一、美國職業(yè)安全與健康管理的歷史背景
上世紀(jì)70年代以前，每年有超過1.4萬名工人死于各種安全事故，將近250萬人在事故中致殘或受傷，約有30萬人患職業(yè)病。1970年12月29日，由美國總統(tǒng)尼克松簽署通過《1970年職業(yè)安全與健康法》，同時(shí)根據(jù)該法成立美國職業(yè)安全與健康管理局(OSHA)。美國職業(yè)安全與健康管理局是設(shè)在勞工部?jī)?nèi)，具備獨(dú)立地制定職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)職業(yè)事故擁有裁決權(quán)，以減少職業(yè)場(chǎng)所傷亡率和職業(yè)病為目的的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)。
美國職業(yè)安全與健康管理局通過采取強(qiáng)有力、公平有效的執(zhí)行，加強(qiáng)培訓(xùn)、教育和咨詢，以及建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和發(fā)展其他合作項(xiàng)目等行動(dòng)，來幫助雇主和雇員減少職業(yè)傷害、疾病和死亡。美國職業(yè)安全與健康管理局成立30多年來，在職業(yè)安全與健康領(lǐng)域已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：職業(yè)場(chǎng)所死亡率降低62%，職業(yè)傷害和疾病率減少42%。美國的職業(yè)安全與健康管理體系逐漸完善，真正有效地保護(hù)了職工的安全和健康。
二、美國職業(yè)安全與健康管理局(OSHA)機(jī)構(gòu)設(shè)置
美國職業(yè)安全與健康管理局主要設(shè)有國家辦公室和區(qū)域辦公室（見附圖一）。國家辦公室包括：合作和國家項(xiàng)目部（DCSP），標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)部（DSG），科學(xué)技術(shù)和醫(yī)藥部（DSTM），執(zhí)行項(xiàng)目部（DEP），以及評(píng)估和分析部（DEA）。按照行政區(qū)劃不同，在全國范圍共設(shè)置10個(gè)區(qū)域辦公室負(fù)責(zé)各區(qū)域的職業(yè)安全與健康管理。在區(qū)域辦公室以下，還設(shè)有73個(gè)地區(qū)辦公室直接負(fù)責(zé)具體的執(zhí)行任務(wù)。區(qū)域辦公室及地區(qū)辦公室都是聯(lián)邦職業(yè)安全與健康管理局的派出機(jī)構(gòu)。此外，各州有相對(duì)獨(dú)立的州立職業(yè)安全與健康管理局執(zhí)行州立項(xiàng)目（StatePrograms），有的州根據(jù)實(shí)際情況，建立了更嚴(yán)格的地方職業(yè)安全與健康法規(guī)進(jìn)行管理。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)與地方之間既相互配合又依法獨(dú)立行使職責(zé)。
三、美國職業(yè)安全與健康管理理念
美國職業(yè)安全與健康管理局的使命就是保護(hù)職業(yè)場(chǎng)所的每一個(gè)人——包括企業(yè)主和員工——的安全和健康。以此為出發(fā)點(diǎn)，通過推行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全檢查與企業(yè)自檢，強(qiáng)化職工安全與自我保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)工作場(chǎng)所的持續(xù)改進(jìn)，以最大限度減少工作場(chǎng)所的安全事故和對(duì)職工的職業(yè)傷害。
美國職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)的修訂與增補(bǔ)常常取決于事故調(diào)查結(jié)果及其對(duì)職業(yè)健康危害的程度。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，一些新的職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)出臺(tái)以更好地保護(hù)職工的安全和健康。例如，目前美國職業(yè)安全與健康管理局正在對(duì)有關(guān)納米技術(shù)進(jìn)行研究，準(zhǔn)備制定相關(guān)的新標(biāo)準(zhǔn)。此外，對(duì)人類環(huán)境工程學(xué)（Ergonomics）的研究也正在進(jìn)行中。
