應(yīng)芬蘭職業(yè)健康研究所和英國皇家事故預(yù)防協(xié)會的邀請，四川省安監(jiān)系統(tǒng)赴歐考察團一行13人，于2005年9月1日至9月15日，對北歐4國（芬蘭、瑞典、挪威、丹麥）和英國進行了考察。通過座談、參觀、訪問，我們對這些國家的安全管理有了初步了解，并從中受到許多啟發(fā)。
芬蘭：展望“零事故”
9月2日下午，一下飛機我們就來到芬蘭職業(yè)健康研究所進行考察。該所職業(yè)安全部主任Jorma Saari教授等熱情接待了我們，并給我們介紹了芬蘭推行“零事故”方案——事故預(yù)防國家計劃的概況。2000年，芬蘭社會與衛(wèi)生事務(wù)部召開了一次生產(chǎn)事故預(yù)防專家會議，會議精神是“展望零事故”。根據(jù)會議精神，社會與衛(wèi)生事務(wù)部協(xié)調(diào)各部門，制定了國家生產(chǎn)事故預(yù)防計劃，該計劃的主要目標(biāo)是穩(wěn)步降低生產(chǎn)事故的起數(shù)和嚴(yán)重程度。實現(xiàn)這一目標(biāo)的國家計劃包括三個層次的行動：國家整體行動（各部門通力合作，關(guān)注全國的安全生產(chǎn)；開發(fā)引進實用的安全生產(chǎn)資料，促進工作場所安全；安全生產(chǎn)宣傳教育）、工作場所行動（改善工作環(huán)境、增強安全意識、加強安全管理、安全評價和監(jiān)測）、部門行動（安全主管部門加強監(jiān)管、相關(guān)部門加強事故預(yù)防、提高安全教育的質(zhì)量和數(shù)量、開展基礎(chǔ)與實用性研究工作、發(fā)展保險業(yè)務(wù)、動員勞動力市場和雇主組織開展各項活動）。
為了支持“零事故”方案的實施，芬蘭職業(yè)健康研究所在企業(yè)中積極推廣“零風(fēng)險”計劃，通過把風(fēng)險降低到零，從而實現(xiàn)事故為零。研究所對企業(yè)和每一個員工進行咨詢診斷，提出消除隱患防止事故的措施，幫助解決生產(chǎn)中存在的安全問題。把每一種不安全隱患和職業(yè)危害細化，把預(yù)防措施落實到每一個人，把安全貫穿于整個生產(chǎn)過程中。要求公司老總和每一個員工高度重視，從源頭上杜絕事故。如上下拖拉機如何做到安全，經(jīng)過測試，將有關(guān)數(shù)據(jù)反饋給制造廠家進行改進。又如傳送帶、工作臺，對每一個員工來說多高才最合適、最安全，也需經(jīng)過測試。作為一個生產(chǎn)單位，如何做到安全生產(chǎn)，會出現(xiàn)什么隱患，管理者應(yīng)心中有數(shù)。企業(yè)有責(zé)任提高設(shè)備的安全性，要花錢去更新設(shè)備；員工必須遵守操作規(guī)程，提高安全意識。學(xué)習(xí)是一個重要的環(huán)節(jié)，從事故中學(xué)習(xí)，找出原因，吸取教訓(xùn)，加以避免。研究所每年動員和吸引20％左右的企業(yè)加入到“零風(fēng)險”計劃中來，經(jīng)過幾年時間，推廣到全國所有企業(yè)中去。參加的企業(yè)越多，風(fēng)險就越來越少，最后實現(xiàn)全國“零事故”。
瑞典：一個優(yōu)先的領(lǐng)域
在瑞典，勞動環(huán)境和與勞動環(huán)境有關(guān)的問題歷來受到特別的重視。這一點，在我們參觀沃爾沃汽車廠時得到了印證。該廠的勞動條件特別的好，窗明幾凈，干凈整潔，井然有序，聽不到機器的轟鳴，地面見不到油污水漬，空氣中聞不到一點異味。我們感受到，這里真正做到了安全文明生產(chǎn)。
瑞典的勞動環(huán)境監(jiān)督工作由職業(yè)安全衛(wèi)生管理局負(fù)責(zé)，該局類似美國的安全與衛(wèi)生執(zhí)行委員會。不過有一點不同，職業(yè)安全衛(wèi)生管理局不負(fù)責(zé)一般公眾的保護事宜，只負(fù)責(zé)雇員、在校學(xué)生、自我就業(yè)人員和現(xiàn)役軍人。管理局的中央機構(gòu)是全國職業(yè)安全衛(wèi)生委員會，該委員會負(fù)責(zé)方針、政策、規(guī)章制度的制定，接受對勞動檢查所提出的上訴，并就勞動場所等設(shè)備安全問題與制造商接觸。管理局在全國劃分為19個管區(qū)，管區(qū)設(shè)勞動檢查所。各區(qū)檢查所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的檢查，并負(fù)責(zé)審核各種類型的勞動場所、大小公司以及其他公共場所，如學(xué)校、醫(yī)院等。檢查的重點已從過去的集中于細節(jié)改變?yōu)橹亓私饨M織職能，其用意就是要將責(zé)任牢牢地落實到管理部門的頭上。勞動環(huán)境的研究工作主要由一個獨立的研究機構(gòu)——職業(yè)衛(wèi)生研究所負(fù)責(zé)。
全國職業(yè)安全委員會的法律基礎(chǔ)是《勞動環(huán)境法》。這是框架立法，可據(jù)此發(fā)布規(guī)定及一般性建議。該法由議會通過，但規(guī)定和一般性建議則由全國職業(yè)安全委員會發(fā)布。勞動檢查所可對違反規(guī)定的公司發(fā)布命令，不執(zhí)行命令者將處以罰款。勞動檢查員有權(quán)停止危險性工作或停止使用危險性機器。瑞典雖然不是歐共體成員，但歐共體關(guān)于勞動環(huán)境和勞動保護的規(guī)章早就以規(guī)定和建議的形式在瑞典實施，像風(fēng)險分析、人機工程學(xué)問題引起的傷亡、職工使用的設(shè)施等這類問題，也一直在進行討論和研究。
由于對勞動環(huán)境進行堅持不懈的治理和監(jiān)督，瑞典的職業(yè)安全衛(wèi)生工作取得了顯著的成效，一個擁有近900萬人口的國家，每年的職業(yè)事故死亡人數(shù)僅100余人，上下班交通事故死亡人數(shù)僅30余人。
挪威：安全社區(qū)建設(shè)
在挪威，我們了解到WHO社區(qū)安全促進中心前不久在卑爾根市召開了第十四屆國際安全社區(qū)大會，該市的社區(qū)安全建設(shè)已得到了WHO的確認(rèn)。
十幾年前，卑爾根市著手社區(qū)建設(shè)，主要由市衛(wèi)生和社會事務(wù)署負(fù)責(zé)。在社區(qū)建設(shè)過程中，實行政府宏觀指導(dǎo)，依靠社會力量共建的方案。2004年，該市按照世界衛(wèi)生組織安全社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)將原來所做的工作集成統(tǒng)一為安全社區(qū)的模式，將全市近50個社區(qū)統(tǒng)一納入一個網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃。安全社區(qū)建設(shè)的組織機構(gòu)由一個督導(dǎo)委員會、一個規(guī)劃設(shè)計組及5個工作組組成。督導(dǎo)委員會由市長、衛(wèi)生部門、教育和體育部門、卑爾根大學(xué)、威思特公司等有關(guān)單位的代表組成。規(guī)劃設(shè)計組為安全社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃部門，設(shè)在市衛(wèi)生與社會事務(wù)署，下設(shè)5個工作組：安全社區(qū)基礎(chǔ)工作組、交通安全工作組、兒童和青少年傷害預(yù)防工作組、老年人傷害預(yù)防工作組、記錄和評估工作組，各組分別由若干成員單位組成。工作組的主要任務(wù)是項目策劃，建設(shè)經(jīng)費由市政府拔給。規(guī)劃設(shè)計組每月召集一次工作組會議，將策劃的項目向各社區(qū)推薦和推廣，大量的具體工作由各社區(qū)整合區(qū)內(nèi)資源去完成。卑爾根市已建立了安全社區(qū)計算機網(wǎng)絡(luò)，各社區(qū)間可經(jīng)常交流，互相學(xué)習(xí)。
Loddefsord社區(qū)十幾年前曾是各類案件高發(fā)區(qū)。為此，政府一方面投資建設(shè)了社區(qū)文化活動中心、娛樂中心、體育場館和老年公寓等；另一方面，整合社區(qū)內(nèi)各項資源共同維護社區(qū)秩序，如組織志愿者汽車巡邏隊、居民意愿調(diào)查組、建立信息溝通和交流渠道、充分利用企業(yè)資源、關(guān)注老年人安全健康、組織青少年開展安全健康的暑期活動等。現(xiàn)在，該社區(qū)秩序良好，犯罪率下降了70%。
英國：重振安全與健康
1997年《職業(yè)安全與健康法》執(zhí)行以來，英國在職業(yè)安全與健康方面取得了長足的進步。1981年職業(yè)事故死亡441人，2003年下降到226人，下降了近一半。每10萬人死亡率，1981年為2.1，2003年僅為0.7。英國是世界上安全與健康記錄最好的國家之一。
為了給安全與健康工作注入新的活力，進一步改善安全與健康監(jiān)管工作，特別是改進中小企業(yè)的安全與健康，英國副首相普雷斯科特于1999年3月30日宣布：要重振安全與健康。英國政府為此專門制定并公布了“重振安全與健康戰(zhàn)略聲明”，把安全與健康工作提升到戰(zhàn)略高度。這一重大舉措有力地強化了全民的安全意識，改進了中小企業(yè)員工的安全健康狀況。
英國重振安全與健康戰(zhàn)略聲明提出到2010年“死亡和重傷事故率減少10%”等7項戰(zhàn)略目標(biāo)。為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，職業(yè)安全與健康委員會提出“預(yù)防與工作有關(guān)的傷害，改善工作環(huán)境”等10點戰(zhàn)略聲明，確定了未來10年安全健康系統(tǒng)的方向，并制定了“利用經(jīng)濟手段進行調(diào)控，完善安全與健康法規(guī)”等5項行動計劃，同時確定了建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、與工作有關(guān)的運輸、緊張、肌骨機能失調(diào)、從高處墜下、滑倒和絆倒等8個重點。
為了確保安全與健康戰(zhàn)略的順利實施，安全與健康執(zhí)行局通過一系列重要措施和活動加大安全監(jiān)管的力度，進一步改善安全與健康狀況。主要措施有：對工作進行風(fēng)險評估，要求雇主制定安全與健康政策，工會代表雇員就安全與健康事項向雇主進行咨詢，雇主為雇員提供安全與健康幫助，對核設(shè)施和炸藥等實施許可證制度，雇主提供主要危險設(shè)施的安全報告等。主要活動有：一氧化碳安全、“衛(wèi)生好即生意好”運動、好鄰居計劃、健康工作場所、共同做好建筑業(yè)安全工作、成立與工作有關(guān)的公路安全工作組、安全與健康周活動、全國工作壓力關(guān)注日等。
體會和感受
北歐四國與英國都是市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，不但有很好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而且有一套成熟的職業(yè)安全與健康管理的經(jīng)驗和方式， 在職業(yè)安全健康領(lǐng)域也取得了舉世公認(rèn)的良好成績，他們的很多經(jīng)驗和做法值得我們研究和借鑒。
公眾的安全意識強
在北歐和英國考查的十多天中，我們處處感受到安全、文明的氣氛。這里民眾的素質(zhì)高，安全意識和自我保護能力強。在城市馬路上，行人自覺走人行道，極少有闖紅燈等現(xiàn)象。司機嚴(yán)格控制車速，自覺系安全帶，無論紅燈綠燈都會主動停下來，禮讓行人。我們還注意到一個現(xiàn)象，不管天氣多熱，不論刮風(fēng)還是下雨，所有騎自行車的人都戴著安全頭盔。這和國內(nèi)有很大差別，我們國內(nèi)騎自行車的人幾乎少有戴頭盔的，而且騎車人闖紅燈和搶入機動車道也是司空見慣的事情。還有，企業(yè)主的安全意識都很強，自覺執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，安全投入、安全措施、安全教育都很到位，特別注意加強作業(yè)場所的安全管理。如不能保障安全，寧愿退出也不冒險經(jīng)營。
依法管理安全
在北歐和英國，安全法制十分健全，各國除了自己的法律、法規(guī)、規(guī)章和各類專門規(guī)定外，還遵守和實行歐共體關(guān)于勞動環(huán)境和勞動保護的條例和規(guī)章。這些法規(guī)和規(guī)章對安全生產(chǎn)的要求都比較嚴(yán)格，對違反者的處罰也十分嚴(yán)厲。例如，芬蘭的交通安全法規(guī)規(guī)定：超速駕駛者罰年薪20%，酒后駕車者重罰，并記入個人檔案，求職時將受到影響，嚴(yán)重的甚至被判刑。聽陪同我們考察的有關(guān)人員介紹：一次，諾基亞老總超速駕車，也同樣受到了處罰，扣掉20%的年薪。英國規(guī)定駕駛員一天的工作時間絕對不準(zhǔn)超過10小時，200公里以上路程途中必須休息一次，在高速公路上行駛車速不能超過100公里/小時。北歐各國靠近北極，漫長的冬季白天極短，天色昏暗，有關(guān)部門規(guī)定所有的汽車一年四季均開著車燈行駛（將車燈設(shè)計為車一發(fā)動燈就亮），寧愿多耗點油也要確保安全。
