聯邦政府勞工部職業安全衛生管理局(OSHA)負責職業安全衛生法及其授權制定的勞動安全衛生規章的監督執行。各個州得到勞工部OSHA的批準,可實行本州勞動安全衛生計劃,并且可從聯邦政府中獲得最多達到本州計劃經費的一半的撥款。至今,已有24個州和2個地區實施自己的職業安全衛生計劃。
一、州計劃的批準與撤銷
勞工部部長同意州計劃的條件:
(1)指定一個或幾個機構作為負責管理全州計劃的部門;
(2)選定一個或多個安全或衛生問題來制定和實施安全衛生標準,這些標準(以及標準的實施)應至少在提供安全衛生的就業與就業場所方面與依據《職業安全衛生法》第6節針對同樣問題頒布的標準是同樣有效的,這些標準在適用于州與州之間貿易中分配或使用的產品時,應符合地方條件,并不給州與州之間貿易帶來不應有的負擔;
(3)規定進入隸屬《職業安全衛生法》范疇的工作場所視察的權利,這種權利應至少與《職業安全衛生法》第8節規定的權利是同樣有效的,并包括禁止事先通知視察的規定;
(4)包含令人滿意的保證,讓州管理機構擁有或將擁有法定權威和素質合格的人員,以便實施這些標準;
(5)給人以滿意的保證,即該州將提供恰當的基金以管理和實施這些標準;
(6)包含令人滿意的保證,該州將在州法律允許的范圍內制定和維系適用于該州公共機構及其所屬行政機構的全體雇員的有效而全面的職業安全衛生規劃,這種規劃應與已批準計劃中包括的標準同樣有效;
(7)要求該州雇主向部長提出報告,報告的方式和程度應如同州計劃生效前一樣;
(8)規定負責的州機構應如部長不時要求的那樣,按部長要求的形式和內容提交報告。
勞工部部長應在各州機構報告和親自視察的基礎上,對于擁有依據本節批準計劃的各州執行該計劃的方式,做出持續性評估。每當勞工部部長發現,在發出恰當的通知和舉行聽證會以后,某州計劃的管理仍然存在失誤,不能從實質上符合州計劃中某一規定(或其中的某一保證),那么,他應通知該州機構,撤銷對該計劃的批準,自接到該通知起,該計劃應停止生效。但是,在事件處理過程中,在至撤銷決定前,該州得以保留裁決權,以便在有關問題不涉及撤銷計劃原因的情況下繼續實施該計劃中的標準。對于勞工部部長撤銷批準或否決州計劃的決定,州得以要求州所在地的美國上訴法院進行一次審理,為此應在收到有關決定后的30天內向該法院遞交一份申請書,要求改變或棄置全部或部分的勞工部部長的決定。
二、聯邦OSHA與各州在管理特種設備方面的關系
聯邦OSHA是在1970年才成立的,聯邦OSHA制定的規章(標準)只限于職業安全衛生范疇,對鍋爐和電梯而言,OSHA主要則重于施工中的勞動安全衛生問題的監督管理。根據美國法典第29篇第15章職業安全衛生第667節州的權限和計劃規定:(a)在缺乏可適用的聯邦標準時主張應用州標準。本法應不阻止任何州機構或法院,在655節中在沒有安全或健康標準的問題上,應用州的職業安全衛生法律權力。(b)服從州計劃而發展和實施的州標準優先于聯邦標準的應用。聯邦職業安全衛生標準中沒有鍋爐壓力容器設備的標準。電梯則只在職業安全衛生標準§1926.552“載物升降機、載人升降機和電梯”中原則上規定:《職業安全衛生法》所管轄的,由雇主監護,雇員使用固定升降機(電梯)必須符合“美國國家標準學會”附錄A17.1a一1967, A17.1b一1968,A17.1c一1969和A17.1d一1970,并根據A17.2—1960、附錄A17.2a一1965和A17.2b一1967進行檢查(A17系列標準是ASME制定頒布實施的標準,也是經ANSI批準的美國國家標準,詳情請參閱ANSI和ASME的介紹)。
有許多州在聯邦OSHA 1970年成立之前就獲當地立法機關授權,開始監督鍋爐的安全性能,并將電梯的監督管理從勞動安全擴大到公眾安全。這些州成立了專門的機構管理鍋爐和電梯等危險性較大的設備。有些州后來向聯邦OSHA申請實施本州職業安全衛生計劃,將鍋爐和電梯管理機構與實施本州職業安全衛生計劃的機構放在同一個部門,如加利福尼亞州。另一些州沒有實施本州職業安全衛生計劃,其職業安全衛生由聯邦OSHA在該州設立辦事處直接監督管理,如紐約州,政府雇員的職業安全衛生由州自行監管,但本州私營機構雇員的職業安全衛生由聯邦OS— HA在該州設立辦事處直接監督管理。聯邦OSHA的檢察官員(The compliance officer)按照OSHA規章(標準)負責的是廣泛的職業安全,對于鍋爐、壓力容器和電梯而言,他們管理的范圍是安裝、改造、修理、維護的施工過程中工人的安全。OSHA規章(標準)對于這些設備本身的安全沒有專門的要求,聯邦 OSHAG沒有專門的鍋爐、電梯部門,也沒有相關的專業人員。鍋爐和電梯的監管基本上是由各州自行實施。
三、實施本州職業安全衛生計劃的州
目前,有26 個州和地區實施本州的職業安全衛生計劃,這26個州和地區是:
Alaska 阿拉斯加州
Arizona 亞利桑那州
California 加利福尼亞州
Connecticut 康涅狄格州
Hawaii 夏威夷州
Indiana 印第安納州
Iowa 愛荷華州
Kentucky 肯塔基州
Maryland 馬里蘭州
Michigan 密歇根州
Minnesota 明尼蘇達州
Nevada 內華達州
New Jersey 新澤西州
New Mexico 新墨西哥州
New York 紐約州
North Carolina 北卡羅萊納州
Oregon 俄勒岡州
Puerto Rico 波多黎哥
South Carolina 南卡羅萊納州
Tennessee 田納西州
Utah 猶他州
Vermont 佛蒙特州
Virgin Islands 維爾京群島
Virginia 弗吉尼亞州
Washington 華盛頓州
Wyoming 懷俄明州
其中:康涅狄格、新澤西和紐約的州計劃只覆蓋公共雇員(州和地方政府的雇員)。