化學(xué)品的存在，給現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了極大的好處。但化學(xué)品固有的危險(xiǎn)性也對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅和損害，引起世界各國(guó)的高度重視。尤其是劇毒化學(xué)品在其生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用過(guò)程中，發(fā)生過(guò)多起嚴(yán)重的污染和傷害事故，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成很大危害。劇毒化學(xué)品作為一類(lèi)危害性更大的特殊化學(xué)物質(zhì)，受到了世界各國(guó)和國(guó)際組織的高度重視。
國(guó)外對(duì)劇毒化學(xué)物質(zhì)的理解
目前，國(guó)際上比較公認(rèn)的劇毒化學(xué)物質(zhì)的分類(lèi)界限，是化學(xué)品分類(lèi)和標(biāo)注全球協(xié)調(diào)體系（GHS）提出的分類(lèi)定義，即：食入劇毒化學(xué)物質(zhì)，大鼠經(jīng)口LD50≤50mg/kg；皮膚接觸劇毒化學(xué)物質(zhì)，大鼠或家兔經(jīng)皮LD50≤200mg/kg；吸入劇毒化學(xué)物質(zhì)，氣體大鼠吸入LC50≤500ppm，蒸氣大鼠吸入LC50≤2.0mg/L/4h，粉塵或煙霧大鼠吸入LC50≤0.5mg/L/4h。
經(jīng)對(duì)國(guó)外有關(guān)法規(guī)和信息資料的了解，以及有關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定，國(guó)外對(duì)劇毒化學(xué)物質(zhì)按照用途和分布范圍的理解，包括如下幾類(lèi)：
1.工業(yè)劇毒化學(xué)物質(zhì)，包括工業(yè)生產(chǎn)中使用的原料、中間體、輔助劑，以及生產(chǎn)中產(chǎn)生的成品、副產(chǎn)品、雜質(zhì)、廢棄物等。如金屬提煉用到的氰化鈉溶液。
2.農(nóng)用劇毒化學(xué)物質(zhì)，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的各種劇毒化學(xué)物質(zhì)，主要是農(nóng)藥。如DDT、氯丹等。
3.持久性有機(jī)污染物質(zhì)（POPs），即在環(huán)境中長(zhǎng)時(shí)間保持穩(wěn)定，可以進(jìn)行長(zhǎng)距離的轉(zhuǎn)移，在大多數(shù)生物的組織器官中積聚并危害人類(lèi)和生物。如二氧（雜）芑（Dioxins）。
4.“三致”物質(zhì)，即致癌、致突變、致生殖毒害物質(zhì)。這三類(lèi)物質(zhì)在國(guó)際上受到高度重視，有不少?lài)?guó)家將其列入劇毒物質(zhì)的管理范圍。所謂化學(xué)致癌物，是指能引起人體基因突變的物質(zhì)，如氧化乙烯等。所謂致生殖毒害物，是指能引起一系列生殖內(nèi)分泌系統(tǒng)的毒害性癥狀，如有機(jī)氯化物、某些酚類(lèi)物質(zhì)。
5.劇毒藥物，包括一些獸用藥、殺蟲(chóng)劑、殺鼠劑等，如毒鼠強(qiáng)等。
6.劇毒生物毒素，包括動(dòng)物毒素如蛇毒、蝎毒、植物毒素如蕈毒，以及細(xì)菌毒素等。
7.劇毒軍事毒物，如沙林、梭曼等。
8.放射性元素，即多種具有強(qiáng)放射能的元素和射線(xiàn)。
歐美對(duì)劇毒化學(xué)品的安全管理辦法
1. 歐美對(duì)劇毒化學(xué)品的管理綜述
美國(guó)是目前世界上對(duì)各類(lèi)化學(xué)品（包括劇毒化學(xué)品）管理最為嚴(yán)格的國(guó)家。它主要是按照已經(jīng)正式頒布的幾十個(gè)法律及有關(guān)行政法規(guī)，由4個(gè)主要管理機(jī)構(gòu)，即職業(yè)安全與健康管理局（OSHA）、食品和藥品管理局（FDA）、消費(fèi)產(chǎn)品安全委員會(huì)（CPSC）、環(huán)境保護(hù)總局（EPA）來(lái)全面管理藥品、食品、化妝品、農(nóng)藥、工業(yè)和日用化學(xué)物質(zhì)，以及它們的潛在危害，保障這些產(chǎn)品和空氣、水、土壤、生態(tài)、生產(chǎn)場(chǎng)所與消費(fèi)者的安全。
