小灣水電站是國家實(shí)話西電東送的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，十五計(jì)劃的重點(diǎn)工程。該工程扔有世界第一高拱壩，高達(dá)700m的陡峻邊坡。由于施工場(chǎng)地狹窄，地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，安全隱患多，因此如何保證施工安全就成為全體建設(shè)者需要解決的重大課題。
　　
　　2001年元月，長江三峽開發(fā)總公司在國內(nèi)水電施工領(lǐng)域率先提出了安全管理的“零事故”目標(biāo)，并在三峽工程全面推廣，收到了很好的成效。2003年小灣工程也引入了這一安全管理理念。所謂安全生產(chǎn)“零事故”目標(biāo)，并非事故指標(biāo)，而是管理目標(biāo)。從便于理解的角度，可以引申為安全管理“零隱患”目標(biāo)。換句話說，“零事故”目標(biāo)就是最大限度地減少事故隱患的產(chǎn)生，最大限度地消除事故隱患，最大限度地減少事故損失，從而使事故及事故損失趨“零”。
　　
　　基于以上思路，小灣工程的安全生產(chǎn)“零事故”目標(biāo)管理包含了3部分的內(nèi)容：（1）減少事故隱患的產(chǎn)生；（2）消除事故隱患；（3）減少事故損失。
　　
　　1減少事故隱患的產(chǎn)生
　　
　　1.1以人為本，控制人的不安全行為
　　
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，70％以上的事故與人因有關(guān)，且人的失誤是受多方面影響的，如勞動(dòng)技術(shù)水平、身體狀況、家庭、社會(huì)影響等。為此，小灣建設(shè)公司制定了一系列預(yù)防、控制措施，從多方面入手來減少因人的不安全行為而產(chǎn)生的事故隱患。
　　
　　（1）嚴(yán)格進(jìn)行“三級(jí)教育”。小灣建設(shè)公司要求各單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)工人進(jìn)行嚴(yán)格的“三級(jí)教育”，提高勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)及預(yù)防傷害的能力，并養(yǎng)成遵章守的習(xí)慣。特別是當(dāng)前大量使用農(nóng)民工，他們不具務(wù)必要的安全生產(chǎn)意識(shí)和防護(hù)能力，所以一定要加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)場(chǎng)工人特別是農(nóng)民工的“三級(jí)教育”并嚴(yán)格管理，人保證、監(jiān)督兩方面來減少事故隱患的發(fā)生。
　　
　　（2）嚴(yán)格要不特種作業(yè)持證上崗。這是因?yàn)樘胤N業(yè)技能較為專業(yè)，一旦發(fā)生事故，造成的損失較大。小灣建設(shè)公司對(duì)特種作業(yè)人員也提出了嚴(yán)格要求：特種作業(yè)人員必須隨身攜帶資格證或復(fù)印件；用人單位要定期組織特種作業(yè)人員進(jìn)行安全作業(yè)技能培訓(xùn)；用人單位要建立特種作業(yè)人員檔案，及時(shí)掌握特咱作業(yè)人員證件有效期限，資格證過期的不得再從事特種作業(yè)；對(duì)工作中違規(guī)操作的特種作業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰并強(qiáng)制停崗再培訓(xùn)。通過這些措施，減少特種作業(yè)事故隱患的產(chǎn)生。
　　
　　（3）實(shí)行班前會(huì)制度。2001年，三峽工程開始推廣實(shí)施班前會(huì)制度。班前會(huì)解決的主要問題就是“人”的問題，一是通過班前會(huì)確認(rèn)作業(yè)人員的身體、精神狀態(tài)；二是結(jié)合本班作業(yè)安全注意事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)專項(xiàng)教育。由于這種教育和實(shí)際工作緊密地結(jié)合在一起，所以收到的效果顯著，受教育者的印象也更深刻。
　　
　　（4）開展多種多樣的安全宣傳、教育活動(dòng)。小灣工自開工以來，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳、教育活動(dòng)，先后舉辦了“安全崗位培訓(xùn)班”、“爆破人員資格培訓(xùn)班”以及“安全生產(chǎn)法”、“危險(xiǎn)源辨識(shí)預(yù)控”、“爆破技能及安全”、“電工技能及安全”等專題講座，開展了形式多樣的安全宣傳活動(dòng)，如懸掛安全標(biāo)語、開展安全征文、電視安全訪談、安全電視節(jié)目、安全演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽等，全面提高了小灣工程全體參建人員的安全意識(shí)及安全生產(chǎn)技能，營造了良好的安全生產(chǎn)氛圍。
