2005年12月，由中國安全生產科學研究院院院長劉鐵民和國家安全生產監(jiān)督管理總局機關黨委書記田淮俊等10人組成的考察團，赴美國考察重大事故災難應急管理工作。訪美期間，考察團訪問了美國聯(lián)邦應急管理局第9區(qū)等應急管理部門和技術支持機構，對美國重大事故災害應急管理的有關法律、組織體系、運行機制、應急預案編制和技術支持保障等方面進行了較為深入的調研。
一、美國的應急管理機構
1．美國聯(lián)邦應急管理局
美國聯(lián)邦應急管理局成立于1979年4月，主要任務是領導全國做好防災、減災、備災、救災和災后恢復工作，提供應急管理指導與支持；建立以風險管理為基礎的應急管理體系，降低人民的生命和財產損失，確保國家重要基礎設施免遭破壞。2003年3月，該局隨同其他22個聯(lián)邦機構一起并入2002年成立的國土安全部，成為國土安全部4個主要分支機構之一，但仍是一個可直接向總統(tǒng)報告、專門負責重特大災害應急的聯(lián)邦政府機構，由美國總統(tǒng)任命局長。
該局現(xiàn)有正式員工2 500人，后備人員5 000人。由于美國幅員遼闊，美國聯(lián)邦應急管理局除設在華盛頓特區(qū)的總部外，還將全國劃分為10個應急區(qū)，每個區(qū)都設立了辦事處。辦事處工作人員直接與責任區(qū)內各州合作，協(xié)助制定防災和減災計劃，并在重特大災害發(fā)生時向各州提供支持。一旦發(fā)生重特大災害，絕大部分聯(lián)邦救援經費來自該局負責管理的“總統(tǒng)災害救助基金”。
聯(lián)邦應急管理局第9區(qū)辦事處位于加州北部的奧克蘭市，主要為亞利桑那州、加州、夏威夷州、內達華州、薩摩亞群島、關島、馬里亞納群島、馬紹爾群島、密克羅尼西亞以及帕勞群島服務。聯(lián)邦應急管理局第9區(qū)共有100多名工作人員，分為4個部門：太平洋區(qū)域辦公室、行政管理和資源規(guī)劃處、洪水保險和減災處、響應和恢復處。
聯(lián)邦應急管理局第9區(qū)的日常工作主要是和各服務的州合作，協(xié)助各州按照聯(lián)邦應急管理局的相關技術，制定事故現(xiàn)場指揮體系和應急預案、貯備應急資源、制定洪水保險政策、進行應急培訓等。在發(fā)生重大事故時，聯(lián)邦應急管理局第9區(qū)在聯(lián)邦應急管理局與州之間起著聯(lián)系的作用，同時將派官員到現(xiàn)場視察。在事故處理后，對事故進行跟蹤調查和審查經費的使用情況。
2.加州政府應急服務辦公室
加州政府應急服務辦公室是全州應急管理業(yè)務機構，其職責主要包括協(xié)調加州應急預案準備和實施過程中所有相關州機構的活動；協(xié)調州與地方機構之間的應急響應行動；協(xié)調用于州及地方應急響應和災后恢復活動的聯(lián)邦資源，確保加州做好各類災害的減災、備災、應急和災后恢復工作。應急服務辦公室的經費主要來自州政府和聯(lián)邦政府。
加州政府應急服務辦公室有州、南區(qū)和海灣3個辦公地點，其中州應急辦有300名職員，南區(qū)和海灣各有50名職員。州應急辦是政府重要部門之一，其主任、副主任均由州長直接任命。這次考察團訪問和考察的是州應急辦本部，其辦公大樓及相應的設備、設施花費為3 500萬美元，加州和聯(lián)邦政府各出資約50％。辦公大樓為特殊的鋼架結構，十分堅固。大樓內還有十分先進的自救系統(tǒng)，以保證大樓遭遇重大災害和攻擊時，內部工作人員能夠有效逃生。3個應急辦公地點都配備了先進的技術裝備，確保在各種復雜條件下都能正常運行。南區(qū)和海灣應急辦公地點是州的備份基地，當災害發(fā)生時，首先啟用的是州應急辦公地點，一旦此處被破壞或受到攻擊不能使用，經過培訓的應急響應人員會立即到南區(qū)或海灣應急辦進行指揮。加州應急辦不接受“911”等報警電話，只接受下級政府關于重大事故的報告。州應急辦有一個大停機坪，可以直接起降直升機，在緊急事故發(fā)生后，州長可以坐直升機進行現(xiàn)場指揮，事故處理后再坐直升機離開。
