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國際勞工組織東亞地區局局長 克里斯廷女士

尊敬的國務院秘書長華建敏先生，尊敬的中國國家安全生產監督管理局局長王顯政先生，各位來賓，各位代表：

　　我榮幸地代表國際勞工局局長胡安·索馬維亞先生歡迎大家參加第二屆中國國際安全生產論壇和中國國際職業安全和健康展覽會。國際勞工組織向成功地組辦這次盛會的中國國家安全生產監督管理局表示熱烈祝賀!

    國際勞工組織自1919年成立以來，保護工人，遠離疾病和工傷就是它的一個中心課題。最近，關于體面的工作這個事宜，國際勞工局局長胡安·索馬維亞先生曾宣告：體面的工作必須是安全的工作，要達到這個目標，我們仍然任重道遠。人們一直擔憂著：經濟全球化會加大工作場所安全和健康的危險。與全球化相關的因素，如全球貿易的促進和自由化和推廣應用新技術等產生了新型的工作組織機構，由此也暴露出新的職業工傷和疾病風險。在國際勞工組織召集的全球化世界委員會上，號召公正的和平等的全球化要求，不接受世界上的部分地區從新的和較好的工作場所中及更多的機遇中獲利，  而世界上其它地區僅僅面臨的是高風險的后果。

　　今天，許多處于全球化經濟中的發展中國家由于快速工業化的結果而正在經受著職業工傷和職業疾病的加劇。國際勞工組織預計每年世界上約有2百萬人口由于工傷和職業病而死去。在大部分工業化的國家中，這種工傷和疾病的年死亡率正在緩慢地下降，但是在發展中國家，這個數據是上升的。每年全球約有2億7千萬個傷亡和非傷亡職業事故，約有1億6千萬個工人遭受  職業病的痛苦，最窮的，最沒有保護的，最無知的，最少培訓的人們最容易  受害。婦女、兒童、殘疾人、打工者，在貧窮落后地區的工人，來自少數民族，這些人們的健康和安全經常處于危險之中。

　　由于賠償工傷、損失的工作時間、中斷生產，培訓、醫藥費而產生的有關經濟費用，一般占全球每年國內生產總值(GDP)中的4％。在2001年，它就意味著是12億美元這個數字。 

    職業工傷和疾病所產生的社會副效應和經濟代價迫切需求國家加強預防措施，弘揚工作場所的安全文化。

　　為了回應全球安全和健康的需要，國際勞工組織在2003年的第91屆國際勞工大會上通過了職業安全和健康全球戰略。會議以建立和保持一個全國性的  安全和健康文化，引用國家級水平的職業安全和健康管理系統作為該全球戰略的基柱而結束。呼吁國家的議事日程中列入職業安全和健康，同時該戰略還強調了強有力的領導和對安全和健康高標準的承諾最為關鍵。

    國際勞工組織職業安全和健康大會以及其它活動期待著在發展安全文化方面起到重要的作用。特別是第155次職業安全和健康大會和161次職業健康服務大會對提升國家和企業水平提供了良好的指南。

　　女士們，先生們：在中國，職業安全和健康是勞動法中不可缺少的部分。由中國勞動與社會保障部和國際勞工組織共同組辦的中國勞動論壇于2004年4月召開，強調了國家對安全和健康關注的重要性。該論壇還確認了發展國家  安全和健康項目，作為一個優先措施向所有的工人提供合適的安全和健康保  護。迫切需要國際間的合作以支持中國在安全和健康方面的努力和承諾。

    中國在安全和健康立法方面的近期發展令人鼓舞。2002年兩個重要的安全和健康法生效了，安全生產法和職業病防治法。這兩部法律是中國職業安全與健康的基本法。2004年頒布的新職業安全許可條件適用于危險工種，特別包括：采礦，建筑，危險化學品生產，煙花爆竹、民用爆破器材。開發的反應國際  勞工組織的指導的中國國家安全與健康管理系統標準，并已被廣泛應用。例  如，要求企業建立職業安全與健康管理系統，系統規定他們對安全的責任。此外，國際勞工組織修改批準的化學品條款第170條及2002年通過的建筑安全與健康條款第167條。目前，正在考慮修正國際勞工組織職業安全與健康第155條款。