1970年頒布的《職業(yè)安全與健康法》，授權(quán)OSHA制定強(qiáng)制性的安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，包括有毒化學(xué)物質(zhì)的安全接觸標(biāo)準(zhǔn)。CPSC的《有害物質(zhì)法》，與同類(lèi)的其它法律相比，有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：其一是把確定毒性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得比較具體，把“高毒類(lèi)”定義為對(duì)嚙齒類(lèi)動(dòng)物有急性毒性，而有慢性毒性的物質(zhì)則被定義為“有毒類(lèi)”；其二是特別提到試驗(yàn)動(dòng)物和人類(lèi)急性毒性作為證據(jù)的權(quán)重，提出在兩種材料不同的情況下，要優(yōu)先考慮使用人類(lèi)毒性資料。按照1976年頒布的《有毒物質(zhì)控制法》授權(quán)，CPSC規(guī)定了若干有急性毒物質(zhì)的標(biāo)簽內(nèi)容，同時(shí)禁止了數(shù)種可構(gòu)成致癌危害的物質(zhì)，包括石棉、氯乙烯燃料、苯、TRIS、甲醛等。該法規(guī)定：①EPA有權(quán)限制或禁止有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)制造、加工、銷(xiāo)售、使用以及排放。②EPA有權(quán)要求生產(chǎn)廠家補(bǔ)充資料或補(bǔ)充試驗(yàn)，以建立必需的數(shù)據(jù)資料庫(kù)。③授權(quán)EPA可在人類(lèi)接觸發(fā)生前，就對(duì)新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
2.歐美對(duì)劇毒化學(xué)品的主要管理辦法
1）物質(zhì)申報(bào)和持續(xù)報(bào)告義務(wù)。不管是在歐盟，還是在美國(guó)，新化學(xué)物質(zhì)（包括劇毒化學(xué)物質(zhì)）在進(jìn)入所在國(guó)市場(chǎng)之前，都要向其主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)。這些主管機(jī)構(gòu)一般是各國(guó)負(fù)責(zé)化學(xué)品安全的政府主管部門(mén)或下設(shè)組織。各國(guó)都制定了現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄，在名錄中的物質(zhì)可以免于申報(bào)，但不能免除分類(lèi)、包裝和標(biāo)注的責(zé)任要求。申報(bào)的內(nèi)容，依據(jù)物質(zhì)投放到市場(chǎng)的量的不同而不同，如果投放量超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)（歐盟的界定量是1噸），則需要進(jìn)行完全申報(bào)，否則可進(jìn)行部分申報(bào)。
在向所在國(guó)主管機(jī)構(gòu)提交了申報(bào)資料后，申報(bào)人（化學(xué)品制造商和進(jìn)口商）還有持續(xù)報(bào)告的義務(wù)，需報(bào)告物質(zhì)進(jìn)入市場(chǎng)的年投放量和總量的變化，物質(zhì)對(duì)健康和環(huán)境影響的新的認(rèn)知信息，物質(zhì)新的用途，物質(zhì)組成的任何變化，制造商或進(jìn)口商角色的任何變化等。
