2000年，芬蘭社會與衛生事務部召集了一次生產事故預防專家會議，會議精神是“展望零事故”。根據會議精神，社會與衛生事務部協調各部門，著手制定國家生產事故預防計劃，全稱是《創世界一流安全業績——芬蘭生產事故預防國家計劃（2001~2005）》（以下簡稱國家計劃）。社會與衛生事務部制定的2010年社會戰略主要目標是保持健康，增強工作的吸引力。降低職業事故是實現該目標的重要組成部分，預防工業事故和職業病是該戰略的重點內容。國家計劃的中心思想是促進芬蘭與生產相關的各部門采納高標準的安全文化，讓“展望零事故”的思想深入人心。

目標與原則
目標
　　國家計劃的目標是穩步降低生產事故的起數和嚴重程度。提高人民的健康水平,提高工作效率和工作質量，從而提高國家整體福利。
　　實現這一目標的基本措施是采用高標準的安全文化，在全芬蘭推行“零事故”方案。
原則
1.工作場所的預防
　　預防是各類措施的核心，事故預防的重點在于工作場所。國家鼓勵并支持各種針對工作場所的安全項目、好規則與好方法的推廣。國家計劃還關注信息和培訓工作，支持“零事故”方案的實施，收集并傳播工作場所好的安全操作經驗。
2.企業參與
　　國家計劃鼓勵企業主動采取行動，把安全生產作為企業整體活動中的最重要組成部分。像重視業績、生產能力、競爭力、社會責任與道德一樣來重視安全生產，保證企業活動的質量和可持續發展。
3.聯合預防
　　聯合預防生產事故、交通事故、家庭及休閑事故變得日益重要。整體安全觀已經被普遍接受并被一些公司和公共組織采納。企業承諾實施“零事故”方案，并且不限于作業場所生產事故的預防。
4.信息交流
　　為實現國家計劃的目標，必須實現有效的信息交流。傳播工作場所有效的安全生產措施和最佳經驗，將安全、質量和環境問題作為一個整體來考慮。要求作業環境、技術、機械、設備、系統和化學物質都是安全的。

國家行動計劃
　　國家計劃有三個層次的行動：國家整體行動、工作場所行動和各部門行動。國家事故預防措施主要針對目前的關鍵領域，并代表未來的發展方向。各項措施包括短期和長期行為。

國家整體行動
1.國家各部門通力合作，關注全國的安全生產工作
　　國家層次的行動，尤其重視制定實用的安全生產方案，強調實施“零事故”方案。動員并鼓勵各企業自主地向高水平安全生產目標奮斗。增強安全意識，提高客戶和員工的安全意識，從而提高芬蘭企業的總體競爭力。

2.開發實用資料，促進工作場所安全
　　開發和引進實用的現場安全生產資料。按高標準安全文化要求，將安全生產作為日常活動的一部分，各級管理人員發揮核心作用，提高各級人員的安全知識與生產效率，改進安全生產工具。
　　鼓勵各工作場所自己開展安全項目，持續改進實現現場安全規則和措施。
　　鼓勵開發并傳播作業場所典型安全行為和良好做法。強化國家與工作場所兩個層次的合作，廣泛爭取其他部門的支持。
　　采用現代化的通訊與數據系統來制作、開發和傳播用于現場安全生產的資料。
　　組織開展一些大型安全運動、主題日、研討會、大會和培訓，提高事故預防能力。

3.安全生產宣傳教育
　　通過宣傳好的實例和典型來建設安全文化。在日常活動中體現安全文化，要求安全文化是職業技能的重要組成部分。
　　創造與作業形式相適應的宣傳資料，尤其重視同一場所的不同雇主同時作業時的任務、程序和信息交流。
　　各部門和各作業場所制定自己的安全工作計劃，互相通報安全工作成果，鼓勵大家相互學習。
　　制定一些指標和程序，評估作業場所的衛生與安全水平。
工作場所行動
　　高標準的安全文化要求管理層與普通員工密切合作，工作人員、護理人員及其他專家應發揮核心作用。
　　行動應考慮中小企業的需要。
　　激勵雇主建設良好的安全文化，強調改善工作環境和團體安全意識，提高并保持工作福利和職業技能，考察管理人員安全生產成績。
　　安全生產管理水平低的企業很難在國際市場上保持持續的高質量的國際競爭力，因此，安全生產與商業利益是不可分割的，企業應重視工作場所安全行動。
　　同一作業場所多雇主作業的基礎是安全文化、安全管理、采購程序、作業條件、各方合作、風險評價和總體安全控制。
　　國家監測“零事故”方案實施情況，使事故預防計劃最適合于作業場所實際情況，逐步提高安全水平。為滿足作業現場的需要，企業開展自我審核、安全評價和監測。

