摘　要　介紹了歐盟、俄羅斯和西班牙在職業安全與健康領域的運作模式、組織機構和工作方法，對歐盟該領域工作的經驗進行了總結。
　　關鍵詞　職業安全與健康　歐盟　俄羅斯　西班牙
　　2004年8月25日至9月8日，我們對歐盟職業安全與健康署，西班牙國家職業安全與健康研究院，比利堡分院和檢測檢驗中心，俄羅斯聯邦生態、工業和原子能安全監察局，俄羅斯科學院微生物研究所，俄羅斯煤炭經濟與信息研究所等機構進行了訪問，全面考察了西班牙、歐盟和俄羅斯的職業安全與健康狀況和監管經驗，并與上述有關國際機構建立了友好合作關系。?
　　1　歐盟職業安全與健康署簡介
　　歐盟職業安全與健康署是在歐洲鋼鐵聯盟基礎上組建而成的。由25個成員國的政府官員、雇主和雇員代表組成，其中9個核心成員國，委員會主席每年輪換一次。委員會包括3個組成部分：歐盟職業安全與健康署；歐盟職業安全與健康研究院；新聞發布機構。該署日常工作由署長直接管理。?
　　1．1　主要職能
　　歐盟職業安全與健康署是一個具有三重性作用的機構，其職能是：為成員國政府、雇主和雇員三方提供信息支持與保障服務。通過提供技術科學與經濟信息，幫助與促進成員國改善工作場所的條件，以保障從業人員工作過程中的安全與健康。近期的工作議程是：敦促成員國政府實施：政策議程、里斯本目標、增加就業率。從而實現：一是到2010年，歐盟就業率達到70%，婦女達60%，年齡在55~64歲之間的達50%。二是不僅要增加工作機會，而且要提供安全、健康、舒適的工作環境。?
　　1．2　主要工作任務
　�。�1）對職業安全與健康條件進行監測，對職業安全與健康風險進行評估。包括數據、資料收集，資料分析、信息傳播與散發，并就相關問題開展討論。
　　職業安全與健康條件監測。應用先進的技術，廣泛收集各種數據、資料，及時發現不安全和不健康的作業環境，保障工人的合法權益。
　　緊急風險識別。建立風險數據庫，聘請專家對從業人員的體力/心理及社會安全意識進行評估，為歐盟與成員國政府制定政策提供信息支持。
　�。�2）職業安全與健康政策與先進經驗推廣。重點監測和監控部門是建筑業和農業；信息研發重點是經濟激勵方案和社團職責等；主要政策是職業安全與健康主流政策。
　　（3）職業安全與健康信息散發/推廣活動。即舉辦歐盟安全周(建筑、噪音)和就業性別歧視研討會。?
　　2　歐盟職業安全與健康狀況
　　2．1　歐盟勞動力市場面臨的轉變與挑戰
　　（1）勞動力市場隨著雇用方式與工作方式靈活性的加大，婦女就業率不斷增加。
　�。�2）就業出現老齡化趨勢、勞動力市場改變等。
　　（3）工業結構調整后出現新工種、新公司類型。
　　（4）技術進步的結果是計算機應用日益增加。
　�。�5）工作時間、組織機構、性別差距造成監測范圍擴大。
　　歐盟成員國就業情況近年來相對較穩定，但德國、法國的失業率持續處于高位。?
　　2．2　主要存在的職業安全與健康問題
　　目前各成員國雖然因工作事故造成的死亡人數持續下降，但職業傷害與職業病依然困擾著從業人員，主要的職業傷害與職業病包括：巨大的工作壓力、肌骨勞損性職業病、皮膚病、事故傷害、仇視心態造成的工傷場所暴力事件等。具體表現為：暴露于風險（包括存在職業傷害與職業病、有毒有害物質）場所的機會持續增加；工作時間彈性變化更大；工作時間分布更加不均衡；工作強度加大；職業安全與健康自行監控的責任持續增加；性別歧視與差距依然很大；臨時工人暴露在風險中的機率高。
　　可以預見，未來職業安全與健康工作難度將進一步加大。隨著新成員國加入歐盟，也加大了職業安全與健康工作的難度，事故率將會比歐盟15國時出現明顯增長。因此需進一步強化信息溝通戰略，以更為有效地提升信息交流能力，增強對先進經驗與知識的傳播效率。要采取特別的手段或方式，推動先進技術的推廣與應用，提高風險預測能力。?