美國的職業(yè)安全與健康管理雖然在部分地區(qū)實(shí)行許可，但行政許可僅僅是其采用的管理手段之一。最主要的管理方式是通過不同的合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)自發(fā)地加強(qiáng)職業(yè)安全與健康的管理，以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。此外，美國的職業(yè)安全健康管理有一套完善的投訴和舉報(bào)處理機(jī)制，以充分發(fā)揮職工的監(jiān)督作用，這在很大程度上有效促進(jìn)了職業(yè)場(chǎng)所安全與健康條件的不斷改進(jìn)。
美國的職業(yè)安全與健康管理還強(qiáng)調(diào)公眾參與。通過不同的合作項(xiàng)目，除企業(yè)自身以外，讓相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)以及其他非政府組織（NGOs）都參與進(jìn)來共同監(jiān)督和促進(jìn)職業(yè)安全與健康的發(fā)展。這些部門還為提供許多共享資源及加強(qiáng)職業(yè)安全與健康的教育做出了積極的貢獻(xiàn)。
四、美國職業(yè)安全與健康管理的啟示
美國的職業(yè)安全與健康管理對(duì)頻繁的職業(yè)場(chǎng)所傷害和事故起到有效的遏制作用，同時(shí)對(duì)美國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。其主要經(jīng)驗(yàn)包括：
——直面問題。
針對(duì)當(dāng)時(shí)美國職業(yè)場(chǎng)所面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，美國政府為改進(jìn)職業(yè)場(chǎng)所員工的安全和健康條件，頒布了《職業(yè)安全健康法》并成立專門的職業(yè)安全與健康管理局來促進(jìn)該法案的實(shí)施。
1971年以來，雖然美國全國工作場(chǎng)所和雇員人數(shù)增長(zhǎng)一倍多，分別由360萬個(gè)和5600萬就業(yè)人員增加到700萬個(gè)工作場(chǎng)所和1.11億就業(yè)人員，但美國職業(yè)安全與健康管理局通過實(shí)施強(qiáng)制性職業(yè)安全與健康法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)工作場(chǎng)所的監(jiān)察，使工作場(chǎng)所意外事故造成的人員死亡人數(shù)減少一半以上，職業(yè)傷害與職業(yè)病人數(shù)下降40%。
——職業(yè)安全與健康并重。
美國《職業(yè)安全與健康法》中就同時(shí)強(qiáng)調(diào)了職業(yè)安全與職業(yè)健康的雙重重要性。因此在職業(yè)安全與健康管理過程中，無論是政府，還是企業(yè)及協(xié)會(huì)，在強(qiáng)調(diào)安全的同時(shí)，也積極關(guān)注職業(yè)健康的進(jìn)步。例如，今年2月美國職業(yè)安全與健康管理局就發(fā)布了金屬鉻(Cr)的新標(biāo)準(zhǔn)，以減少由于金屬鉻的輻射帶來的職業(yè)傷害。
——強(qiáng)調(diào)雙贏。
美國的職業(yè)安全與健康管理并不僅僅從職工的角度出發(fā)，而是同時(shí)考慮雇主的利益，充分發(fā)揮雇主和雇員雙方的積極性來共同促進(jìn)工作場(chǎng)所的安全與健康。職業(yè)安全與健康的促進(jìn)不僅僅有利于職工，同時(shí)也將有效增加雇主的利益。安全事故的減少與職工傷亡的降低會(huì)大大降低雇主的生產(chǎn)成本，減少損失，節(jié)約巨額賠償金及職工醫(yī)藥費(fèi)，同時(shí)安全設(shè)施的投入也會(huì)帶來更高效的生產(chǎn)率。基于這些因素，雇主更愿意主動(dòng)配合政府搞好自身的安全建設(shè)。
——法律保障。
經(jīng)過30年的努力，美國已建立起一個(gè)系統(tǒng)全面、功能完善的職業(yè)安全與健康法律體系。在1971年至2005年的30多年間，美國在完善職業(yè)安全與健康法方面取得了具有重要意義的進(jìn)展。1970年職業(yè)安全健康法案出臺(tái)伊始，美國職業(yè)安全與健康局便依據(jù)該法案，制定了更具體的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，有效地保障了職業(yè)安全與健康管理，確保政府與企業(yè)有效遵循相關(guān)法律。