抓好源頭管理
北歐國家和英國十分重視安全生產(chǎn)的源頭管理，從人、機、物等各方面著手，消除可能引發(fā)事故的隱患。政府對安全教育特別重視，主要通過事故摸擬、游戲、網(wǎng)站等易于為青少年接受的方式進行。他們多年的經(jīng)驗證明“教育要比執(zhí)法的效果更好”，實際上是把我們講的“預(yù)防為主”前移到教育這個環(huán)節(jié)上。他們把教育的重點放在學(xué)校和社區(qū)，向普通民眾宣傳安全知識。英國還有專門的“防火大學(xué)”，模擬各種火災(zāi)事故進行宣傳教育，利用網(wǎng)絡(luò)開設(shè)學(xué)習(xí)課程，進行防火、滅火的普及教育。
有一件事給我們留下了深刻的印象。9月8日，我們從瑞典的哥德堡乘渡輪過海峽去丹麥。渡輪靠岸時，我們看到船方這樣確保乘客安全上岸：船慢慢駛?cè)氪a頭，十幾個工作人員早已站在乘客出口處，船一靠岸，工作人員立即用一塊大鐵板把船與碼頭連接上，使船與碼頭之間沒有一點縫隙。我們注意到，為了使這項工作做得可靠、完善，十幾位工作人員作了分工，有的負(fù)責(zé)指揮，有的負(fù)責(zé)具體操作，有的負(fù)責(zé)檢查，有的負(fù)責(zé)記錄，那般認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、細致。這就是北歐人，在安全問題上，從每一個細節(jié)做起，在該嚴(yán)格的環(huán)節(jié)上，他們做得一絲不茍！
重視安全科技
無論是北歐國家還是英國，都十分重視安全與健康的科研工作，將其視為安全監(jiān)察和執(zhí)法的主要支柱。英國安全與健康執(zhí)行局每年擁有500多個科研項目，科研經(jīng)費大約為3400萬英鎊。英國有很多安全與職業(yè)健康科研機構(gòu)，其中最大、最有影響的是英國安全與健康研究院。該院的主要科研領(lǐng)域有：火災(zāi)、爆炸物和工藝安全，人的因素和風(fēng)險評估，職業(yè)和環(huán)境健康，安全工程，工作環(huán)境等。在芬蘭，設(shè)有一個工作環(huán)境基金，該基金資助有關(guān)工作環(huán)境與安全生產(chǎn)的研究項目。除了該基金外，芬蘭研究院、社會保險研究院、農(nóng)民社會保障研究院和國家技術(shù)局、保險公司也可以提供科研資助。
在北歐和英國，政府還注意把科技成果運用到安全生產(chǎn)中去。在考察途中，我們還注意到，我們乘坐的旅行車都裝有限速裝置和GPS，不僅能將行車的所有情況刻錄在記錄儀上，還能通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)隨時提醒司機前面什么地方有彎道，什么地方是岔路，從而提高行車的安全性。
對安全的投入大
英國把公共安全作為政府的一項主要職責(zé)，政府不僅投入大量的資金支持安全這一公益事業(yè)，還鼓勵國有及國有控股企業(yè)對安全生產(chǎn)直接投資，并運用法律、經(jīng)濟等手段強制各類企業(yè)加大安全投入。如設(shè)立工傷事故稅，其稅率為工資總額的0.5%-2.5%。企業(yè)發(fā)生事故，政府將酌情對其增收工傷事故稅。為此，企業(yè)寧愿多投入，提高安全程度，也不愿發(fā)生事故。
英國的車多，高速公路網(wǎng)密度也很高，加上經(jīng)常是陰雨連綿的天氣，給汽車安全行駛帶來了一定的不便。政府花了很大的投入，較好地解決了道路交通安全問題。在高速公路設(shè)置落地式、自發(fā)光的標(biāo)志牌，使司機平視即可清楚看到。危險性大的路段設(shè)置雙層波型防護欄，隧道設(shè)有指示牌，燈光照明很好，隧道內(nèi)設(shè)有逃生門，每隔一定距離就會有逃生方向標(biāo)志。在消防安全方面，僅僅是防火宣傳，政府每年就要拿出300萬英鎊做預(yù)防火災(zāi)的專項電視公益廣告。
（作者單位：四川省安全科學(xué)技術(shù)研究中心）