　　2．3　職業安全與健康狀況
　　歐盟職業安全與健康狀況持續得到改善，因事故造成的人員死亡率已整體下降到0.7/10萬人。10萬雇員重傷率為113。
　　2．4　2002-2006年歐盟職業安全與健康發展戰略目標
　　歐盟制定的職業安全與健康目標是：不僅工作場所要具備安全與健康的工作條件，而且要盡量滿足舒適宜人的要求。為此歐盟確定了以下安全健康發展的戰略目標。
　　(1)建立完善的政策體系。要建立起一個整體性強的職業安全技術培訓工作體系，制定的政策與措施應具備創新性，建立起認真執行政策與措施的合作伙伴關系。
　　(2)強化職業安全與健康文化建設。加強職業安全與健康文化教育，使所有人懂得職業安全與健康工作的重要意義；提升職業安全與健康的文化意識；增強預測新風險與應對新挑戰的能力。
　　(3)構筑全新的信息溝通戰略。致力于開發與建立全球性信息溝通合作伙伴關系；完善成員國間的網絡信息體系；與相關國際機構合作建設網絡信息溝通體系；與其他國家合作構筑職業安全與健康網絡信息溝通體系；建立風險評估體系；進一步開發與建設歐盟職業安全與健康署信息網絡體系；構建歐盟職業安全與健康事故數據庫。?
　　3　歐盟高危險行業職業安全與健康工作的經驗與作法
　　3．1　建筑業事故預防
　　在歐洲，建筑業是最危險的行業之一。據事故調查結果，施工過程不僅存在不少風險，而且在建設項目的規劃設計當中也可能埋下事故隱患。據歐盟統計分析，63%的事故（此事故不僅是施工過程中的安全事故，也包括使用過程中的安全事故）是因為在前期項目設計策劃和施工準備階段就存在缺陷，37%的事故則發生在施工階段。為此，歐盟針對建筑業事故的預防提出了以下建議。
　　（1）進一步強化雇主職責。
　　雇主有責任確保遵照執行歐洲法令所規定的相關安全要求，包括：一是建筑工程初步設計階段，應綜合考慮職業安全與健康方面的要求。二是設計和施工各方必須相互協調；三是確保工作設備的安全，包括：匹配性、選型、安全性能、安全使用、培訓與信息、檢查與維護。當預防措施不足以避免或減小風險時，必須提供安全與健康警示標志。
　　（2）建筑業安全與健康管理工作總體框架。
　　真正建立起三方預防機制，開展好充分的風險評估，以預防事故的發生，并有效減少意外事故的發生。要增強對風險的辨識，對事故高風險領域進行重點監控。在全面的風險評估過程中，還需進行持續的監控和定期檢查。?
