(xiàng)目開(kāi)展得很少。為此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法和宣傳力度，發(fā)揮安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在非高危行業(yè)的安全技術(shù)服務(wù)功能。

　　4、制定收費(fèi)價(jià)格，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　為避免在安全評(píng)價(jià)工作中出現(xiàn)打價(jià)格戰(zhàn)，惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況，國(guó)家安監(jiān)總局或行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)推動(dòng)盡快制定出合理、可行的安全評(píng)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。對(duì)于不遵守規(guī)定的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)肅處理，嚴(yán)重者可取消其資質(zhì)。

　　隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的不斷加強(qiáng)，給我們這些中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來(lái)了前所未遇的鍥機(jī)，同時(shí)，也提出了巨大的挑戰(zhàn)。相信只要我們這些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，堅(jiān)持依靠市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)范服務(wù)行為，完善自身體系建設(shè)，不斷提高機(jī)構(gòu)整體和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平、打造精品服務(wù)項(xiàng)目，樹(shù)立服務(wù)品牌和信譽(yù)，我們就能在安全生產(chǎn)科技服務(wù)領(lǐng)域大有作為。

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