在建筑行業，正在形成一種共識，即作業前擬訂計劃對于一項有效的安全規劃是十分關鍵的。
　　
　　Weitz公司是設在依阿華州DesMoines的一家總承包商，Frandsen是該公司的安全負責人，該總承包公司剛剛獲得了美國總承包商協會(AGC)2005年度建筑安全杰出獎項的大獎。
　　
　　“有計劃、負責任、進而再實施”是Frandsen總結出來的公司準則，“在作業前擬訂各個層面上的計劃，再加上使人們負起責任是我們與分包商打交道的核心問題，這就是我們與眾不同之處，也是我們之所以獲得AGC獎項的原因所在。”
　　
　　1為何要擬訂計劃
　　
　　美國標準學會(ANSI)A10.33(多工種項目的安全及保健規劃要求)委員會前會長JimLapping說，作業前擬訂計劃是一個“突破性的時期”，“擬訂計劃排在首位而著手培訓排在其次，那是十分明智的。”
　　
　　近年來，有幾方面的因素共同作用促使建筑安全的負責人擬訂計劃，這是承包商安全作業中的最最重要的部份。
　　
　　美國機械承包商協會的安全及保健負責人PeteChaney說，日益高漲的賠償工人的保險費(或者在某些情況下要獲得保險費十分的困難)是這種動向背后最為重要的因素。他領導著ANSI作業前擬訂計劃的新的工作班子。
　　
　　Lapping還提到了目前動向背后的幾個其它因素，計算機技術已使擬訂計劃容易得多，而業主也要求要有更為詳細的計劃，由于計算機技術以及業主的要求，興趣和能力走到了一起。
　　
　　不久之前還很少提及安全及保健的業主們現在正起著積極的作用，美國一家工程及建筑公司的資深總裁說，“現在你可以看到業主對承包商提出長達2～3頁的安全及保健的合同要求，看來每一家大的業主都要求通過對總承包商在OSHA的檔案、EMR(經驗改進率)及其嚴密的安全及保健規劃中的其它指標進行考察，從而對其作出資格預審。”
　　
　　Lapping說“一步到位保險計劃的流行以及自我保險的不斷升級都支撐著業主對安全方面增強的興趣，其象一陣‘理想的風暴’，任何時刻都沒有人受到傷害，在業主的口袋里有著更多的錢”。
　　
　　
　　2擬訂計劃的準則
　　
　　一個完善的建筑安全計劃包括哪些內容？許多專家簡短的回答是：其必須始于全面的危險分析。
　　
　　Frandsen說他的公司是用一種作業危險分析法，從工地組織機構開始分列項目，后面有環境接觸及防護、項目階段及任務、危險以及防護及消除法，最后的一欄是誰對具體分項負主要責任，總承包商還是分包商，這是討論責任的起點。
　　
　　Lapping指出，絕大多數大的項目都用一種“關鍵路線法”(CPM)，列出項目過程中所有主要的階段，例如生產、材料交貨以及雇用員工，下一步是列出每一階段中主要的作業及危險。當你找出關鍵路線，你就可以發現該做什么以達到你所設定的期限。
　　
　　例如，絕大部份項目的現場準備始于挖溝，在項目開始之前，你就要知道你需要訂購挖溝器具，保證有稱職的人員并作適當的培訓。
　　
　　得克薩斯州Austin的一家非營利性安全服務機構，建筑安全及保健公司的總裁GregSmith認為嚴密的計劃以及課程安排可能是有效培訓的關鍵，培訓只需在其需要之前進行就行了，培訓知識不使用的話工人們就可能會把它忘掉了。
　　
　　現在的ANSI標準要求有一個表述安全地完成項目的施工規程，對所有的分包商都要求在作業前就擬訂計劃，這意味著他們在開工之前就要對施工現場作一完整的調查。
　　
　　盡管ANSI標準為作業前擬訂計劃的要求提供了一些便利，新的工作班子成立的理由是制訂更為具體的建議。
　　
　　Chaney建議承包商編寫一份清單，用來作為作業前擬訂計劃時的指南。該清單分為2個部分：工種危險分析以及作業危險分析。
　　
　　
　　3分包商抵制怎么辦