　　
　　1.2創(chuàng)造安全環(huán)境，控制物的不安全狀態(tài)
　　
　　小灣工程地處山體滑坡、坍塌、泥石流多發(fā)區(qū)，施工現(xiàn)場(chǎng)山高坡陡，地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，交叉施工普遍存在。為避免事故，創(chuàng)造安全、舒適的工作環(huán)境尤為重要。
　　
　　（1）加大安全投入，創(chuàng)造安全環(huán)境。小灣工程開工后，就按照原國家電力公司的規(guī)定，聲調(diào)了安全專項(xiàng)措施費(fèi)，用于設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施、安全警示標(biāo)志等安全防護(hù)項(xiàng)目，僅2003年就審批立項(xiàng)了101項(xiàng)，大大改善了施工現(xiàn)場(chǎng)的安全環(huán)境。如為小灣工程投入2300余萬元設(shè)置了邊坡監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，邀請(qǐng)國內(nèi)具有豐富監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)的三大設(shè)計(jì)、科研單位組成了聯(lián)營體，利用GPS、觀測(cè)機(jī)器人、測(cè)力計(jì)、測(cè)斜儀、多點(diǎn)位移計(jì)等先進(jìn)監(jiān)測(cè)手段進(jìn)行小灣邊坡、洞室變形監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)。通過監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)了多處隱患，也為制定消除隱患的措施提供了有力的依據(jù)，有效地保證了施工人員及工程的安全。
　　
　　為給工程建設(shè)者創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適的生活環(huán)境，同時(shí)也為方便管理，小灣工程正式開工前，就規(guī)劃并建設(shè)了專門的承包商營地，為承包商、承包商外協(xié)單位提供安、舒適的生活設(shè)施。目前已建成使用面積約20萬m2的承包商營地并配備了完善的生活設(shè)施。
　　
　　（2）加強(qiáng)交叉施工協(xié)調(diào)，為確保施工安全。小灣工程工場(chǎng)地狹窄，交叉施工難以避免。針對(duì)這種情況，小灣建設(shè)公司除加強(qiáng)安全防護(hù)、隔離呼施工工作面外，還鄭重加強(qiáng)施工協(xié)調(diào)，對(duì)無法解除干擾的部位，采取錯(cuò)開時(shí)段施工、改變施工方法等手段。確保“安全第一”。
　　
　　（3）實(shí)行施工區(qū)封閉管理。小灣工程地處云南西部山區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)工程危險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)，常常闖進(jìn)危險(xiǎn)區(qū)。另有部分不法分子，偷盜、破壞安全防護(hù)設(shè)施，造成事故隱患。對(duì)此，小灣建設(shè)公司對(duì)施工區(qū)實(shí)行了準(zhǔn)入制度和二層封閉管理。準(zhǔn)入制度要求所有施工人員、車輛必須按規(guī)定輸準(zhǔn)入證。二層封閉管理的第一層封閉是在進(jìn)入施工紅線區(qū)的所有道路上設(shè)置警戒關(guān)卡，控制無證人員、車輛出入，實(shí)施施工區(qū)的大封閉；第二層封閉是由各施工單位在進(jìn)入本單位施工區(qū)的所有通道設(shè)置警戒關(guān)卡或永久封閉，控制無關(guān)人員、車輛出入自身施工區(qū)，實(shí)話各施工工作面的封閉。通過這兩層封閉，有效控制了人員誤闖施工危險(xiǎn)區(qū)，并對(duì)施工物資流動(dòng)進(jìn)行了有效的控制。
　　
　　（4）消除物的不安全因素。從工程設(shè)計(jì)開始，創(chuàng)造機(jī)械、設(shè)備、建筑、設(shè)施、工藝的本質(zhì)安全條件。工藝設(shè)計(jì)中考慮了排除或減少一切不安全因素對(duì)人體的影響；產(chǎn)品設(shè)計(jì)中考慮了產(chǎn)品的可靠性和安全性；建筑設(shè)計(jì)中除考慮建筑物本身的強(qiáng)度和穩(wěn)定性以外，還考慮到生產(chǎn)人員在生產(chǎn)過程中的安全要求；設(shè)備、設(shè)施在設(shè)計(jì)中就考慮到可能的作業(yè)失誤及故障，使設(shè)備、設(shè)施在發(fā)生作業(yè)失誤及故障時(shí)能夠自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行日常維修保養(yǎng)制度，把物的不安全狀態(tài)消滅在萌芽中。
