一、行業(yè)發(fā)展歷程
現(xiàn)代電梯在美國(guó)出現(xiàn)之前，繩索運(yùn)輸設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)災(zāi)難性事故。當(dāng)時(shí)，這類設(shè)備只能用于運(yùn)輸物料,只有在沒有其它方法時(shí)才偶爾用于運(yùn)送人員。隨著工業(yè)革命的進(jìn)程，鋼絲繩和電梯安全裝置的發(fā)明和摩天大樓的出現(xiàn)，電梯工業(yè)開始現(xiàn)，但也伴隨著出現(xiàn)各種各樣的電梯事故。
二十世紀(jì)初，電梯安全問(wèn)題就已經(jīng)備受社會(huì)各界的關(guān)注，美國(guó)一些政治團(tuán)體提出應(yīng)該立法監(jiān)管這類設(shè)備的安全，一些司法管轄區(qū)頒發(fā)了電梯監(jiān)督管理法規(guī)。在一些地區(qū)，電梯監(jiān)督管理法規(guī)是強(qiáng)制性的，另一些地區(qū)，電梯則只由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)檢查和保險(xiǎn)。在此期間,安裝的電梯數(shù)量越來(lái)越多，自動(dòng)扶梯也開始投入試驗(yàn)階段。
美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)（ASME）的一個(gè)產(chǎn)業(yè)工人保護(hù)委員會(huì)于二十年代初頒發(fā)了《美國(guó)電梯安全標(biāo)準(zhǔn)》ASME A17，該標(biāo)準(zhǔn)逐步被各州所采納，成為全國(guó)通用的電梯標(biāo)準(zhǔn)。隨著電梯監(jiān)督管理法規(guī)及安全標(biāo)準(zhǔn)的頒布和強(qiáng)制執(zhí)行，電梯的可靠性和安全有了很大的改進(jìn)，電梯行業(yè)出現(xiàn)了重大的改變。
十九世紀(jì)末，電梯行業(yè)已經(jīng)是一個(gè)很重要的行業(yè)，各種建筑團(tuán)體紛紛爭(zhēng)取控制電梯的安裝業(yè)務(wù)，其中成立于1901年的國(guó)際電梯建造業(yè)工會(huì)（IUEC International Union of Elevator Constructors）最終取得了電梯安裝控制權(quán)，并且一直延續(xù)至今。當(dāng)時(shí)，沒有任何團(tuán)體爭(zhēng)奪電梯安裝之后的服務(wù)和修理業(yè)務(wù)。電梯制造者僅設(shè)計(jì)、裝配和安裝他們自己的生產(chǎn)產(chǎn)品，一旦電梯安裝完畢，便交由業(yè)主負(fù)責(zé)其操作和維護(hù)。業(yè)主必須尋找其它方面的人員來(lái)從事此項(xiàng)工作，IUEC的機(jī)械師可能是由于工資的差異，也不尋求設(shè)備的維修服務(wù)工作，電梯維修保養(yǎng)主要責(zé)任落在樓宇工程師身上。 對(duì)樓宇工程師來(lái)說(shuō)，這些房子里的機(jī)器和他們已經(jīng)熟悉的水泵、鍋爐類似，他們也樂于增加這項(xiàng)工作。一個(gè)重要的問(wèn)題是這些樓宇工程師在下班時(shí)間電梯仍然需要運(yùn)行，但他們卻在需要時(shí)不能及時(shí)到位。為照顧這些工程師,一些大型、高層大廈的管理者在大廈內(nèi)給他們提供一處專用場(chǎng)所。在理論上，任何時(shí)間，這些工程師都能及時(shí)到位，但這樣一來(lái)就增加了成本，并且不總像理論上那樣能有效地運(yùn)作。這些即使住在大樓的工程師有時(shí)也會(huì)缺席，在需要時(shí)卻找不到他們。因此，從事樓宇管理的經(jīng)理們也在尋找更有效率，更專業(yè)的電梯維修服務(wù)。與此同時(shí)，電梯市場(chǎng)出現(xiàn)供大于求，因?yàn)殚_工率不足,電梯制造和安裝者開始垂涎電梯的服務(wù)和維修工作。
由于電梯制造和安裝者參與他們?cè)劝惭b的電梯的修理和維護(hù)，這些對(duì)電梯技術(shù)有較深認(rèn)識(shí)的機(jī)械師能夠?qū)υO(shè)備進(jìn)行改進(jìn)。業(yè)主們很快認(rèn)識(shí)到一個(gè)事實(shí)，那就是電梯由具有專門知識(shí)和勝任修理和維護(hù)的機(jī)械師負(fù)責(zé)維修保養(yǎng),電梯將會(huì)減少故障，提高可靠性,而且更加安全。
接近1930年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣，新建的建筑物大大減少。在經(jīng)濟(jì)低潮時(shí)，很多電梯公司依靠維修保養(yǎng)服務(wù)來(lái)維持。這時(shí)，電梯公司雇用的機(jī)械師也很樂于做這些本來(lái)屬于額外的工作，使客戶和雇主都滿意，以便保住飯碗，爭(zhēng)取更多收入。電梯公司維修保養(yǎng)電梯的情形就這樣被固定下來(lái)，并逐步發(fā)展為各家電梯制造、安裝公司的一個(gè)服務(wù)部門。
到1960年，隨著電梯事故率下降，電梯保險(xiǎn)費(fèi)率也逐步下降，保險(xiǎn)公司重新評(píng)估了他們的電梯檢查程序和電梯保險(xiǎn)費(fèi)率，電梯檢查員為保險(xiǎn)公司工作的情況開始消失，大部分保險(xiǎn)公司或?qū)⑦@類檢查業(yè)務(wù)出租，或停止這類檢查業(yè)務(wù)管理當(dāng)局不得不采取措施，加入電梯的檢查工作。
設(shè)備不斷改進(jìn)發(fā)展，法規(guī)也不斷完善。監(jiān)督管理包括更多強(qiáng)制內(nèi)容，行政管理當(dāng)局雇用更多熟練技術(shù)人員從事電梯監(jiān)督檢查工作。按照法規(guī)要求，除了管理當(dāng)局的監(jiān)督檢查以外，電梯業(yè)主還要聘請(qǐng)持證檢查員進(jìn)行檢查，有一些受于電梯保險(xiǎn)、維修服務(wù)、咨詢顧問(wèn)公司的持證檢查員，從事這類電梯檢查工作，使電梯安全檢查朝多元化方向發(fā)展。多數(shù)州勞動(dòng)部門沿用執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)章監(jiān)管工作場(chǎng)所的電梯、起重機(jī)、鍋爐，后來(lái)地方立法機(jī)關(guān)通過(guò)立法將其職能擴(kuò)大到公共場(chǎng)所的電梯、客運(yùn)索道、游藝機(jī)等涉及公眾安全的設(shè)備，如加利福尼亞州、紐約州等。但是，也有一些較大的城市，如紐約市有一個(gè)建筑物局，它承擔(dān)全市電梯，起重機(jī)械、游藝機(jī)、鍋爐、壓力容器以及建筑物等的安全監(jiān)督管理工作，并有相關(guān)的管理法規(guī)。
二、安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀
美國(guó)現(xiàn)有在用電梯約672，000臺(tái)，扶梯31，000臺(tái)。美國(guó)聯(lián)邦政府沒有統(tǒng)一的電梯安全監(jiān)督法規(guī)，只有美國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生法（Occupational Safety and Health Act of 1970）及其授權(quán)制定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)章（Code of Federal Regulations 29）,這些法規(guī)規(guī)定了勞動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所（包括船、碼頭等場(chǎng)所）中有關(guān)起重機(jī)、電梯、升降機(jī)、樓宇維修設(shè)備、鍋爐等的具體要求，以及其制造、安裝、維修、使用過(guò)程中勞動(dòng)安全要求。
聯(lián)邦政府勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局OSHA負(fù)責(zé)職業(yè)安全衛(wèi)生法及其授權(quán)制定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程的監(jiān)督執(zhí)行。各個(gè)州得到勞工部OSHA的批準(zhǔn)，可實(shí)行本州勞動(dòng)安全衛(wèi)生計(jì)劃。至今，已有24個(gè)州和2個(gè)地區(qū)實(shí)施自己的職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃。
聯(lián)邦OSHA是在1970年才成立的，聯(lián)邦OSHA制定的實(shí)施規(guī)程只限于職業(yè)安全衛(wèi)生范疇，對(duì)電梯而言，OSHA主要?jiǎng)t重于施工中的勞動(dòng)安全監(jiān)督管理。各州也可實(shí)施本州的職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃和規(guī)程，許多州的勞動(dòng)安全管理部門獲當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)關(guān)授權(quán)，將電梯的監(jiān)督管理從勞動(dòng)安全擴(kuò)大到公眾安全。因此，聯(lián)邦OSHA并不能在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)范、統(tǒng)一電梯等設(shè)備的安全要求。