部門行動
1.強化安全生產主管部門的行動
　　安全生產主管部門的責任就是改善工作條件，確保各單位遵守安全生產法律法規。安全生產行政主管部門應優先事故預防工作，加強監管活動，格外重視中小企業的需求。歐共體已經將高水平的安全生產作為一項政策，所以在出現新環境和技術革新時，要求產品和經濟活動在安全生產方面的創新。安全生產已經成為歐共體競爭力的重要組成部分，國際勞工組織的公約和建議書對歐共體的影響也是非常顯著的。
近年來歐共體減少了主管部門對產品的監督，但增加了制造商的責任，機械與設備的安全水平也明顯提高了。但是機械與設備安全標準還未理順并且已經出現了問題，尤其是進口的廉價個體防護設備。
　　除安全生產主管部門之外，其他相關部門也有事故預防責任。如安全技術主管部門，組織開展技術安全和可靠性活動，主要管轄化工、電子、壓力設備、救援設備等。國家福利與衛生制品控制局主要負責化學品健康危害、消防和爆炸風險。安全生產主管部門將加強事故的報告和注冊。

2.提高安全生產教育的質量與數量
　　安全生產教育非常重要，包括工作場所、職業和大學教育。
　　安全生產教育是職業教育的重要內容。對安全生產教育的支持和投入往往不足。大學安全生產教育在減少，往往只限于少量的技術性研究。學生的實習和上崗前職業培訓是強化年輕人安全生產技能與意識的良好時機。提高安全生產教育水平是對整個教育系統的挑戰。在職業與大學教育中應確保傳授基本的安全基礎知識和事故預防常識。
　　“零事故”方案應作為一項道德準則。根據國家計劃，在學前教育、基礎教育和日常生活中讓學生樹立積極的安全觀，有利于他們參加工作之后開展各項安全強化活動。因此，兒童和年輕人應盡可能早地接受安全教育，將安全作為日常生活的一部分，在學校與休閑活動中，乃至后來的工作中一直關注安全。
　　國家主張利用信息技術來促進安全教育。通過數據庫網絡來傳播安全生產研究成果、信息和通訊，促進安全生產活動。

3.目標性安全生產研究，提高其適用性
　　安全生產水平的提高離不開基礎與實用性研究工作。目前，研究成果往往難于轉化為實際應用。因此，必須注意收集信息，充分利用信息系統，使研發項目針對性更強。同時參加國際科研活動，為安全生產工作注入新鮮活力。
　　加大大學安全科學研究的投入，并評價科研符合國家安全生產要求的充分性和適用性。
　　研究開發一些切合實際的具體方法和指標來評價作業場所整體安全水平。
　　芬蘭工作環境基金正在資助有關工作環境與安全生產和生產力的關系的研究項目。除了該基金之外，芬蘭研究院，社會保險研究院，農民社會保障研究院和國家技術局、保險公司也可以提供科研資助。但是國家技術局還沒有制定基礎安全技術計劃。
　　信息和通訊技術、自動化和機械化迅速發展，從而促進了安全水平的提高，但是可能帶來額外的風險。
　　其他國家計劃（國家工作場所發展計劃、工作福利計劃、老齡工人工作計劃、國家生產力計劃、歐洲結構基金計劃）涉及安全生產的內容，促進了工作環境的改善和安全生產的交流，豐富了安全生產的內容，提高了預防事故的能力。

4.發展保險服務
　　保險活動與風險管理結合得越來越緊密，保險公司開展的綜合性風險評估包括生產風險，保險公司與企業高層領導能直接接觸，對公司的安全管理能產生直接影響，包括安全文化建設。
　　低投保費能節省資金，小型企業非常重視。保險公司非常有必要收集并傳播安全生產資料，幫助企業降低事故。
　　保險系統鼓勵企業和社區改進安全水平，保險公司加強自身能力建設，支持、激勵企業主改善其安全生產條件。
　　按安全經濟學的觀點，促進事故成本核算。深入核算企業的事故成本與效益，促進企業安全生產工作。
　　利用事故統計預防事故，重點預防高風險行業的事故。安全生產主管部門已經利用事故記錄與報告來預防事故的發生，決策部門根據統計活動優化工作計劃，包括監察的優先順序。

5.動員勞動力市場、雇主組織開展各項活動
　　勞動力市場組織和雇主組織能更加廣泛地傳播事故預防信息，目標群體是廣大勞動隊伍。勞動力市場機構收集有關安全現狀、事故預防的信息和存在的問題。

國家計劃的實施
監督
　　國家計劃的有效實施需要各部門密切合作，各部門明確責任并掌握進度，定期評價各項措施的有效性。
　　中央各部門組建管理組，協調、監督國家計劃的執行情況。
　　職業安全衛生顧問委員會是計劃執行的實體，指導和監督計劃措施的實施，并準備各項管理與組織活動。
　　根據計劃建立專家組和項目組，支持計劃的實際實施，確保計劃的可操作性。
　　根據計劃的預算，任命一位經理負責計劃的進度、日常管理和其它支持活動。該經理在國家安全中心工作。
　　計劃的執行情況每年上報一次，由管理組提交社會與衛生事務部。

資源
　　為實施本計劃，撥出專項資金來開展工作場所的目標性研究、信息項目、開發項目。社會與衛生事務部撥款350 000歐元開展活動。工作環境基金、芬蘭科學院、教育部、財政部、保險公司等盡可能尋求年度預算實現國家計劃。各部門每年討論一次撥款計劃。
  　作者單位：國家安全生產監督管理局安全科學技術研究中心 、國際勞工組織北京局