近期，筆者有幸參加浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織的“第20期安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員研修班”赴日本培訓學習，在日本進行了為期半年的研修學習。現(xiàn)就日本的煤礦安全管理方面的所見、所聞淺談一些個人的看法，與大家共享。

　　日本煤炭工業(yè)作為國家重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對日本的近代經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。尤其是戰(zhàn)后，煤炭作為日本的惟一能源，對日本經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和國民生活的安定起到了舉足輕重的作用。當時，日本全國有100多個煤礦，40萬煤礦工人，年產(chǎn)量在5500萬噸以上。由于產(chǎn)量增加，人員增多，安全投入及安全管理跟不上，煤礦安全狀況相當差，礦井特大事故接連不斷發(fā)生。如1965年山野煤礦瓦斯突出、爆炸，273名礦工死亡；1967年夕張新煤礦瓦斯突出、爆炸，93名礦工死亡；1969年三池煤礦井下火災(zāi)，83名礦工死亡；1970年南大夕張煤礦瓦斯爆炸，62名礦工死亡；尤其是1963年11月9日，三井三池煤礦發(fā)生的煤塵爆炸事故，造成458名礦工死亡。這些重大災(zāi)害頻發(fā)，引起了社會的極大震動，也給煤炭行業(yè)敲響了警鐘：必須強化煤礦安全管理，減少災(zāi)害。現(xiàn)在，日本的煤炭90％以上靠進口，全國僅存的兩家煤礦——池島煤礦和太平洋煤礦，一家關(guān)閉，一家重組為現(xiàn)在的釧路煤礦，分別作為煤炭安全技術(shù)輸出項目的研修中心。

　　與其他采礦國家相比，日本的煤礦安全管理已經(jīng)達到了一個相當高的水平。自1985年以來，日本煤礦未再發(fā)生大的死亡事故。筆者赴日本參加了為期半年的安全技術(shù)研修班，通過研修認為，日本煤礦安全管理的一些做法，也許值得我們學習和借鑒。

　　一是強化安全意識，擺正了安全與生產(chǎn)的關(guān)系。煤礦是一個特殊行業(yè)，作業(yè)場所在井下，工作環(huán)境比較差，受許多不確定因素影響，安全管理與一般的產(chǎn)業(yè)有很大的差異。但所有這些都不應(yīng)成為發(fā)生事故的理由。日本煤礦在安全的認識上，提出了煤礦“零災(zāi)害”目標，改變了人們對煤礦的傳統(tǒng)看法。他們把人放在首位，以人為本，在安全上投入最多，以確保安全生產(chǎn)。我們參觀的一個煤礦，當時已經(jīng)安全生產(chǎn)200多天，并提出實現(xiàn)300天的安全生產(chǎn)目標。開始我們很不理解，安全搞得這么好，怎么才只有連續(xù)200天的紀錄啊?經(jīng)了解后才知道，日本煤礦的工傷統(tǒng)計標準是受傷休息三天以上的算一例工傷，之后再重新開始計算連續(xù)安全生產(chǎn)天數(shù)。日本是第一個提出煤礦“安全第一，生產(chǎn)第二”的采礦國家，有了這個指導(dǎo)思想，自然就能擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系。

　　二是機械化水平高，安全投入到位。日本煤礦開采歷史悠久，其煤炭企業(yè)之所以能夠穩(wěn)定良好發(fā)展，與日本的煤炭政策是分不開的。在采煤機械化方面，他們采用自己研制開發(fā)與進口相結(jié)合的辦法，確保采煤設(shè)備始終處于世界先進水平。采掘?qū)崿F(xiàn)機械化，運煤實現(xiàn)皮帶化，機電運輸?shù)脑S多方面實現(xiàn)了自動化，如巡視皮帶機運轉(zhuǎn)狀況的機器人，無人操作的提升距離6625米、功率800千瓦的斜井絞車，井下自動排水泵等等。機械化水平的提高，減少了人員，簡化了煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)。保證了安全生產(chǎn)。從上世紀60年代開始，日本政府對效益不好、安全狀況差的煤礦，采取整頓、收購等方式，堅決關(guān)閉。一些規(guī)模大、效益穩(wěn)定、安全狀況好的煤礦，政府給予大力扶助。對一些涉及安全的項目，如安全專用設(shè)備、瓦斯抽放、密閉、注漿、防治水、防火等，政府提供安全輔助金。保證安全資金投入，企業(yè)負責實施，提高了煤礦綜合防災(zāi)抗災(zāi)能力。在日本煤礦，隨處可見標有“輔”字的各類安全設(shè)備及設(shè)施。

