現(xiàn)場(chǎng)檢查參考手冊(cè)((OSHA Field Inspection Reference Manu— al，—al，簡(jiǎn)稱FIRM)是職業(yè)安全和衛(wèi)生管理局內(nèi)部使用的一本工作指引，為避免法律上的爭(zhēng)議，手冊(cè)一開(kāi)始就作如下聲明：這一本手冊(cè)目的是為職業(yè)安全和衛(wèi)生管理局內(nèi)部操作提供指引，它僅僅是為政府提供幫助，沒(méi)有責(zé)任、權(quán)利或利益，實(shí)體或程序在手冊(cè)警產(chǎn)生或被暗示。針對(duì)美國(guó)勞工部的人或法人不能認(rèn)為本手冊(cè)的內(nèi)容是強(qiáng)制性的。本手冊(cè)反映目前的職業(yè)安全和衛(wèi)生復(fù)議委員會(huì)或法院的案例并不意味著以對(duì)這些案例的默許。本手冊(cè)的研究對(duì)規(guī)范我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察有重要的指導(dǎo)作用。
現(xiàn)場(chǎng)檢查參考手冊(cè)特點(diǎn)
本手冊(cè)由現(xiàn)場(chǎng)操作手冊(cè)(theFieldOperationsManual，簡(jiǎn)稱FOM)發(fā)展演變而成，1994年9月26日通過(guò)OSHA指令CPL2．103發(fā)布，1994年9月30日生效。手冊(cè)分為檢查前程序、檢查程序、檢查檔案、檢查后續(xù)程序四章。第一章對(duì)一般職責(zé)與行政管理程序、檢查計(jì)劃的制定、檢查優(yōu)先順序、跟蹤檢查等作了詳細(xì)規(guī)定；第二章對(duì)一般檢查、專門(mén)檢查的程序作了不同的規(guī)定，包括雇主干擾和拒絕檢查采取的強(qiáng)制性程序；第三章除了介紹有關(guān)文檔的程序和專門(mén)表格外，還介紹了違例的類別；第四章介紹整改的期限和確認(rèn)，以及傳票的簽發(fā)和公布，還專門(mén)描述處罰的種類和處罰額度的計(jì)算方法，復(fù)議的申請(qǐng)程序等。
1．基本職責(zé)
安全衛(wèi)生檢察官員的基本職責(zé)是貫徹勞工部長(zhǎng)的命令，即“盡可能地保護(hù)在美國(guó)工作的每一個(gè)人的安全衛(wèi)生工作條件”，為實(shí)現(xiàn)以上要求，職業(yè)安全衛(wèi)生管理局采用各種不同的計(jì)劃并不斷創(chuàng)新，其中一項(xiàng)計(jì)劃是通過(guò)有效的檢查，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制執(zhí)行。通過(guò)檢查確定雇主是否在工作場(chǎng)所中存在會(huì)造成或可能造成雇員死亡或嚴(yán)重身體傷害的公認(rèn)危險(xiǎn)，以及雇主是否遵守安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)檢查以及和雇員或雇主的接觸，安全衛(wèi)生檢察官能夠幫助危險(xiǎn)的確認(rèn)和消除，從而保護(hù)工人。在這些過(guò)程中，安全衛(wèi)生檢察官員必須通過(guò)專業(yè)的判斷在案卷中充分證明存在的危險(xiǎn)。
2．檢查或調(diào)查類別
(1)非計(jì)劃性檢查
在已經(jīng)確立的工作場(chǎng)所中，對(duì)聲稱危險(xiǎn)的工作條件對(duì)應(yīng)的檢查。
本類別的檢查對(duì)應(yīng)于即時(shí)危險(xiǎn)的報(bào)告、死亡事故、災(zāi)難、投訴和移送包括區(qū)域辦公室安排的跟蹤監(jiān)視檢查。本類別還包括在多重雇主的工地上受非計(jì)劃?rùn)z查內(nèi)容直接影響的所有雇主。
(2)非計(jì)劃性相關(guān)的檢查
在多重雇主工地，其作業(yè)并非投訴、事故、移送直接影響的
內(nèi)容的檢查歸類為非計(jì)劃性相關(guān)的檢查。例如：在一項(xiàng)非計(jì)劃性檢查中引出挖溝檢查，而挖溝危險(xiǎn)并非有關(guān)投訴、事故報(bào)告或移送所指定的事項(xiàng)。