　　
　　（5）重點(diǎn)管理爆炸、易燃物品。為嚴(yán)格管理爆炸、易燃物品，特別為防止違法犯罪分子利用爆炸物品實(shí)施破壞，波浪為建設(shè)公司深度介入爆炸、易燃物品管理，與小灣公安局一起對(duì)爆炸、易燃物品出廠、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、領(lǐng)發(fā)、使用、退庫等呼個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督，制定了嚴(yán)格的爆炸、易燃物品管理制度，實(shí)行強(qiáng)制性的爆破專業(yè)隊(duì)制度，審查、限定接觸破壞物品的人員，對(duì)違規(guī)單位采取罰款，停批爆炸、易燃物品，停工等措施，確保小灣工程爆炸、易燃物品得到嚴(yán)格、有效的管理。
　　
　　（6）設(shè)立爆破協(xié)調(diào)中心，嚴(yán)格進(jìn)行爆破管理。小灣工程爆破作業(yè)非常頻繁，又因?yàn)樾�灣�?dú)特的地形條件，爆破干擾大，安全隱患多。為解決這一問題，小灣建設(shè)公司制定了《爆破安全管理辦法》、《爆破安全協(xié)調(diào)實(shí)施辦法》，明確了各方爆破管理職責(zé)，爆破申請(qǐng)、批復(fù)程序，警戒時(shí)間，警戒區(qū)域，爆破信號(hào)，爆破時(shí)間，違規(guī)處罰等規(guī)定，并專門成立了“爆破協(xié)調(diào)中心”，統(tǒng)管全工地爆破審查、批準(zhǔn)及協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，為同步警報(bào)時(shí)間，統(tǒng)一指揮，避免左右岸爆破干擾，小灣建設(shè)公司投入30余萬元，在施工區(qū)設(shè)置了一套自動(dòng)遙控的爆破警報(bào)系統(tǒng)，由電腦遙控6臺(tái)分布在施工區(qū)內(nèi)的大功率警報(bào)器，統(tǒng)一發(fā)布警報(bào)信號(hào)，使信號(hào)覆蓋到紅線內(nèi)的所有施工、生活區(qū)域及道路。通過這些手段，小灣工程的爆破安全管理得到了有效的落實(shí)，開工至今，沒有發(fā)生任何爆破安全事故。
　　
　　2消除事故隱患
　　
　　2.1實(shí)行強(qiáng)制管理制度，加強(qiáng)安全監(jiān)督
　　
　　安全管理具有一定的強(qiáng)制性，這是由“事故的偶然性、人的冒險(xiǎn)心理和事故損失的不可挽回性”所決定的，《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)以及“安全第一”方針的實(shí)施，也正是基于安全生產(chǎn)的強(qiáng)制性原理。但安全管理的強(qiáng)制性是建立在規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上的，實(shí)現(xiàn)安全管理強(qiáng)制性，離不開嚴(yán)格合理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和各種規(guī)章制度。同時(shí)還要有強(qiáng)有力的管理和監(jiān)督作為保證。實(shí)行強(qiáng)制管理、嚴(yán)格管理制度、加強(qiáng)安全監(jiān)督是有效控制不安全行為的重要措施。小灣工程開工的，首先著重建立、健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，要求各施工、監(jiān)理單位設(shè)置專管安全的副經(jīng)理（副總監(jiān)）和獨(dú)立的安全部，并配備足夠的專職安全管理人員，形成強(qiáng)有力的安全監(jiān)督力量。同時(shí)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及國家其他安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，制定各類安全管理規(guī)章制度和獎(jiǎng)罰細(xì)則。國家電力企業(yè)改革后，建設(shè)單位與施工承包單位已無行政關(guān)系，為緊跟改革步伐，必須以合同為準(zhǔn)繩規(guī)范安全管理。小灣建設(shè)公司于2004年初與各施工承包單位簽訂了《安全生產(chǎn)協(xié)議書》作為合同的補(bǔ)充協(xié)議，《安全生產(chǎn)協(xié)議書》中規(guī)定了參建雙方的責(zé)任義務(wù)，規(guī)定了施工承包單位必須遵守的管理制度，同時(shí)明確了獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，以合同管理為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)杠桿為手段，有效實(shí)施規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的安全強(qiáng)制性管理。