　　三是安全設(shè)施完善，安全管理重實效。日本煤礦的安全設(shè)施非常可靠，如井下滅火栓，完全符合隨時灑水滅火的要求。井下避災(zāi)峒室按要求配備必須的設(shè)備及物資。礦井救護隊員都是煤礦工人兼職的，不單獨支付工資，并且規(guī)定井下每個班組至少有兩名，每季度集中訓練一次，在模擬巷道內(nèi)進行類似實戰(zhàn)的訓練。全礦井每季度進行一次安全撤退訓練，在事先不通知的情況下，假設(shè)某處有災(zāi)害發(fā)生，要求礦工以最快的速度安全撤離。每月對礦工進行一次避災(zāi)教育。所有這些都為安全生產(chǎn)提供了有力保障，即使發(fā)生了事故，也會及時采取有效措施，將事故損失降至最小。日本的煤礦安全管理不搞“一刀切”，更重實效，有些做法值得我們深思。比如在瓦斯管理方面，其煤礦安全規(guī)程規(guī)定，根據(jù)井下實際，可以申請部分符合條件的區(qū)域為“特免范圍”，在特免范圍內(nèi)可以使用非防爆設(shè)備；對瓦斯?jié)舛鹊囊?guī)定，主要的回風流在1.5％以下，井下通行地點的風流在2％以下，表面上看是放松了安全管理，實際上更具有可操作性，該放寬的放寬，該嚴格的半點絲毫不馬虎。

　　四是從業(yè)人員素質(zhì)高，實現(xiàn)自我安全管理。煤礦井下生產(chǎn)點多面廣，完全通過他人監(jiān)督管理是相當困難的，必須讓職工在各自的責任范圍內(nèi)自己進行安全管理，變“要我怎樣做”為“我要怎樣做”，形成自我安全管理體系。同時要提高職工的整體素質(zhì)，100人中99人安全了，有1人不安全，也是不安全的。為此日本煤礦先后開展了多種多樣的安全教育活動，如將日本鋼鐵公司的KYT(危險預(yù)知)活動引入煤礦，從分析現(xiàn)狀人手，找出潛在的危險因素，并在實際操作中加以解決。日本煤礦從業(yè)人員均是高中以上文化，班組長一級管理人員即可以組織生產(chǎn)，并具備處理生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各種問題的能力。最有特色的是在生產(chǎn)過程中實施的“手口示意”操作方法。所謂“手口示意”，就是要求作業(yè)人員手指操作對象，并大聲呼其名進行確認后的一連串動作。我們在井下看到日本礦工在操作每一個設(shè)備時都很自然地執(zhí)行著“手口示意”程序。

　　五是法律法規(guī)健全，有一支務(wù)實的安全監(jiān)督隊伍。1949年日本就有了《礦山安全法》，以后不斷修改完善。日本的煤礦安全監(jiān)察體系建立較早，工作務(wù)實，效果顯著。他們多實行突擊檢查，嚴格按國家有關(guān)法律，進行相關(guān)的安全業(yè)務(wù)、設(shè)施狀況檢查，發(fā)現(xiàn)問題，保證徹底落實解決。相關(guān)法律規(guī)定，檢查人員不得接受被查方的餐飲、交通及其他任何服務(wù)。他們注重煤礦安全的超前管理、過程管理，而不是等出了事故后去追查。如煤礦要實施的工作面瓦斯治理方案、打鉆治水方案以及其他特殊施工方案等，都必須提前制定并上報政府安全監(jiān)督部門，經(jīng)批準后實施。在實施過程中，上級安全監(jiān)督人員現(xiàn)場監(jiān)督，有效地控制了不安全因素的發(fā)展和擴大。