此外，完善的賠償法案是對(duì)職工安全和健康的另一重要保障。職工的訴訟程序同樣十分完善。這也是保證企業(yè)持續(xù)改進(jìn)職業(yè)場(chǎng)所的安全和健康條件的關(guān)鍵因素。
——協(xié)作機(jī)制。 政府與政府之間，政府與企業(yè)之間，政府與協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)之間，企業(yè)與企業(yè)，以及企業(yè)與第三方機(jī)構(gòu)間都建立了良好的協(xié)作機(jī)制，橫向與縱向合作并舉，美國職業(yè)安全與健康管理機(jī)構(gòu)因而得以充分有效地保護(hù)美國境內(nèi)各企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)的職工。盡管政府機(jī)構(gòu)管理和監(jiān)察人員有限，但由于部分企業(yè)人員的積極自愿參與管理，使許多項(xiàng)目的實(shí)施更加有效和直接。
此外，美國職業(yè)安全與健康管理局還積極發(fā)展了多個(gè)戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)如協(xié)會(huì)及學(xué)校等參與職業(yè)安全與健康管理，發(fā)展教育和培訓(xùn)，起到積極的作用。
——差別對(duì)待。
美國職業(yè)安全與健康管理局合作與國家項(xiàng)目部?jī)?nèi)專門設(shè)置了一個(gè)小規(guī)模商業(yè)處，負(fù)責(zé)全國的小規(guī)模企業(yè)管理。考慮到大部分小規(guī)模企業(yè)資金投入不足，小規(guī)模商業(yè)處專門設(shè)立基金資助小商業(yè)安全管理“安全與健康成就確認(rèn)項(xiàng)目”（SHARP），基金直接劃撥給各州政府，再由州政府將資金分配到所在區(qū)域小規(guī)模企業(yè)用于職業(yè)場(chǎng)所安全與健康改進(jìn)。此外還專門設(shè)置咨詢項(xiàng)目（ConsultationPrograms）為小規(guī)模企業(yè)安全與健康管理提供免費(fèi)咨詢與培訓(xùn)。
與之相反，規(guī)模較大的集團(tuán)和公司則沒有任何資助。多數(shù)大公司有自己的內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立地對(duì)員工進(jìn)行安全與健康培訓(xùn)，定期接受管理部門的安全檢查。
通過這種差別對(duì)待，平衡不同條件的企業(yè)，保證職業(yè)安全和健康管理在所有行業(yè)的有效實(shí)施，從而真正有效地保護(hù)了不同行業(yè)的職工安全與健康。
——成本核算。
美國職業(yè)安全與健康管理局在發(fā)布一項(xiàng)新的法案或法規(guī)之前，都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)成本核算以確定其可行性。在提案上交到國會(huì)參眾兩院討論時(shí)，這也成為其主要考慮因素之一。正是這種最大限度的經(jīng)濟(jì)成本考慮更好地促進(jìn)了美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
——可持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)過30多年的努力，美國的職業(yè)安全與健康管理已取得顯著成效。很多項(xiàng)目如戰(zhàn)略同盟項(xiàng)目(StrategicPartnershipProgram)，自愿保護(hù)項(xiàng)目(VoluntaryProtectionPrograms)，挑戰(zhàn)項(xiàng)目(OSHAChallenges)，咨詢項(xiàng)目(ConsultationPrograms)，聯(lián)盟項(xiàng)目(AlliancePrograms)等對(duì)美國職業(yè)安全與健康的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極有效的作用。這些項(xiàng)目分別都有各自的期限，當(dāng)?shù)狡诤螅灱s雙方又再續(xù)簽，以保持長(zhǎng)期的合作與發(fā)展，使企業(yè)不斷地發(fā)展和改進(jìn)安全與健康管理，為真正實(shí)現(xiàn)其減少職業(yè)傷害、疾病和死亡至零的最終目標(biāo)而持續(xù)努力。
附圖一：美國職業(yè)安全與健康管理局機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖
