韓國職業(yè)安全監(jiān)察局的設(shè)立目的及歷史進(jìn)程

　　設(shè)立目的
　　1987年5月30日，韓國頒布該國歷史上第一部完整的職業(yè)安全健康法，之后根據(jù)該法于1987年12月9日成立韓國工業(yè)安全公司（即現(xiàn)在的職業(yè)安全監(jiān)察局），目的是為了保證和促進(jìn)從業(yè)人員的安全和健康，鼓勵雇主執(zhí)行工業(yè)事故預(yù)防措施，同時廣泛開展課題研究，開發(fā)并傳播工業(yè)事故預(yù)防技術(shù)，提供有關(guān)保障職業(yè)安全與健康技術(shù)方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)，測試和檢查設(shè)備的危害性等，以促進(jìn)韓國職業(yè)安全與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　歷史進(jìn)程
　　1987年5月30日，頒布《韓國工業(yè)安全公司社團(tuán)法》(注冊號No. 3931)；
　　1987年12月9日，建立韓國工業(yè)安全公司(KISCO)和工業(yè)安全培訓(xùn)學(xué)院；
　　1989年7月12日，成立工業(yè)安全與健康研究院；
　　1992年1月30日，工業(yè)安全與健康研究院分開組成兩家獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)，即工業(yè)安全研究院和工業(yè)健康研究院；
　　1988年～1997年期間，在全國建立了漢城、釜山、光州3個地區(qū)性和仁川、水源、 政府等14個區(qū)域性的職業(yè)安全與健康監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；
　　1998年12月24日，工業(yè)安全研究院和工業(yè)健康研究院又合并成為一個實(shí)體，即韓國工業(yè)安全與健康研究院；
　　2000年1月1日，韓國工業(yè)安全公司更名為韓國職業(yè)安全與健康監(jiān)察局 (KOSHA), 韓國工業(yè)安全與健康研究院更名為韓國職業(yè)安全與健康研究院，韓國工業(yè)安全與健康教育培訓(xùn)學(xué)院更名為韓國職業(yè)安全與健康教育培訓(xùn)學(xué)院。

職業(yè)安全與健康局的人員配備及機(jī)構(gòu)設(shè)置
　　人員配備
　　韓國職業(yè)安全與健康監(jiān)察局的專業(yè)技術(shù)人員中，有27位博士，9位醫(yī)學(xué)博士, 246位專業(yè)技術(shù)工程師和 410位工程師，其各類人員組成情況見表1示。

表1  韓國職業(yè)安全與健康監(jiān)察局各類人員組成情況

　　機(jī)構(gòu)設(shè)置
　　韓國職業(yè)安全和健康監(jiān)察局在結(jié)構(gòu)設(shè)置上，分為總部和下屬機(jī)構(gòu)和地區(qū)。
　　總部為職業(yè)安全和健康監(jiān)察局，主要職能是開展與職業(yè)安全與健康有關(guān)的技術(shù)指南、安全教育培訓(xùn)、工業(yè)的事故預(yù)防技術(shù)等方面的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用，同時擔(dān)負(fù)對危害的機(jī)械設(shè)備設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)察，為企業(yè)制定事故預(yù)防策略，以保障從業(yè)人員的安全與健康。
　　下屬的兩個機(jī)構(gòu)分別為職業(yè)安全與健康研究所和職業(yè)安全培訓(xùn)研究院。
　　職業(yè)安全與健康研究所
　　其主要職責(zé)是通過測試生產(chǎn)機(jī)械和設(shè)備的內(nèi)在安全性，預(yù)防職業(yè)事故和職業(yè)疾病發(fā)生，同時還展開以下領(lǐng)域的研究和開發(fā)：
　　安全政策或健康管理系統(tǒng)研究；
　　機(jī)械安全研究；
　　電力安全研究；
　　化學(xué)危險品安全研究；
　　建筑業(yè)安全研究 ；
　　檢測和驗(yàn)證個人保護(hù)裝置的安全性 ；
　　安全系統(tǒng)認(rèn)證；
　　工業(yè)衛(wèi)生學(xué)研究；
　　控制工業(yè)衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量；
　　職業(yè)健康研究；
　　職業(yè)疾病的診斷研究。
　　職業(yè)安全培訓(xùn)研究所
　　針對從業(yè)人員關(guān)注的職業(yè)安全與健康問題，提出相應(yīng)的技術(shù)解決方案；通過生產(chǎn)實(shí)例研究和試驗(yàn)，總結(jié)預(yù)防工業(yè)事故發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)。其主要輔助設(shè)施有：機(jī)械/電力圖書館；化學(xué)圖書館；工業(yè)衛(wèi)生圖書館；壓床實(shí)驗(yàn)室；建筑安全實(shí)踐廠房；環(huán)境改造實(shí)踐廠房；計算機(jī)操作室；雇員康復(fù)中心。