2）物質(zhì)的危險(xiǎn)性評(píng)估。對(duì)化學(xué)物質(zhì)（包括新物質(zhì)和現(xiàn)有物質(zhì)）的危險(xiǎn)性評(píng)估，美國(guó)和歐盟都要求有關(guān)主管機(jī)構(gòu)或生產(chǎn)使用企業(yè)就物質(zhì)對(duì)人類(lèi)和環(huán)境的潛在危害性進(jìn)行評(píng)估。歐美都已經(jīng)建立了一套化學(xué)品危險(xiǎn)性評(píng)估體系，并公布了配套的技術(shù)文檔。按照歐盟《白皮書(shū)》的建議，化學(xué)品“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的責(zé)任將由主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)和下游用戶(hù)轉(zhuǎn)移。
3）限制和禁止劇毒物質(zhì)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售或使用。對(duì)劇毒化學(xué)品，各國(guó)通過(guò)不同的方式加以控制。例如，限制或禁止它們的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用或排放，限制它們的使用量，或通過(guò)“職業(yè)接觸限值”的形式來(lái)限制它們?cè)谧鳂I(yè)場(chǎng)所中出現(xiàn)的最大濃度。
在歐盟或其成員國(guó)內(nèi)部，有單獨(dú)的法規(guī)，限制或禁止某些單個(gè)化學(xué)品，或一類(lèi)危險(xiǎn)物質(zhì)或制劑的銷(xiāo)售和使用。如1997年8月7日發(fā)布的指令，禁止了廣泛類(lèi)別的致癌物質(zhì)、致突變物質(zhì)和致生殖毒害物質(zhì)（CMR）的商業(yè)形式的銷(xiāo)售。德國(guó)規(guī)定，22類(lèi)物質(zhì)（如石棉和鎘）禁止在德國(guó)境內(nèi)制造和銷(xiāo)售，對(duì)特定的危險(xiǎn)物質(zhì)的制造和使用，包括二惡英和呋喃、DDT、一些芳香胺和甲醛，提出了更嚴(yán)格的限制。
4）危害信息交流。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品，尤其是劇毒物質(zhì)，推行安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)（MSDS）和安全標(biāo)簽制度，進(jìn)行危害信息傳遞，同時(shí)要求這些危害信息語(yǔ)言和格式本地化。值得注意的是，隨著新指令的實(shí)施，歐盟對(duì)安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)的規(guī)定有了新的變化，即對(duì)不屬危險(xiǎn)化學(xué)品，但含有1%或更多的對(duì)健康和環(huán)境有害因素的物質(zhì)，或作業(yè)場(chǎng)所接觸限值涉及到的物質(zhì)，都要提供安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)。在德國(guó)，所有安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)上還應(yīng)有應(yīng)急聯(lián)系電話(huà)、歐洲廢棄物索引號(hào)等內(nèi)容。
5）社區(qū)知情權(quán)。在美國(guó)，按照應(yīng)急預(yù)案和社區(qū)知情權(quán)法的規(guī)定，公眾和社區(qū)享有知情權(quán)，要求工業(yè)界報(bào)告社區(qū)和州政府規(guī)定的有毒化學(xué)品的泄漏，要求企業(yè)報(bào)告化學(xué)品或殺蟲(chóng)劑對(duì)設(shè)施所在社區(qū)存在的可能的危害，要求企業(yè)報(bào)告極度危險(xiǎn)物質(zhì)（包括劇毒物質(zhì)）在社區(qū)內(nèi)存放的量，并建立了極度危險(xiǎn)物質(zhì)列表，列表內(nèi)容包括物質(zhì)的CAS號(hào)、商品名稱(chēng)、泄漏報(bào)告量和閾限計(jì)劃量等信息。
國(guó)際公約的規(guī)定 1.《鹿特丹公約》