電梯標(biāo)準(zhǔn)化方面，美國(guó)各州通用電梯標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)ASME頒發(fā)的：ASME A17.1《電梯和自動(dòng)扶梯安全標(biāo)準(zhǔn)》，AMSE A17.2《電梯檢查員手冊(cè)》，AMSE A17.3《已有電梯安全規(guī)范》，AMES A17.4《電梯乘客緊急疏散指引》，AMSE 17.5《電梯與自動(dòng)扶梯電氣設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)》，AMSE A90.1《帶式乘客電梯安全標(biāo)準(zhǔn)》，AMSE QEI-1《電梯檢查員資格標(biāo)準(zhǔn)》。這些電梯標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被三個(gè)全國(guó)建筑法規(guī)范本起草機(jī)構(gòu)BOCA(Building Officials and Code Administrations International ,Inc,)、 SBCCI（Southern Building Codes Congress International）、ICBO（International Conference of Building Officials）所接受，作為參考標(biāo)準(zhǔn)。此外，美國(guó)許多州、市的電梯管理法規(guī)也直接規(guī)定本管轄區(qū)的電梯應(yīng)按照ASME A17的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
執(zhí)行AMSE.QEI-1電梯檢查員標(biāo)準(zhǔn)中，有三家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲授權(quán)頒發(fā)電梯檢查員和檢查監(jiān)督員證書，這三家機(jī)構(gòu)分別是：National Association of Elevator Safety Authorities International（NAESA）； Education services Division，Lift Technologies International, Inc ;和Facilities United States Postal-service。其中NAESA 1987年獲授權(quán)，現(xiàn)已培訓(xùn)出900名持證電梯檢查員。但是，有一些州至今仍沒有采納這些QEI檢查員資格，有一些州雖然承認(rèn)QEI的資格，但同時(shí)也有本州的檢查員資格考核發(fā)證程序。
美國(guó)電梯行業(yè)的協(xié)會(huì)組織在行業(yè)中扮演重要角色，它們?cè)谛袠I(yè)中為會(huì)員爭(zhēng)取最大利益，這些協(xié)會(huì)組織主要有：全國(guó)電梯承建商協(xié)會(huì)NAEC （National Association of Elevator Contractors），主要的會(huì)員是電梯安裝、維修服務(wù)公司；電梯行業(yè)公司NEII（Nation Elevator Industry，Inc.），主要的會(huì)員是電梯制造商；國(guó)際電梯安全管理協(xié)會(huì)NAESA；易達(dá)設(shè)備制造商協(xié)會(huì)AEMA（Accessibility Equipment Manufactures Association）；全國(guó)垂直運(yùn)輸專業(yè)協(xié)會(huì)NAVTP（National Association of Vertical Transportation Professionals）；國(guó)際電梯建造業(yè)工會(huì)IUEC等。