職業(yè)安全和健康局的職責(zé)
　　工作重點(diǎn)
　　韓國職業(yè)安全與健康監(jiān)察局在防范工業(yè)企業(yè)事故方面處于領(lǐng)導(dǎo)地位，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)開展各項有益于減少職業(yè)事故的活動：
　　1．將保障從業(yè)人員的生命安全置于一切工作的首位，建立一個零事故的工業(yè)社會；
　　2．依據(jù)職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，在韓國建立起一個安全、舒適、愉快的工作場所與環(huán)境。
　　使命與標(biāo)志象征
　　韓國職業(yè)安全與健康監(jiān)察局主要使命就是將安全生產(chǎn)深深地植根于所有從業(yè)人員日常的一切活動之中，致力于實(shí)現(xiàn)零事故，保障所有從業(yè)人員安全健康。建立牢固的安全信仰，不僅是為了從業(yè)人員本身生活輕松愉快，還是家庭幸福和公司興旺的基礎(chǔ)。

　　韓國職業(yè)安全與健康監(jiān)察局制定標(biāo)識是由一個大圓環(huán)和一個類似和平鴿的綠十字組成，他代表著韓國職業(yè)安全與健康監(jiān)察局堅定致力于實(shí)現(xiàn)零事故的工業(yè)社會，保障國民生活幸福的最高信念。其中翱翔的和平鴿象征著積極主動防范事故的發(fā)生，大圓環(huán)表示致力于零事故，而藍(lán)綠色的十字則代表堅定牢固保障從業(yè)人員安全與健康狀況的精神。
　　主要職能
　　1．改善作業(yè)場所的環(huán)境條件，以消除職業(yè)病，保障作業(yè)人員的健康與安全，監(jiān)察檢查工作場所的安全與健康狀況；
　　2．開展對防范事故技術(shù)的研究、開發(fā)、推廣業(yè)務(wù)，為保障工作場所的安全與健康提供技術(shù)支持；
　　3．對可能危害作業(yè)人員安全與健康的物質(zhì)或工作進(jìn)行評估和認(rèn)證；
　　4．建立安全與健康技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
　　5．為制定事故預(yù)防計劃、安全措施、安全管理程序提供技術(shù)支持；
　　6．對可能使作業(yè)人員造成傷害或危險的機(jī)器、儀器等提供全面的設(shè)計、完整性、性能等提供定期的安全監(jiān)察和監(jiān)測；
　　7．對可能使作業(yè)人員造成傷害的機(jī)器、儀器等保護(hù)性設(shè)備進(jìn)行性能方面進(jìn)行的安全與健康監(jiān)察與檢測；
　　8．依法律規(guī)定的預(yù)防傷害與保障規(guī)劃要求，負(fù)責(zé)對自動監(jiān)測工作場所可能存在有害物質(zhì)或傷害事件的設(shè)備進(jìn)行檢測與批準(zhǔn)；審查與批準(zhǔn)有害和災(zāi)害預(yù)防計劃；
　　9．對死亡事故進(jìn)行調(diào)查；
　　10．安全生產(chǎn)管理工藝的審查與批準(zhǔn)；
　　11．個人防保設(shè)備的檢測；
　　12．開展安全設(shè)備、設(shè)施認(rèn)證工作；
　　13．建立與實(shí)施職業(yè)事故預(yù)防設(shè)備資助基金項目；
　　14．為企業(yè)雇主和安全與健康專業(yè)技術(shù)人員提供教育與培訓(xùn)服務(wù)；
　　15．倡導(dǎo)開展與推動預(yù)防與消除職業(yè)事故的安全活動，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全與健康意識；
　　16．編輯、出版和散發(fā)有關(guān)職業(yè)安全和健康方面的出版物和音頻、視頻材料；
　　17．組織和管理分領(lǐng)域建立的職業(yè)安全與健康業(yè)務(wù)方面的標(biāo)準(zhǔn)委員會；
　　18．實(shí)施政府機(jī)構(gòu)委托或交辦的與職業(yè)與健康相關(guān)的工作；
　　19．為企業(yè)配備某些安全與健康裝備提供財政資助；
　　20．與國外組織與機(jī)構(gòu)開展職業(yè)安全和健康方面的國際合作。（趙愛國）