《鹿特丹公約》又叫《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的公約》，簡(jiǎn)稱(chēng)《PIC公約》。它是由聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、95個(gè)參與國(guó)及一些非政府組織的共同努力下，經(jīng)過(guò)兩年的談判工作，于1998年9月在荷蘭鹿特丹召開(kāi)的第五屆政府間談判委員會(huì)全權(quán)代表會(huì)議上討論定稿的。公約要求各締約方對(duì)某些極度危險(xiǎn)的化學(xué)品和農(nóng)藥的進(jìn)出口實(shí)行一套決策程序，即事先知情同意（PIC）程序�！堵固氐すs》還建立了開(kāi)放的PIC清單，規(guī)定了向PIC清單中增加化學(xué)品和刪除化學(xué)品的程序�，F(xiàn)階段的PIC清單有27種化學(xué)品，其中22種是農(nóng)藥或農(nóng)藥制劑，另外5種為工業(yè)化學(xué)品。
2.《POPs公約》
《POPs公約》又叫《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》，簡(jiǎn)稱(chēng)《斯德哥爾摩公約》。它旨在減少或消除持久性有機(jī)污染物（POPs）的排放，保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境免受其危害。根據(jù)公約的規(guī)定，將采取國(guó)際行動(dòng)的最初12種持續(xù)有機(jī)污染物包括如下3類(lèi)：①農(nóng)藥，如艾氏劑、氯丹、DDT、狄氏劑、異狄氏劑、七氯、來(lái)蟻靈、毒剎酚和六氯苯（HCB）等；②工業(yè)化學(xué)品，如六氯苯（HCB）和多環(huán)芳烴（PCBs）；③副產(chǎn)物，如二惡英（PCDD）和呋喃（PCDF）。
3.《禁止化學(xué)武器公約》
《禁止化學(xué)武器公約》，全稱(chēng)叫《關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用化學(xué)武器及銷(xiāo)毀此種武器的公約》。公約的主要內(nèi)容是：①禁止締約各國(guó)發(fā)展、生產(chǎn)、獲取、擁有、轉(zhuǎn)讓和使用各類(lèi)化學(xué)武器。②締約國(guó)在公約生效后30天內(nèi)遞交是否擁有、轉(zhuǎn)讓或接受化學(xué)武器及其生產(chǎn)設(shè)施的詳細(xì)情況報(bào)告，90天內(nèi)關(guān)閉化學(xué)武器生產(chǎn)設(shè)施，1～2年內(nèi)開(kāi)始銷(xiāo)毀所有化學(xué)武器及其生產(chǎn)設(shè)施，10～15年內(nèi)銷(xiāo)毀完畢。③締約國(guó)須在每年度銷(xiāo)毀開(kāi)始前60天提交化學(xué)武器銷(xiāo)毀計(jì)劃，銷(xiāo)毀結(jié)束后60天報(bào)告銷(xiāo)毀執(zhí)行情況，國(guó)際核查組織在銷(xiāo)毀后30天核查銷(xiāo)毀情況。④公約生效后30天內(nèi)，締約各國(guó)必須申報(bào)其用于研究醫(yī)療、藥物和防護(hù)目的或其他公約未禁止之目的的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓或獲取公約規(guī)定數(shù)量的各類(lèi)有毒化學(xué)品的情況；各類(lèi)有毒化學(xué)品合計(jì)數(shù)量不得超過(guò)一噸，并須每年申報(bào)一次；不得將除莠劑、防爆劑等化學(xué)物質(zhì)用于戰(zhàn)爭(zhēng)目的。⑤在別國(guó)遺留有化學(xué)武器的國(guó)家須承擔(dān)銷(xiāo)毀其遺留化學(xué)武器的責(zé)任。⑥在荷蘭海牙設(shè)立指導(dǎo)、監(jiān)督和促進(jìn)公約實(shí)施的國(guó)際機(jī)構(gòu)，包括由所有成員國(guó)組成的國(guó)際會(huì)議、由41個(gè)成員國(guó)組成的執(zhí)行理事會(huì)和技術(shù)秘書(shū)處。