美國(guó)還有一個(gè)電梯與自動(dòng)扶梯安全基金會(huì)EESF（Elevator Escalator Safety Foundation），它是一個(gè)非營(yíng)利組織，其宗旨是教育公眾如何注意電梯、自動(dòng)扶梯的安全，如何正確地使用電梯、自動(dòng)扶梯及自動(dòng)人行道，并免費(fèi)提供這類教育節(jié)目和教育資料，該組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源依靠社會(huì)贊助。 美國(guó)各州一般都有電梯方面的法規(guī)，并且有相應(yīng)的行政管理規(guī)章，這些法規(guī)有一部分是納入法典中的成文法，也有一部分案例法。例如，加州電梯法律規(guī)定是在加州勞動(dòng)法（Labor Code of California）第7300－7322節(jié)，此外還有加州政府規(guī)章第3000－3139節(jié) 電梯安全法令（Elevator Safety Orders）。
美國(guó)各州以及較大城市都有相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理電梯的安全。例如，加州工業(yè)關(guān)系廳下有一個(gè)職業(yè)安全健康局，該局有一個(gè)電梯、游藝機(jī)、架空索道處，負(fù)責(zé)加州電梯、游藝機(jī)、架空索道安全監(jiān)督管理，該處在加州有8個(gè)電梯區(qū)域辦公室。各州及具有電梯管理機(jī)構(gòu)的城市，他們的管理機(jī)構(gòu)除了有相應(yīng)的電梯行政管理人員之外，還雇有一批電梯監(jiān)督檢查技術(shù)人員，紐約市的監(jiān)督檢查人員數(shù)量約每1000臺(tái)電梯1人。這些監(jiān)督檢查人員代表政府行使監(jiān)督檢查職能，檢查設(shè)備是否符合法規(guī)規(guī)定的要求和業(yè)主是否遵守法規(guī)的規(guī)定。
除了政府部門的監(jiān)督檢查外，業(yè)主還要按照法規(guī)要求聘請(qǐng)電梯公司、保險(xiǎn)公司、顧問(wèn)公司的持證檢查員對(duì)電梯進(jìn)行檢查和試驗(yàn)，并將檢查和試驗(yàn)結(jié)果報(bào)政府機(jī)關(guān)備案。按照ASME A17.1或多數(shù)地方政府要求，電梯應(yīng)每年進(jìn)行一次空載安全鉗測(cè)試，五年進(jìn)行一次滿載額定速度安全鉗測(cè)試，這些測(cè)試通常是要在本地政府檢查員見證下進(jìn)行。設(shè)備檢查合格后由主管行政管理機(jī)關(guān)頒發(fā)“運(yùn)行許可證”給業(yè)主。除安全鉗等測(cè)試外，各州和各市規(guī)定的檢查周期有不同規(guī)定，如紐約州，客梯每3個(gè)月檢查一次，貨梯每6個(gè)月一次。紐約市規(guī)定兩年檢查5次，其中3次為政府監(jiān)督檢查，2次為業(yè)主聘請(qǐng)有資格檢查員檢查；加州則規(guī)定：由有資格的電梯維修保養(yǎng)公司保養(yǎng)且安全狀況良好的電梯，檢查周期和使用許可證可以延長(zhǎng)到2年，其它的則一年。喬治亞州規(guī)定：電梯的檢查是每6個(gè)月一次，運(yùn)行許可證則是一年內(nèi)有效，業(yè)主可以選擇聘請(qǐng)有資格的私人檢查員檢查，也可以交給政府雇用的檢查員檢查，前者只需向政府交納使用許可證費(fèi)用，后者還要向政府交納檢查費(fèi)用。以上屬于政府的檢查或見證均向業(yè)主收費(fèi)，收取的費(fèi)用存入專門賬戶，用于該電梯監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)作，賬目接受立法機(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)督。美國(guó)對(duì)電梯制造資格和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督并沒有成文的規(guī)定，只有一些機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證供安裝地行政主管當(dāng)局參考，從閱讀有關(guān)案例分析中，我們得出電梯產(chǎn)品質(zhì)量主要靠產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法、消費(fèi)產(chǎn)品安全法（Consumer Product Safety Act）等法規(guī)來(lái)確定制造者的民事責(zé)任，通過(guò)消費(fèi)產(chǎn)品安全委員會(huì)的干預(yù)和民事責(zé)任機(jī)制來(lái)確保電梯產(chǎn)品質(zhì)量，這種做法在沒有全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管法規(guī)和機(jī)構(gòu)情況下，有效地確保了州與州之間正常自由貿(mào)易關(guān)系。這種做法與歐洲各國(guó)和我國(guó)都有很大的差別。