南非職業(yè)健康管理體系

　　目前南非的職業(yè)健康管理主要由三個部門負(fù)責(zé)：勞工部主要負(fù)責(zé)制定職業(yè)健康（除采礦業(yè)之外）的政策和法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)察，以及協(xié)調(diào)國家和省級的相關(guān)工作。衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)為服務(wù)設(shè)施不足的地方的工人提供全面職業(yè)健康治療安排和總體支持服務(wù)。礦物與能源部主要負(fù)責(zé)采礦領(lǐng)域的職業(yè)健康管理。各部門的具體職責(zé)如下：
　　勞工部
　　勞工部內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)健康與安全管理的職能部門是職業(yè)健康與安全局，該局下設(shè)的職業(yè)保健和衛(wèi)生處負(fù)責(zé)有關(guān)職業(yè)健康管理工作，具體包括：制定職業(yè)健康政策；制定工作場所的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)查職業(yè)病狀況；注冊商業(yè)化潛水員和救援培訓(xùn)組織；批準(zhǔn)使用個人防護(hù)裝備等。
　　礦物與能源部
　　礦物與能源部的礦山健康與安全監(jiān)察局主管礦山的健康與安全，該局下設(shè)的職業(yè)健康和勘察處主要負(fù)責(zé)有關(guān)礦山職業(yè)健康管理工作，具體包括：為各地區(qū)辦公室的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察員提供技術(shù)支持；制定職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；輔助國家核管理局檢測和管理采礦業(yè)的輻射危害等。
　　衛(wèi)生部
　　衛(wèi)生部內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)健康管理的部門主要有兩個——職業(yè)健康中心和職業(yè)病醫(yī)療署。
　　1．職業(yè)健康中心
　　職業(yè)健康中心的主要任務(wù)是：創(chuàng)造良好的職業(yè)衛(wèi)生業(yè)績和提高人們防治職業(yè)病的意識。其主要職能是：配合實(shí)施有效的職業(yè)健康措施；通過研究加強(qiáng)職業(yè)健康工作；通過培訓(xùn)提高職業(yè)衛(wèi)生工作者的能力；根據(jù)礦山和工廠職業(yè)病法要求提供法定尸檢服務(wù)。
　　該中心下設(shè)3個科室：
　�、俾殬I(yè)病和流行病科。該科主要負(fù)責(zé)流行病和尸檢、職業(yè)病、免疫和微生物領(lǐng)域的有關(guān)事宜。
　�、诓±砜啤Ｔ摽浦饕�負(fù)責(zé)病理檢查；研究病理組織學(xué)；提供管理服務(wù)等。為配合實(shí)施職業(yè)病賠償，該科按照礦山和工廠職業(yè)病法的規(guī)定，負(fù)責(zé)對在礦山或工廠工作的已故者的心和肺部組織的尸檢工作。負(fù)責(zé)提供職業(yè)肺病領(lǐng)域的權(quán)威意見。
　�、勐殬I(yè)衛(wèi)生和毒物科。該科主要負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生工作；提供技術(shù)咨詢服務(wù)、分析服務(wù)；從事毒物和生物化學(xué)研究。
　　2．職業(yè)病醫(yī)療署
　　職業(yè)病醫(yī)療署的主要任務(wù)是：為所有雇員提供最佳的健康與安全服務(wù)，保護(hù)和增強(qiáng)所有雇員的健康和安全。
　　該部門按照《礦山與工廠職業(yè)病法（1973）》的規(guī)定行使職能，負(fù)責(zé)雇員的終生健康監(jiān)測、以及對前礦工和現(xiàn)礦工可享受賠償?shù)穆殬I(yè)肺病進(jìn)行鑒定。根據(jù)1997年生效的《礦山健康與安全法》的規(guī)定，對現(xiàn)礦工的職業(yè)肺病的監(jiān)督工作改由雇主負(fù)責(zé)。
　　其下設(shè)的賠償專家辦公室會負(fù)責(zé)為經(jīng)過鑒定確認(rèn)為職業(yè)病的雇員提供賠償。

　　職業(yè)健康現(xiàn)狀發(fā)展趨勢
　　南非的職業(yè)健康服務(wù)比較欠缺,許多工人只能得到很少、甚至未享受到醫(yī)療服務(wù)。這些工人或受雇于不享有醫(yī)療服務(wù)的企業(yè)，如非正規(guī)企業(yè)、小型企業(yè)，以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，或在離開工作場所后出現(xiàn)因其職業(yè)造成的疾病。根據(jù)南非職業(yè)健康調(diào)查委員會1976年的報告，“除了采礦業(yè)，職業(yè)健康往往被置于次要的位置，企業(yè)家們很少為職業(yè)健康投入時間和金錢�！� 最近幾年的情況顯示，提供的職業(yè)健康服務(wù)數(shù)量仍然不足。
　　南非勞工部和衛(wèi)生部通過調(diào)查，認(rèn)為造成職業(yè)健康服務(wù)不足的主要原因是：國家缺乏統(tǒng)一的職業(yè)健康政策；各部門的相關(guān)職責(zé)不明確；職業(yè)健康服務(wù)的范圍較窄；職業(yè)健康從業(yè)人員的培訓(xùn)不足；執(zhí)法不力等。
　　為了改進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)，南非近年采取的主要措施是：改組職業(yè)健康中心，增加其咨詢、培訓(xùn)、研究以及技術(shù)信息等職能；成立勞工部和衛(wèi)生部工作隊，該工作隊旨在促進(jìn)各部門間職業(yè)健康工作的協(xié)作；明確勞工部和衛(wèi)生部的職責(zé)。
　　近年來，南非的職業(yè)健康管理工作已經(jīng)得到較大改善，但仍然存在一些問題。主要包括缺少經(jīng)過培訓(xùn)的職業(yè)健康從業(yè)人員；制定和執(zhí)行職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算不足等。
　　目前，南非計劃進(jìn)一步改進(jìn)以下領(lǐng)域的工作：將職業(yè)病賠償服務(wù)的工作范圍擴(kuò)大到已離開崗位的礦工；開展全國性的職業(yè)健康和安全工作；補(bǔ)充針對私人企業(yè)雇主的職業(yè)健康責(zé)任規(guī)定；增強(qiáng)國家提供職業(yè)健康服務(wù)的職能。（潘紅櫻）

（圖片說明：南非一名醫(yī)務(wù)人員在護(hù)理一名受傷工人）

礦山安全研究咨詢委員會
　　礦山安全研究咨詢委員會的歷史
　　南非礦山安全研究咨詢委員會（英文縮寫：SIMRAC）于上世紀(jì)90年代初根據(jù)《礦產(chǎn)法》的規(guī)定成立，其主要職能是向礦山安全健康委員會提供有關(guān)礦山事故隱患的確定和研究方面的建議。
　　礦山安全研究咨詢委員會負(fù)責(zé)組織開展有關(guān)減少礦山事故隱患的研究項目，確定項目的費(fèi)用和優(yōu)先權(quán)，具體包括簽訂項目執(zhí)行合同、征收用于研究的稅費(fèi)、項目進(jìn)展監(jiān)督和向所有股東通告研究結(jié)果。礦山安全研究咨詢委員會必須將項目有關(guān)情況提交給礦山安全健康委員會。包括：
　　不同采礦行業(yè)安全與健康實(shí)施成果的評價；
　　礦山安全健康委員會研究建議的評估；
　　安全與健康研究的重點(diǎn)和對不同采礦行業(yè)進(jìn)行研究的優(yōu)先權(quán)；
　　項目費(fèi)用的評估。
　　自從1995年起，礦山安全研究咨詢委員會的成員除政府和雇主代表之外，又增加了雇員代表。1997年成為礦山健康與安全理事會的常設(shè)委員會。
 
礦山安全研究咨詢委員會的組織結(jié)構(gòu)
　　如下圖所示，礦山安全研究咨詢委員會受礦山安全健康委員會的領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)有礦山安全研究咨詢委員會項目支持服務(wù)部。該部成立于1999年，負(fù)責(zé)向礦山安全研究咨詢委員會提供研究項目的管理、行政、財務(wù)和交流等服務(wù)。