(3)計(jì)劃性檢查
基于客觀和沒(méi)有成見(jiàn)的選擇準(zhǔn)則安排的工地檢查為計(jì)劃性檢查。工地的選擇按照全國(guó)性安全衛(wèi)生計(jì)劃或其他專門(mén)計(jì)劃確定。
(4)計(jì)劃性相關(guān)的檢查
在多重雇主的工地之中，對(duì)某些雇主的檢查并非由計(jì)劃性檢查所指定，例如在計(jì)劃性檢查一個(gè)高傷害率的雇主中可能導(dǎo)致對(duì)別一傷害率雇主的檢查。具有高度危險(xiǎn)性工地的雇主通常被包含在計(jì)劃性檢查之中。
3．檢查的優(yōu)先順序
—般情況下，優(yōu)先完成的順序和職員的指派按檢查種類決定：
順序檢查種類
第一緊急的危險(xiǎn)
第二死亡或?yàn)?zāi)難調(diào)查
第三投訴或移送調(diào)查
第四計(jì)劃性檢查
4.跟蹤檢查
如果跟蹤檢查是必要的，應(yīng)根據(jù)資源的許可盡快安排實(shí)施。除非特殊情況，跟蹤檢查優(yōu)先于危險(xiǎn)評(píng)價(jià)為非嚴(yán)重的計(jì)劃性和非計(jì)劃性檢查。
5．檢查范圍
(1)全面檢查。對(duì)公司的潛在高危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行完全充分的檢查。這樣的檢查被認(rèn)為是全面的檢查，即使由于專業(yè)判斷經(jīng)驗(yàn)方面的原因，并非所有該區(qū)域的潛在危險(xiǎn)的環(huán)境、操作和習(xí)慣都能被檢查出來(lái)。
(2)局部檢查。在企業(yè)中針對(duì)特定的危險(xiǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)操作、危險(xiǎn)環(huán)境和危險(xiǎn)習(xí)慣所作的檢查。一項(xiàng)局部的檢查可以因?yàn)闄z察官員在檢查過(guò)程中收集到新的信息而將局部檢查擴(kuò)大。雇員參加檢查，檢察官員應(yīng)根據(jù)《職業(yè)安全衛(wèi)生法》第8(2)節(jié)和聯(lián)邦規(guī)章29篇1903．8要求，給予雇員代表參加檢查的機(jī)會(huì)。
6．自愿遵守計(jì)劃
雇主選擇參加自愿遵守計(jì)劃將免除計(jì)劃性檢查。
7．自愿保護(hù)計(jì)劃(VPP)
如果一名檢察官員進(jìn)入一家已經(jīng)被批準(zhǔn)參加VPP計(jì)劃，并且正在豁免檢查期間，應(yīng)將批準(zhǔn)信復(fù)印，并終止計(jì)劃性檢查和限制在投訴和移送所指的項(xiàng)目上的非計(jì)劃性檢查內(nèi)容。
8．拒絕檢查規(guī)定的內(nèi)容包括
(1)拒絕進(jìn)入或檢查
(2)雇主干擾
(3)行政傳票
(4)獲得強(qiáng)制程序
(5)強(qiáng)制程序
(6)采取強(qiáng)制程序行為的對(duì)象
(7)聯(lián)邦執(zhí)行官助理
(8)拒絕進(jìn)入或干擾強(qiáng)制程序
9．違例
界定違例是以違反標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)章，并使雇員暴露在危險(xiǎn)之中為基礎(chǔ)。違例的類型分為：
(1)非嚴(yán)重違例
(2)嚴(yán)重違例
(3)一般職責(zé)條款的違例
(4)故意違例
(5)犯罪違例
(6)重復(fù)違例
(7)輕微違例
違反標(biāo)準(zhǔn)，但行為不直接或立即與安全衛(wèi)生相關(guān)的違例屬于輕微違例。輕微違例不簽發(fā)傳票。雇主應(yīng)被口頭上通知其違例情況，安全衛(wèi)生檢察官應(yīng)將有關(guān)情況在檢查文檔上記錄。輕微違反的準(zhǔn)則如下：
雇主遵守標(biāo)準(zhǔn)的明確意圖，但方式上與實(shí)際要求有所偏離。而該方式上的偏離與雇員安全衛(wèi)生沒(méi)有直接的或即時(shí)的關(guān)系。這些偏離可能與距離規(guī)格、建造材料要求，不正確的顏色，記錄測(cè)試或檢查規(guī)則的輕微變化。例如：梯子的最大距離應(yīng)是30cm，但實(shí)際距離是33cm，屬于輕微違例。