美國(guó)新裝電梯市場(chǎng)主要由電梯制造商占據(jù)，他們多數(shù)是NEII的會(huì)員，NEII會(huì)員每年安裝有齒輪電梯、液壓電梯約占整個(gè)市場(chǎng)的75％，并占據(jù)幾乎所有的無(wú)齒電梯和扶梯市場(chǎng)。一些電梯承建商也安裝一些電梯并可能制造其中一些部件，但主要的電梯部件仍是制造商供應(yīng)，制造商也是這些承建商的分包商。
為確保安裝、改造的電梯符合要求，各州法規(guī)通常規(guī)定，安裝、改造之前需要向政府主管部門申請(qǐng)。政府審查的內(nèi)容包括安裝改造圖紙、設(shè)備說(shuō)明、同類電梯或安全裝置是否已取得型式試驗(yàn)認(rèn)證等。電梯安裝、改造驗(yàn)收是一個(gè)重要管理環(huán)節(jié)，各州政府雇用的檢查員要對(duì)新安裝、改造的電梯進(jìn)行驗(yàn)收檢查，試驗(yàn)見證。有些地方法規(guī)規(guī)定的新安裝、改造驗(yàn)收試驗(yàn)檢查程序相當(dāng)嚴(yán)格，并且不一定按照ASME A17的要求，令各電梯制造廠難以適應(yīng)。如紐約州，每臺(tái)電梯新裝驗(yàn)收檢驗(yàn)項(xiàng)目包括滿載超速試驗(yàn)。
在美國(guó)，電梯日常運(yùn)行安全狀態(tài)由業(yè)主負(fù)責(zé)，當(dāng)然，如果屬于制造者產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，業(yè)主可以追討。電梯維修保養(yǎng)公司可以向業(yè)主提供各種各樣的維修保養(yǎng)服務(wù)，業(yè)主也可以自行維修保養(yǎng)，但必須符合政府的定期安全檢查要求。但紐約市規(guī)定，多層住宅的業(yè)主應(yīng)與電梯修理人員或認(rèn)可的電梯公司簽訂一份合同，由修理人員或電梯公司執(zhí)行緊急修理任務(wù)。美國(guó)對(duì)電梯等設(shè)備的制造、安裝、施工、維修保養(yǎng)、操作等的勞動(dòng)安全要求甚嚴(yán)，聯(lián)邦或地方的職業(yè)安全衛(wèi)生管理局負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督。
美國(guó)電梯事故率約為每年1千臺(tái)1宗。如加利福尼亞州有電梯70，000臺(tái)，每年事故約50－100宗，多數(shù)是扶梯的小事故；紐約市電梯54，000臺(tái)， 1998年事故為46宗，1997年為48宗，1996年為36宗，1995年為49宗，1994年為53宗，1993年為44宗，1992年為43宗。按照紐約市法規(guī)規(guī)定，當(dāng)有任何人員受傷需要醫(yī)療照顧或造成超過(guò)$ 100美元的財(cái)產(chǎn)或設(shè)備損失稱為事故，需向政府報(bào)告。
電梯安裝驗(yàn)收后的保修期限，法律無(wú)明確規(guī)定，通常通過(guò)合同一般確立90天至1年的保修期，也有超過(guò)1年的保修期。
除了成文法、案例法和管理規(guī)章之外，為便于執(zhí)行法規(guī)和修訂法規(guī)，許多地區(qū)在法律上還規(guī)定設(shè)一個(gè)電梯協(xié)調(diào)委員會(huì)，并規(guī)定該委會(huì)由業(yè)主、本地制造商、保險(xiǎn)公司、公眾代表、老人代表等委員組成。
三、存在問(wèn)題
美國(guó)電梯安全管理存在的問(wèn)題首先是各地區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)不一致。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本身不是強(qiáng)制的，只有法規(guī)采納以后才具有強(qiáng)制性，多數(shù)州在法規(guī)中采納AMSE電梯標(biāo)準(zhǔn)，有一些州將本州電梯技術(shù)要求寫入法規(guī)之中，令各個(gè)地區(qū)電梯技術(shù)要求不一致。在美國(guó)的管理體制下，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，要靠民間標(biāo)準(zhǔn)化組織的不斷發(fā)展，擴(kuò)大影響力來(lái)實(shí)現(xiàn)。