　　3．2　危險化學品管理
　　2001年歐盟批準了《未來化學品政策戰略》白皮書，加強對人類健康和環境的保護，保持并增強歐盟化學工業的競爭力，維護歐盟統一大市場。要求謹慎使用自然資源等。該白皮書建議歐盟建立統一的化學品管理體系，并計劃于2012年前完成對相關化學品的注冊管理。
　�。�1)可持續發展目標。歐盟確立了實現單一市場框架內化學工業的持續發展所必須滿足的幾個目標：有效保護人類的健康與環境；保持和增強歐盟化學工業競爭力；防止歐盟內部市場分裂；增加化學品信息的透明度；促進非動物試驗；避免構成不必要的貿易障礙和對進口物質及產品的歧視。
　　（2)主要工作措施。為實現前述目標，《化學品規劃白皮書》建議：開發現有物質及新物質的單一系統；開展好化學品的登記、評估和許可工作。
　　（3)主要規定。對目前使用和新發明的化學品，只要產量或一次進口量超過1噸，生產商或進口商均需向REACH中央數據庫提交相關信息；產量在1000t及以上化工產品，應于2005年前完成注冊；產量介于100～1000t的，應于2008年前完成注冊；創建一個測試和評估化學物質的快速高效而又實用的程序。歐盟高度關注化學品的許可工作，認為工業企業應對化學品的安全使用承擔責任。
　　4　俄羅斯職業安全與健康科研狀況
　　4．1　改革后的俄羅斯安全監察機構與職能
　　2004年3月以前，俄聯邦礦山和工業監察局是專門授權負責工業安全的聯邦執行機構，在工業安全以及在礦產資源保護及利用職權范圍內實施監督和監察職能，另外還負責標準的制定和許可證的特批工作。該機構經調整現在名稱改為俄羅斯聯邦生態、工業和原子能監察局。
　　該局是負責安全監督和監察的聯邦執行機構，主要職能如下：標準制定、環保領域涉及生產和消費廢物的處理、礦物資源利用和保護、工業、原子能利用（不包括核武器和軍事核設施的研制、生產、試驗和銷毀）、電力和供熱設施（不含民用）、工業和動力設施液壓設備、工業用爆破材料的保存和使用方面的安全監督和監察。?
　　4．2　俄羅斯煤炭經濟和信息研究狀況
　　俄羅斯煤炭經濟和信息研究所（以下簡稱俄情所）是工業和動力部下屬協會的一個單位。20世紀80年代和90年代中國煤炭信息研究院與俄情所曾經進行過友好合作，定期交換資料和信息，每年派代表團互訪，后因雙方改革，交換活動中斷。2004年新的政府機構改革以后，成立了工業和動力部，除部內12個司局以外，還有4個協會掛靠工業和動力部，分別是技術管理和計量協會、工業協會、建筑和民用公共事業協會以及動力協會。
　　俄情所掛靠動力協會。主要業務:搜集、整理和分析有關煤炭工業方面的信息，通過信息加工處理，將信息及時通報工業和動力部。定期出版論文集，進行煤炭工業統計和分析工作。經費由工業和燃動部支持。?
　　4．3　采用微生物技術治理煤礦瓦斯
　　俄羅斯微生物研究所在20世紀70年代研究出采用微生物技術治理煤礦瓦斯的新技術，并且在煤礦進行了試驗，收到很好的效果。這種技術初始于20世紀70年代末，70年代初俄羅斯科學院的微生物專家和莫斯科采礦研究院的科研人員共同努力開發出一種能比較有效地控制煤礦中煤層和采空區甲烷含量的生物治理瓦斯技術。該技術基于在有氧的條件下，噬甲烷菌將甲烷氧化為二氧化碳的原理。該技術已在頓涅茨克和庫茲涅茨克煤田的礦井中進行了工業化試驗，甲烷含量可比初始甲烷濃度降低30%~60％。?
　　5　西班牙職業安全與健康狀況
　　5．1　西班牙國家職業安全與健康研究院簡介
　　西班牙設置職業安全與健康委員會，委員會成員由三方代表組成：社會經濟與企業部門代表、政府部門代表、地方及工人代表。
　　西班牙職業安全與健康研究院為政府支持的事業單位，全面負責整個國家的職業安全與健康技術工作，業務經費全部由政府預算支付。目前西班牙有17個省(州、領地)，每個省(州、領地)都設立有一個職業安全與健康院分支機構�！　�
　　西班牙職業安全與健康院的主要任務是，職業安全與健康科學研究、職業安全與健康活動、職業安全與健康技術支持。該院2003年擁有雇員532人。馬德里總院雇員人數2003年為230人。該院2003年國家安排的事業費預算額度為?2894.44?萬歐元，2004年增加4.71%達到3030.67萬歐元。其中人員費用，2003年為1876.65萬歐元，2004年增加3.68%為1945.73萬歐元。?
　　5．2　西班牙國家檢測檢驗中心（比利堡職業安全與健康分院）
　　5．2．1　工作范圍
　�。�1）技術支持。為公眾管理機構、企業、商業團體及其他相關部門預防職業安全與健康事故領域，提供及時性的、專門性的技術支持。
　　（2）基礎理論研究。跟蹤研究職業安全與健康現狀與趨勢，以適應西班牙、歐盟形勢發展的需要，有效地解決和滿足改善職業安全與健康條件，消除可能出現的事故隱患，避免相關事故的再次發生。
　　（3）教育培訓。涉及職業安全與健康領域的各種培訓，隨時滿足各種客戶的要求。同時也負責散發各種信息資料，以促進作業場所工作條件的改善和全面提高從業人員的職業安全與健康意識。
　�。�4）研究制定職業安全與健康標準與技術指南。依據國家相關職業安全與健康法規，研究制定相應的職業安全與健康標準與技術指南。
　�。�5）機械設備/設施的安全檢測、評價與認證。根據歐盟或國家的授權，對各種設備/設施進行安全檢測、安全評價、安全認證。
　�。�6）技術合作。推動與促進國際合作，防范各種和職業安全與健康相關的風險。?
　　5．2．2　組織機構
　　國家檢測檢驗中心的主要工作是機械設備和有毒有害物質的職業與健康標準化，肩負四重職能：西班牙職業安全檢測檢驗辦公室、國家機構的設備安全檢測檢驗業務中心，國際合作中心，同時還是比斯開州的一級機構。
　　有毒有害物質檢測檢驗中心和機械設備設施檢測檢驗中心是西班牙和歐盟的標準檢驗實驗室。在歐盟，有150多個試驗室采用了他們的標準。
　　6　經驗總結
　　（1）注重作業環境條件的改善。由于歐盟范圍內職業傷亡事故已經很低，尤其是英國的10萬人職業死亡率已經低于1，因此其職業安全與健康監管工作的重點放在健康方面。歐盟提出的口號是，工作場所不僅要有安全與健康的環境，而且必須舒適。
　�。�2）注重培訓教育。歐盟把培訓教育作為搞好安全與健康工作的重要手段。在職業安全與健康工作中，他們都將培訓教育工作作為重點工作領域。在歐盟，職業安全與健康培訓教育大多是免費的（費用來源基本上都是由政府預算中列支，或由工傷保險費中抽出一部分，�？钣糜趯�從業人員的培訓）。不僅培訓免費還負責學員的伙食費。培訓內容比較廣泛，從安全心理學到操作技能都培訓。每個培訓機構，每年都提供一個詳盡的培訓計劃供企業、部門選擇，有關人員也可根據自己的實際情況自愿報名參加培訓。培訓對象包括企業經理、部門經理、企業安全專家、企業醫生和其他技術人員及工人。此外，這些機構還經常舉辦安全技術講座，開展安全競賽等。出版相關職業安全與健康方面資料、小冊子，免費發放，以全方位地提高從業人員的職業安全與健康意識，有效地減少和降低事故率。
　　（3）搞好安全周活動。歐盟職業安全與健康署每年的重要工作之一，就是搞好“安全活動周”，努力弘揚職業安全與健康文化，全面提高職業安全與健康意識。2004年的活動重點是減少“建筑行業的”事故，2005年是消除“噪音的影響”。
　�。�4）重視工作環境的檢測與測試。工作環境可能危害從業人員的人身安全與健康，因此歐盟注重對其工作環境操作設備的檢測與測試，以切實保障從業人員的權益。