　　
　　2.2建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制
　　
　　小灣工程自開工起，就致力于建立隱患檢查、整改、落實(shí)循環(huán)，形成安全工效機(jī)制，制定了《安全生產(chǎn)檢查、考核、獎(jiǎng)罰辦法》，以月考核為基礎(chǔ)，進(jìn)行季度、年度考核獎(jiǎng)罰。除進(jìn)行經(jīng)常性檢查外，還進(jìn)行每月定期大檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、重大節(jié)日前檢查、汛前汛中檢查，提出整改要求，并對(duì)上次檢查提出的整改要求進(jìn)行核實(shí)，通過不斷循環(huán)，消除現(xiàn)場(chǎng)事故隱患。2003年各監(jiān)理單位及小灣建設(shè)公司安全監(jiān)察室共下發(fā)了施工安全監(jiān)督通知書154份，罰款23.16萬元，監(jiān)督整改項(xiàng)目236項(xiàng)，跟蹤落實(shí)了整改結(jié)果，形成了發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、檢查問題、處理徹底的檢查、整改制度，有力地失去了小灣工程的安全管理。
　　
　　3減少事故損失
　　
　　3.1建立事故應(yīng)急預(yù)案，減少事故損失
　　
　　統(tǒng)計(jì)表明：有兒的事故應(yīng)急系統(tǒng)可將事故損失降低到無應(yīng)急系統(tǒng)的6％。為此，小灣工程各參建單位也結(jié)合自身的實(shí)際，制定了各類事故應(yīng)急預(yù)案，收到了很好的效果。特別是2004年元月以來，小灣工程左岸2號(hào)梁飲水溝堆積體邊坡出現(xiàn)加速變形的趨勢(shì)，由于該邊坡高差大、變形范圍大、失穩(wěn)后將對(duì)其臨近及周邊的工程造成重大影響，一方面抓緊組織搶險(xiǎn)加固，一方面制定了2號(hào)山梁堆積體搶險(xiǎn)加固工程安全應(yīng)急預(yù)案，成立了搶險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)、搶險(xiǎn)預(yù)備隊(duì)；明確了變形監(jiān)測(cè)、信息上報(bào)、撤離指令發(fā)布、撤離信號(hào)、信息反饋及搶救措施；明確了安全警戒崗位、安全撤離通道、安全防護(hù)措施、周邊爆破及降雨時(shí)的保證、相關(guān)施工區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案、事故上報(bào)程序。預(yù)案制定完成后，又在各種最不利的情況下組織了3次演習(xí)，并針對(duì)學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題召開了總結(jié)會(huì)，提出了進(jìn)一步的整改要求。預(yù)案實(shí)施后，2號(hào)山梁堆積體雖然發(fā)生過幾次塌方，但均未造成人員、設(shè)備損失。
　　
　　3.2參加工傷保險(xiǎn)，分散風(fēng)險(xiǎn)后果
　　
　　工傷保險(xiǎn)，是國家通過立法手段保證實(shí)話的。它是對(duì)在工作過程中遭受人身傷害的職工或其家屬提供補(bǔ)償?shù)囊环N福利制度，目的在于補(bǔ)償工傷事故、職業(yè)傷害帶來的經(jīng)濟(jì)損失，保障工傷職工或其家屬的基本生活水平，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。2004－0101《工傷保險(xiǎn)條例》正式實(shí)施后，小灣建設(shè)公司開始全面實(shí)施強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)，要求各參建單位必須為本單位所有雇員（包括外協(xié)用工）購買工傷保險(xiǎn)，并組織專項(xiàng)檢查進(jìn)行落實(shí)。同時(shí)實(shí)行“安全保證金”制度，從施工承包單位工程款中預(yù)留一定比例的“安全保證金”用于支付事故損失，保證事故發(fā)生后損失的職工、企業(yè)能及及時(shí)得到補(bǔ)償。
　　
　　綜上所述，安全生產(chǎn)“零事故”目標(biāo)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及工程建設(shè)的各個(gè)方面和每一個(gè)人員，只有通過健全制度、嚴(yán)格管理、先進(jìn)的方法、有力的措施以及參建各方的共同努力，才能真正做到“零隱患”，最終實(shí)現(xiàn)“零事故”目標(biāo)。