美國(guó)鍋爐方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行得比電梯好，這是因?yàn)槌薃SME 在鍋爐標(biāo)準(zhǔn)和鍋爐制造認(rèn)證方面的絕對(duì)權(quán)威外，美國(guó)還有一個(gè)鍋爐壓力容器檢驗(yàn)師協(xié)會(huì)NB（the National Board of Boiler and Pressure Vessel Inspectors），NB主要由各州首席鍋爐壓力容器檢查官組成，因而具有相當(dāng)?shù)男姓芾頇?quán)威協(xié)調(diào)鍋爐檢查事宜，頒發(fā)鍋爐檢查標(biāo)準(zhǔn)。電梯行業(yè)雖然也有類似的機(jī)構(gòu)――國(guó)際電梯安全管理協(xié)會(huì)NAESA， NAESA三十年來(lái)也致力于統(tǒng)一電梯的技術(shù)要求，但進(jìn)展并不理想。NAESA 的開門政策引來(lái)了全國(guó)電梯承建商協(xié)會(huì)NAEC、國(guó)際電梯建造業(yè)工會(huì)IUEC和電梯顧問(wèn)工程師團(tuán)體等，使NAESA近年來(lái)變?yōu)榧ち肄q論的場(chǎng)所。在統(tǒng)一技術(shù)法規(guī)方面，有些社會(huì)團(tuán)體起草了一些參考性建筑物法規(guī)供各地立法時(shí)參考。例如BOCA制定的《全國(guó)建筑物規(guī)范》，被美國(guó)北部和西部的一些地區(qū)參照； 還有ICBO制定的《統(tǒng)一建筑物法規(guī)》。由于美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦體制，國(guó)家法律沒有規(guī)定的地方事務(wù)管理權(quán)均為各州所保留，各州和地方在地方事務(wù)管理上有很大自主權(quán)，統(tǒng)一美國(guó)電梯技術(shù)法規(guī)，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。 其次是管理機(jī)構(gòu)不一致，各州的電梯管理機(jī)構(gòu)主要是由歷史形成，這些監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)大多數(shù)設(shè)在勞動(dòng)部門，也有一些州、市設(shè)在建筑物管理部門，個(gè)別州設(shè)在其他部門，如商業(yè)局等。根據(jù)我們能夠檢索到美國(guó)50個(gè)州中的38個(gè)州的情況，有18個(gè)州的電梯安全管理部門設(shè)在勞動(dòng)部門，7個(gè)州設(shè)在建筑物管理部門，4個(gè)州設(shè)在商業(yè)部門， 3個(gè)州設(shè)在公共安全部門， 2個(gè)州設(shè)在社會(huì)服務(wù)部門， 2個(gè)州設(shè)在許可證管理部門，1個(gè)州設(shè)在消費(fèi)者和工業(yè)服務(wù)部門，1個(gè)州設(shè)在防火和電氣安全管理部門。美國(guó)電梯安全管理部門不統(tǒng)一也是電梯標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和管理內(nèi)容不統(tǒng)一的一個(gè)主要原因，到目前為止，還沒有見到有改變的傾向。
第三，各州和地方政府過(guò)多地卷入電梯安全技術(shù)檢查，政府承擔(dān)過(guò)多的電梯安全責(zé)任。這種做法使政府容易卷入復(fù)雜的社會(huì)糾紛，浪費(fèi)政府資源，也容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。例如， 1996年4月揭發(fā)的紐約市電梯監(jiān)督部門檢查員腐敗事件中，一名前電梯檢查員被聯(lián)邦法院判刑，另有26名因證明在實(shí)施官方職務(wù)時(shí)犯有勒索金錢罪被逮捕。他們的罪行包括收取電梯公司業(yè)主和雇員現(xiàn)金，提供包括加快見證試驗(yàn)的排期，加快修理審批和安裝許可，偶爾也收取費(fèi)用而不實(shí)施所需的檢查等。近年來(lái)，已經(jīng)有一些州削減政府檢查員，將更多的檢查工作推向社會(huì)。紐約市也因檢查員人手短缺而不得不將政府的一部分檢查工作外判給三家檢查公司。 表面上，美國(guó)行政、司法制度嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜，但在具體的微觀問(wèn)題上也和我們有驚人的相似之處，困難和問(wèn)題與各種利益關(guān)系糾纏在一起，一時(shí)難以解決。