此外，還有組合違例和多項(xiàng)違例，以及多重雇主的工地的情況規(guī)定。
10．違例嚴(yán)重性評(píng)估
違例嚴(yán)重性評(píng)估包括可能導(dǎo)致受傷或疾病的嚴(yán)重程度及其可能性兩個(gè)指標(biāo)。
(1)按照違例是否屬于能導(dǎo)致受傷或疾病而分
a．高度嚴(yán)重性：傷害或病至死亡，或傷害至殘不可治的疾病；
b．中度嚴(yán)重性：傷害或臨時(shí)的可治療的疾病；
C．低度嚴(yán)重性；
d．輕度嚴(yán)重性(非嚴(yán)重性違例)。
(2)可能性評(píng)估分類
a．較高可能性；
b．較低可能性。
11．嚴(yán)重違例處罰尺度
作為最嚴(yán)重違例情況，如與死亡和極其嚴(yán)重的傷害和疾病有關(guān)。如區(qū)域主任決定應(yīng)采取適應(yīng)措施阻止其影響，基于嚴(yán)重程度的處罰可達(dá)7000美元，其決定的原因應(yīng)記錄在案卷中。
此外，違例是多種違例組合或多次違例時(shí)還有專門(mén)計(jì)算處罰的方法。
12．處罰的減少因素
處罰的額度除了按違例的嚴(yán)重程度決定外，處罰還可因雇主良好信譽(yù)、業(yè)務(wù)規(guī)模，以前違例歷史三種因素進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于非故意、非重復(fù)違例，業(yè)務(wù)規(guī)模因素可減少達(dá)60％，良好信譽(yù)可減少達(dá)25％，違例歷史可減少達(dá)10％。
對(duì)高度傷害和可能性大的違例處罰調(diào)整只限于業(yè)務(wù)規(guī)模和違例歷史因素。對(duì)重復(fù)違例處罰的調(diào)整只限于業(yè)務(wù)規(guī)模因素。處罰評(píng)估為一般違例，并屬于故意違例應(yīng)按業(yè)務(wù)規(guī)模調(diào)整處罰；處罰評(píng)估為嚴(yán)重違例，并屬于故意違例，應(yīng)按業(yè)務(wù)規(guī)模和違例歷史因素調(diào)整處罰。
過(guò)去3年內(nèi)沒(méi)有任何嚴(yán)重故意的和重復(fù)的違例可減少10％。
三種因素相加，減少總數(shù)為所有減少因素的總和意味著最高可減少95％。但對(duì)于故意違例，每次違例處以70000美元以下罰款，但不少于5000美元。
13．處罰增加因素
對(duì)于重復(fù)違例處罰數(shù)量的增加由雇主的業(yè)務(wù)規(guī)模決定。
250名雇員以下的雇主，第一次重復(fù)違例處罰數(shù)額加倍，第二次重復(fù)違例處罰額度為5倍，如果區(qū)域主任決定需要適應(yīng)地阻止這種影響，處罰額度可達(dá)到10倍。
對(duì)于雇員多于250名的雇主，第一次重復(fù)違例處罰額度為5倍．第二次重復(fù)違例處罰額可達(dá)到10倍。
非嚴(yán)重、非初次重復(fù)違例，首次重復(fù)違例處以200美元，第二次重復(fù)違例處于500美元，第三次重復(fù)處以1000美元處罰。
14．犯罪
《職業(yè)安全衛(wèi)生法》17(e)節(jié)規(guī)定，故意違反OSHA標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章和命令，并由此造成雇員死亡事故是犯罪行為。因此，此類調(diào)查，證據(jù)的有效性最為重要。OSHA的調(diào)查官員應(yīng)與區(qū)域主任、地區(qū)管理者、地區(qū)法律顧問(wèn)盡早并密切溝通，以便于發(fā)現(xiàn)屬于17(e)節(jié)規(guī)定的犯罪行為。
現(xiàn)場(chǎng)檢查參考手冊(cè)目錄見(jiàn)附件二。除了現(xiàn)場(chǎng)檢查手冊(cè)外，OSHA還有建筑資料手冊(cè)(OSHA Manual Construction Resource)，0SHA小型企業(yè)手冊(cè)(OSHA Handbook for Small Businesses)， OSHA技術(shù)手冊(cè)(OSHA Technical Manual)等手冊(cè)。