考察團在加州應急辦副主任Greece女士和公共事務官Dell先生的陪同下，參觀了應急運行中心指揮大廳及其附屬配套設施。指揮大廳的主要設備設施包括大屏幕、75個座位（在必要時可擴充至200多個），每個座位上有計算機（預先裝有應急輔助決策支持系統(tǒng)和應急信息管理系統(tǒng)）和電話機，指揮大廳還設有數(shù)據(jù)中心，新聞發(fā)言廳。指揮大廳內的座位是按照事故指揮系統(tǒng)所涉及的單位來設立的，包括指揮員、行動、策劃、后勤和財務等單位。在事故發(fā)生時，相應部門的負責人在第一時間趕到應急指揮中心，進行相應的討論和指揮。
3.洛杉磯市應急準備局
洛杉磯市應急準備局是市政府的應急管理部門，成立于2000年7月，前身為洛杉磯市應急準備處，位于洛杉磯市政府大樓地下3層。緊急狀態(tài)時，該局內設有洛杉磯市應急運行中心。該局的主要職能是協(xié)調應急運行,組織全市各部門之間涉及跨機構的應急準備、策劃、培訓和災后恢復活動，負責聯(lián)系其他城市、州、聯(lián)邦機構與私營組織，同時也負責開展公眾教育與社區(qū)應急準備活動。該局共有16名職員，日常工作主要是維護和管理市應急運行中心，搜集有關應急資源信息，編寫、修改和管理有關應急預案。在事故發(fā)生后，啟動應急運行中心，將其作為應急指揮場所。
在參觀該應急運行中心時，Pamela A. Cummings女士詳細介紹了事故指揮系統(tǒng)和應急運行中心的運作程序，演示了該中心基于網絡的應急管理系統(tǒng)和聯(lián)邦應急管理信息系統(tǒng)的運行情況。
考察團還參觀了位于同層的洛杉磯市“911”接警中心，它主要由接警中心、消防調度辦公室、安全保衛(wèi)和技術支持部門組成。接警大廳內設置有50多個值班席，每天至少有30名以上接警員在崗，確保24小時有人值班。接警員必須是具有5年以上警齡的優(yōu)秀警察或消防隊員，并經過嚴格的資質考核方能上崗工作。
二、美國的應急管理體系
1.應急管理組織體系
經過多年的改進和加強，美國已基本建立起一個比較完善的應急管理組織體系，形成了聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)5個層次的管理與響應機構，比較全面地覆蓋了美國本土和各個領域。
作為聯(lián)邦制國家，美國各州政府具有獨立的立法權與相應的行政權，一般都設有專門機構負責本州應急管理事務，具體做法不盡相同。以加州為例，加州通過實施標準應急管理系統(tǒng)，在全加州構建出5個級別的應急組織層次，分別為州、地區(qū)、縣、地方和現(xiàn)場。其中，州一級負責應急管理事務的機構為州應急服務辦公室，主任及副主任由州長任命。州應急服務辦公室又將全加州58個縣劃分為3個行政地區(qū)。同時，為了通過互助系統(tǒng)共享資源，又將全加州劃分出6個互助區(qū)，將員工分派到不同行政區(qū)辦公，以便協(xié)調全州6個互助區(qū)的應急管理工作。縣一級機構主要是作為該縣所有地方政府應急信息的節(jié)點單位和互助提供單位；地方一級主要是指由市政府負責管理和協(xié)調該轄區(qū)內的所有應急響應和災后恢復活動；現(xiàn)場一級主要是指由一些應急響應組織對本轄區(qū)事發(fā)現(xiàn)場應急資源和響應活動的指揮控制。事實上，加州地區(qū)一級的應急仍然是由州政府機構來負責，而縣一級的應急需要依托該轄區(qū)內實力較強的地方政府，如舊金山縣依托舊金山市，洛杉磯縣依托洛杉磯市。總體上講，美國災害應急組織體系由聯(lián)邦、州、縣和地方政府4級構成。
當事故發(fā)生后，應急行動的指揮權屬于當?shù)卣瑑H在地方政府提出援助請求時，上級政府才調用相應資源予以增援，并不接替當?shù)卣畬@些資源的處置和指揮權限，但是，上一級政府有權在災后對這些資源所涉及的資金使用情況進行審計。
應急救援隊伍的中堅力量是消防、警察和醫(yī)療部門。在聯(lián)邦應急反應體系中，參與救援的部門主要包括交通、通訊、技術工程、森林、聯(lián)邦應急管理局、紅十字會、衛(wèi)生、環(huán)境、農業(yè)、國防等部門。
2.應急運行中心
美國各級政府的應急管理部門中，大多建有應急運行中心及備用中心，以便發(fā)生災難時相應部門的人員進行指揮和協(xié)調活動。中心一般配有語音通訊系統(tǒng)、網絡信息系統(tǒng)、指揮調度系統(tǒng)、移動指揮裝備、綜合信息顯示系統(tǒng)、視頻會商系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)等，并考慮安全認證、容積備份和技術支持等問題。運行中心主要作為應急基礎設施存在，由政府一級的應急管理部門負責維護和保養(yǎng)，經費主要來自上級政府和本級政府，中心除作為應急設施外，同時還作為演習和訓練的場所。以加州應急服務辦公室為例，該辦公室管理的運行中心建成后，共指揮過6次重大事故應急救援，每年舉行1次重大應急救援演習和若干次小應急救援演習，并為應急指揮人員提供訓練和培訓。洛杉磯市應急準備局的應急運行中心作用也與此類似。
應急運行中心的建筑一般都相當堅固，并采取各種措施來保證中心及內部應急人員的安全。加州應急服務辦公室應急運行中心建設過程中，就在固有防震級別的基礎上，加設了加固框架。而洛杉磯市應急準備局的應急運行中心則設在地下3層，備有多路通風系統(tǒng)及氧氣供應系統(tǒng)。
3.美國應急管理機制
當前美國應急管理機制的基本特點是：統(tǒng)一管理、屬地為主、分級響應、標準運行。
“統(tǒng)一管理”是指自然災害、技術事故、恐怖襲擊等各類重大突發(fā)事件發(fā)生后，一律由各級政府的應急管理部門統(tǒng)一調度指揮，而平時與應急準備相關的工作，如培訓、宣傳、演習和物資與技術保障等，也歸口到政府的應急管理部門負責。
“屬地為主”的基本原則是指，無論事件的規(guī)模有多大，涉及范圍有多廣，應急響應的指揮任務都由事發(fā)地的政府來承擔，聯(lián)邦與上一級政府的任務是援助和協(xié)調，一般不負責指揮。聯(lián)邦應急管理機構很少介入地方的指揮系統(tǒng)，在“911”事件和“卡特里娜號”颶風這樣性質嚴重、影響廣泛的重大事件應急救援活動中，也主要由紐約市政府和奧蘭多市政府作為指揮核心。
“分級響應”強調的是應急響應的規(guī)模和強度，而不是指揮權的轉移。在同一級政府的應急響應中，可以采用不同的響應級別，確定響應級別的原則一是事件的嚴重程度，二是公眾的關注程度，如奧運會、奧斯卡金像獎頒獎會，雖然難以確定是否發(fā)生重大破壞性事件，但由于公眾關注度高，仍然要始終保持最高的預警和響應級別。
“標準運行”主要是指，從應急準備一直到應急恢復的過程中，要遵循標準化的運行程序，包括物資、調度、信息共享、通訊聯(lián)絡、術語代碼、文件格式乃至救援人員服裝標志等，都要采用所有人都能識別和接受的標準，以減少失誤，提高效率。
三、 中美兩國應急管理體系特點對比
（一） 應急管理體制
1.應急管理機構
我國重大災害應急管理模式屬于以單項災種為主的原因型管理，即按突發(fā)公共事件類別、原因分別由對應的行政部門負責。
美國重大突發(fā)事件應急管理已從單項防災、綜合防災發(fā)展成為今天的循環(huán)、持續(xù)改進型的危機管理模式。聯(lián)邦政府指定國土安全部作為人為和自然災害以及緊急事件的核心機構。同時，聯(lián)邦應急管理局(FEMA)雖已并入國土安全部，但仍可作為直接向總統(tǒng)報告、專門負責重特大災害應急的聯(lián)邦政府機構存在，職能得到進一步加強，局長繼續(xù)由總統(tǒng)任命。
（1）聯(lián)邦應急管理局有“總統(tǒng)災害救助基金”的支配權，同時該局還負責維護和部署聯(lián)邦突發(fā)事件應急支持小組；
（2）聯(lián)邦應急管理局在全國設有10個地區(qū)辦事處；
（3）各州、縣和較大的市政府分別設立專門負責各類災害應急管理工作的機構；
（4）《國家應急預案》中規(guī)定了15項緊急支持功能，每項功能一般由1個協(xié)調機構、1個牽頭機構和若干個支持機構完成。對于有多個組成要素的功能，每項組成要素都會有1個牽頭機構。
2.應急指揮中心
我國一般將應急指揮中心當作組織機構建設，配備專職應急指揮人員，承擔應急指揮和資源調度職能，受理普通公眾報警、求助的電話。
目前，我國應急指揮中心主要是分類、分部門建設，海事、消防和核事故應急指揮中心已基本建成。國家和多數(shù)地方政府尚未建成重大突發(fā)公共事件的綜合性應急指揮中心。
美國聯(lián)邦、地區(qū)、州、縣、市一般都把應急指揮中心理解為應急設施，平時由綜合性應急管理機構負責管理和維護，不配備專職人員，不負責處理普通公眾的報警、求助電話，僅作為災害應急過程中地方政府官員協(xié)商、協(xié)調應急救援活動的場所。
美國聯(lián)邦、地區(qū)、州、縣、市綜合應急管理機構的一般配套設施，有綜合性的應急指揮中心，如聯(lián)邦應急管理局的國家應急行動協(xié)調中心，各地區(qū)辦事處的地區(qū)應急行動協(xié)調中心，加州政府應急服務辦公室的應急指揮中心和洛杉磯市應急準備局的應急指揮中心。
3.救援隊伍建設
我國救援隊伍一般按災害類別實行分類建設和管理。各類救援隊伍均按各自管理部門的要求，配備裝備和開展訓練、演習工作。不同救援隊伍的指揮結構、術語、裝備和系統(tǒng)接口不統(tǒng)一，相互之間難以協(xié)調。不同救援隊伍的管理體制不同，消防隊伍實行非職業(yè)化的部隊管理。
美國救援隊伍建設采取職業(yè)化和志愿相結合的方式，在救援隊伍的選拔和認可上實施全國一致的培訓和考核標準。
（1）突發(fā)事件管理小組。聯(lián)邦應急管理局建立了4級培訓考核制度，參加突發(fā)事件管理小組，需逐級通過培訓并經考核合格。按能力高低，突發(fā)事件管理小組共分5類，能力最強的為第1類，能全面執(zhí)行事故指揮系統(tǒng)的所有職能。全美共有第1類小組16支，第2類小組36支。
（2）消防、醫(yī)療、警察和海岸警衛(wèi)隊等專職應急救援隊伍。
（3）社區(qū)應急救援隊。聯(lián)邦應急管理局采納洛杉磯市消防局的做法，自1994年起就在全國積極推動社區(qū)應急救援隊建設。目前，全美已有幾百個社區(qū)建有社區(qū)應急救援隊，成員主要來自各社區(qū)組織和企事業(yè)單位，接受過基礎應急救援技能訓練，參與本地區(qū)的應急救援活動。
（二）應急管理的運作機制
我國在突發(fā)公共事件應急處置過程中，參照日常行政管理模式，形成分層、樹狀指揮體系，并按事件后果分級標準實施相應級別的行政干預。
美國以應急區(qū)域的各個地方政府為節(jié)點，形成扁平化應急網絡，各應急節(jié)點的運行均以事故指揮系統(tǒng)、多機構協(xié)調系統(tǒng)和公共信息系統(tǒng)為基礎。以災害規(guī)模、應急資源需求和事態(tài)控制能力作為請求上級政府響應的依據(jù)。
1.上級政府或周邊地區(qū)提供的增援到達該轄區(qū)后，接受該轄區(qū)地方政府的領導和指揮；
2.聯(lián)邦和州政府應急管理機構只是該網絡節(jié)點之一，主要為地方政府的應急工作提供支持和補充；
3.聯(lián)邦、州政府應急官員到達現(xiàn)場后，并不取代地方政府的指揮權，而是根據(jù)地方政府的要求，協(xié)調相應資源，支持其開展應急救援活動；
4.跨區(qū)域應急時，聯(lián)邦或州政府負責組織相關部門和地區(qū)擬定應急救援活動的總體目標、應急行動計劃與優(yōu)先次序，向各地區(qū)提供增援，但不取代地方政府的指揮權。
（三）應急管理的法制基礎
我國尚未頒布有關突發(fā)公共事件應急處置的綜合性法律，僅出臺了一些針對特定災害的單項法律法規(guī)，如《消防法》《防洪法》和《破壞性地震應急條例》等，尚未出臺任何有關多個機構、多個區(qū)域如何協(xié)調應急的規(guī)范性文件或標準。
美國在重大事故應急方面，已經形成了以聯(lián)邦法、聯(lián)邦條例、行政命令、規(guī)程和標準為主體的法律體系。一般來說，聯(lián)邦法規(guī)定任務的運作原則、行政命令定義和授權任務范圍，聯(lián)邦條例提供行政上的實施細則。
美國制定的聯(lián)邦法包括《國土安全法》《斯坦福災難救濟與緊急援助法》《公共衛(wèi)生安全與生物恐怖主義應急準備法》和《綜合環(huán)境應急、賠償和責任法案》等。
制定的行政命令包括12148、12656、12580號行政命令及國土安全第5號總統(tǒng)令和國土安全第8 號總統(tǒng)令。
此外，美國已制定《國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)》，要求所有聯(lián)邦部門與機構采用，并依此開展事故管理和應急預防、準備、響應與恢復計劃及活動。同時，聯(lián)邦政府也依此對各州、地方和部門各項應急管理活動進行支持。
（四）應急保障系統(tǒng)
1.資源保障
我國突發(fā)公共事件應急資源保障基本按日常行政職責分工方式，由相關行政管理部門負責提供資源保障。應急處置過程中，各種各樣的臨時性資源的保障職責，事前不易得到溝通和解決，也不易得到其他部門的支持和配合。重大突發(fā)公共事件應急處置過程中，不易突破原有行政管理框架，從而快速建立高效的應急指揮體系。
聯(lián)邦政府利用《國家應急預案》應急支持職能附件的方式，明確了聯(lián)邦政府機構和紅十字會的資源保障任務、政策、組織構成和職責，每一項職能附件規(guī)定相應的聯(lián)邦政府協(xié)調機構、牽頭機構和支持機構。
協(xié)調機構負責事前策劃，與牽頭機構、支持機構保持聯(lián)系，并定期組織召開本職能相關機構的協(xié)調會。牽頭機構作為職能的執(zhí)行主體，負責提供人力，并盡可能獲取足夠使用的應急資源。支持機構應牽頭機構要求，提供人力、裝備、技術和信息方面的支持。
職能附件根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，有選擇地啟動。啟動后，協(xié)調機構、牽頭機構和支持機構派出的應急人員或小組按承擔的應急支持職能，分別編入事故指揮系統(tǒng)的組織框架中。
2.應急信息系統(tǒng)
我國目前對應急信息資源缺乏標準化的描述和定義，對應急信息系統(tǒng)框架及功能尚未進行全面策劃和規(guī)范。各行政管理部門一般根據(jù)自身的需要和慣例開展應急管理工作，建立適用于本行業(yè)領域的應急信息系統(tǒng)，不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)難以交換和更新。
美國聯(lián)邦應急管理局通過實施“e-FEMA”戰(zhàn)略，建立了應急信息系統(tǒng)層次結構模型，不僅使各類應急信息系統(tǒng)的信息資源能得到及時更新，還能促進不同系統(tǒng)之間的信息資源共享，為應急決策過程提供技術支持。目前，在美國得到廣泛應用的信息系統(tǒng)包括以下3個系統(tǒng)。
聯(lián)邦應急管理信息系統(tǒng)。這是一個決策支持系統(tǒng)，綜合考慮了應急管理的所有階段（預防、準備、響應、恢復4個階段），主要用來管理應急管理過程中的計劃、協(xié)調、響應、培訓和演習事務。