　　
　　Frandsen及其他建筑安全專家認為，保證分包商執行生效了的安全及保健計劃是總包商所面臨的最為棘手的問題之一，作業前的計劃擬訂得正確對此也能有所幫助。為此，從一開始就書面確定明確的期望值，就可減少往往會導致矛盾的模棱兩可的情況，也能在問題發生時得到較快的解決。讓分包商在擬訂計劃的過程中參與進來對成功與否十分重要，要是將計劃強加于分包商，那效果就不會好。事先確定好我們的期望值，每一個人都有機會參與進來，將其制訂成文件的形式，然后在項目的整個過程中利用其來對安全進行管理。
　　
　　此外，總包商往往還要依助于分包商具體的專門知識，因為他們對其將要進行的具體作業的危險性可能知道得更多。
　　
　　設在Boston的Shawmut設計及建筑公司的安全負責人TimLeBlanc說“有時擬訂計劃甚至要始于確定分包商之前，就如許多總包商如今在招標過程中就要審查分包商的安全記錄，當一個項目有眾多分包商參與投標時，就要求項目經理向他們提出將以何種安全的方式進行施工這樣的問題。”
　　
　　Chaney說“所有分包商所投的標書中都要有他們將要施工的工程中的作業危險分析。”Chaney認為利用安全措施來指導選擇分包商這一問題如此之重要，應排進今后的ANSI建筑標準的議事日程中去。
　　
　　要是分包商在擬訂計劃的過程中不作為那又怎么辦？Frandsen說，“要是分包商在編寫文件上不積極，我們將在他們擬訂具體的安全計劃之前不允許他們進入下一道程序，并將與我們一起召開一次施工前會議。”
　　
　　專家們同意審查分包商的安全執行情況對成功也是十分重要的，但是你必須有審查的內容，你所要審查的內容就是你的安全計劃。
　　
　　總而言之，要使分包商負起責任，就意味著對安全執行得好要進行獎勵，而對安全執行得不好就要處罰。處罰可能會是令其撤出項目這么嚴厲，Frandsen說，我們用對待自己員工的三步法來對待他們，首先是口頭上的，接著是書面的警告，最后是終止合同。
　　
　　至于獎勵，對于Weitz的分包商來說，這意味著及時付款以及給于新項目的機會。
　　
　　4擬訂得最為周密的計劃
　　
　　即使是想要稍微作點改進作業的住宅業主都知道，在施工中事情是很少按著計劃進行的，如果業主發出變更命令、或者是交貨延遲而影響了進度會對安全計劃產生什么影響？
　　
　　Chaney回答道“我想那就是你為何需要在作業之前就須擬訂計劃的道理，隨著項目的進展你會遇到未曾被提及過的作業，你就用這種方法來對付。”
　　
　　Frandsen說，即使是變更命令打亂了計劃，討論問題時有一個有效的計劃總比沒有計劃要來得強，我們有一套辦法能對我們的計劃進行調整，這其中的一個部份就是工種安全分析。
　　
　　Weitz處理變更的另一種方法是每周在各級召開協調會，“我們會議的特點是從安全出發，討論調整未曾提及的交貨，而后就協調那些必須要作出的安全變更。”
　　
　　作業前擬訂計劃還有一個附帶的作用，一個周密的計劃考慮到了未曾預測情況，因為沒有考慮到的話可能會導致災難。
　　
　　Lapping聲稱“在我調查建筑災難事件的30年經歷中，幾乎一成不變的是發生在進度計劃改變，而工人們又不按要求的地點及方式進行作業。”要是只要擬訂好一個周密的安全計劃就能完成項目，這聽起來是站得住腳的話，那么這是因為其確實是站得住腳的緣故，要是你仔細觀察建筑業及承包商中的最佳安全作法、最佳安全計劃的話，你會發現在擬訂計劃中所花的時間與其實施中所花的時間同樣的多。
　　
　　20年之前，在擬訂計劃中這種對細節的關注還很少見，但如今大約每3個項目中就有1個關注在項目開始之前就擬訂安全計劃。
　　
　　要是目前這種動向繼續下去的話，要不了多久，目前的最佳作法就會成為普遍的作法。