網絡應急管理系統(tǒng)(Web EOC)。該系統(tǒng)主要用于城市開展事故管理、應急指揮調度、資源調度及文檔管理。
災害損失評估系統(tǒng)(HAZUS)。該系統(tǒng)主要用于預測地震、洪水和颶風可能造成的損失以及應采取的應急措施，以便在備災和防災過程中，通過加強對建筑物管理，來保障在災難發(fā)生時減少人員傷亡和財產損失。
3.應急財務經費
我國中央政府所需突發(fā)公共事件應急準備和救援工作資金，要經財政部審核后，列入年度中央財政預算。處置突發(fā)公共事件所需財政負擔的經費，按照事權、財權劃分原則實施分級負擔。
美國已有較為完善的突發(fā)事件應急資金管理制度。近3年來，美國聯(lián)邦應急管理局每年應急資金預算約為32億美元，其中包括聯(lián)邦每年23億美元的災害應急基金。
聯(lián)邦應急管理局的財政預算，不僅用于日常應急響應和培訓、演習活動，還用于防災、減災和災后恢復活動，但不包括特別重大事件發(fā)生后總統(tǒng)和國會特批的資金。
聯(lián)邦應急管理局通過資助方式推動其應急管理計劃，包括防災社區(qū)建設計劃和綜合應急預案編制計劃。
聯(lián)邦應急管理局各項資金的使用有嚴格的審計制度，地方政府動用其資金用于防災、救災和災后恢復活動時，必須保存資金使用記錄，并通過該局的審計。
（五）應急預案
1.國家應急預案
我國國家應急預案基本按突發(fā)公共事件類別和各部門的行政職責組織編制，國家預案主要由1個總體預案、25個專項預案和80個部門預案組成。
美國國家應急預案適用于國內所有災害和緊急事件，主要由基本預案、附錄、緊急事件支持功能附件和支持附件組成，其中基本預案主要說明預案設想、任務和職責、行動理念及預案維護和管理；附錄主要包括術語、定義、縮略詞和機構等；緊急事件支持功能附件主要是說明國家突發(fā)重大事件期間，聯(lián)邦機構在協(xié)調資源和系統(tǒng)支持各州、部落和其他聯(lián)邦政府機構或者其他權力部門和實體時的任務、政策、組織構成及職責；支持附件主要說明職能程序和行政要求。
2.應急預案編制指南
我國尚未制定有關應急預案編制的技術指導性文件。
美國聯(lián)邦應急管理局和其他管理部門制定了各種有關政府應急預案和企業(yè)應急預案編制的指導性文件，其中包括《綜合應急預案編制指南》，由聯(lián)邦應急管理局制定，以指導各州和地方的應急管理機構編制他們的應急預案；《商業(yè)及工業(yè)應急管理指南》，由聯(lián)邦應急管理局制定，以指導工業(yè)和商業(yè)企業(yè)制定綜合性的應急管理方案；《危險化學品事故應急預案編制指南》，由16個聯(lián)邦機構聯(lián)合制定，以指導各州和地方政府按《緊急事故應急計劃和社區(qū)知情權法案》的要求制定應急預案。
3.應急預案評審指南
我國尚未制定有關應急預案評審的指導性文件。
美國聯(lián)邦應急管理局和其他管理部門制定了各種有關政府應急預案和企業(yè)應急預案編制的指導性文件，其中包括《綜合應急預案編制指南》，可作為企業(yè)應急預案評審的依據(jù)；《危險化學品事故應急預案評審準則》，由16個聯(lián)邦機構聯(lián)合制定，以指導各州和地方政府評審應急預案。
4.應急能力評估
我國尚未制定有關應急能力評估的方法，剛剛起步應急能力的評估工作。
美國聯(lián)邦政府已制定州應急能力評估方法，并已開展2次全國性的應急能力評估工作。
5.應急演習指南
我國尚未制定有關應急演習策劃與組織實施工作的指導性文件。
美國聯(lián)邦政府已制定一些指導應急演習策劃與組織實施工作的文件，其中包括制定《危險化學品事故應急演習方案》，該文件由16個聯(lián)邦機構聯(lián)合制定，目的是指導各州和地方政府設計演習情景和演習方案。