　　由于業主和工會也積極提高他們的安全與健康計劃，中國的安全與健康的三方合作機制得到鞏固。中華總工會自我制定安全與健康戰略，并通過其工會網絡貫徹執行，他們對中國的安全與健康法律法規的貢獻意義重大。中華總工會的廣泛培訓和信息指導對中國許多省份基層工作場所的安全與健康建設已經必不可少。中國企業聯盟(CEC)一直在為企業主提供切實可行的安全與健康措施，這也有助于提高生產率和競爭力。CEC越來越關注小型企業。他們應用國際勞工組織的小型企業的工作改善計劃，也即WISE，已經在溫州和長沙開展針對小企業進行安全與健康行為方面的培訓。

　　國際勞工組織(ILO)與中國在職業安全與健康領域長期合作。過去的合作活動包括了化工安全及重大危險控制的全國信息系統開發，鄉鎮企業安全與健康評估，安全檢查員培訓，改善中國職業工傷及職業病的登記和通告體系，制定消除肺塵癥計劃等。ILO為中國批準和執行國際化學品條款170條和建筑國際安全與健康167條款提供了技術支持。如上合作項目和活動對提高中國的安全與健康體系具有很大的意義。

　　盡管付出巨大的努力，取得了顯著的成績，但中國在安全與健康方面仍面臨越來越大的挑戰，需要在高危工作場所廣泛采取切實可行的安全與健康措施。為解決中日益突顯的安全與健康問題，ILO加強了與中國的技術合作計劃。主要有三個方面：

　　第一，由ILO提供技術幫助，制定了全國職業安全與健康方案。為此成立了三方組成的部長特別小組。小組完成了對中國安全與健康形勢的廣泛評估工作，擬定了職業安全與健康方案輪廓，并正在討論全國安全與健康方案的優先執行工作。 

　　第二，加強危險行業的職業安全與健康執行與培訓計劃。ILO針對小型煤礦的礦工及礦主幫助長沙煤礦培訓中心制定新的可行的安全與健康培訓計劃。并在建筑行業提供政策建議和合作計劃以提高安全與健康。

　　第三，計劃應用ILO的WISE培訓更多的小型企業的工人和企業主。小型企業被認為是中國將來經濟發展和就業的主要力量。然而他們的職業危害比大型企業更嚴重，同時小型企業危險源有限，但技術安全健康方面能力薄弱。象WISE這樣適用性強，易于操作的培訓計劃必定在中國的小型企業內廣泛應用。

    訪問現場并學習現場工人和業主們的實際需求和努力對提高安全與健康是非常重要的。當聯合評估小組訪問福建的一家小型金屬工廠時，我們被其安全而又高效的工作環境留下深刻的印象。這家工廠的業主在創辦之初就通過英特網學習實用的安全與健康知識，并就地使用當地的材料和方法提高了企業的工作環境，措施包括：清理和標記運輸通道，看守工作機器，選擇適宜的工人工作地點以及安全存儲化學品。越來越多的中國企業家及其員工正日復一日地努力提高他夢寐以求更好的工作場所。他們需要切實的支持和易行的信息以加速其自我努力創造出更安全更健康的工作環境。

　　女士們，先生們，今天的論壇對進一步提高中國的職業安全與健康是個重要的步驟。各國參會者將會交流他們在安全與健康方面成功的政策及戰略。論壇也給我們提供了很有價值的機會聽聽有關企業的成功的安全與健康活動。今天許多代表對在應用安全與健康儀器、工作場所標準及自我持續的安全與健康管理系統方面都很有經驗。在現場，重要的是評估的不僅僅是一個特別的技術單元，而是要對所有的工作人員都要進行安全與健康風險評估，并建議出更安全更健康的環境。

　　今天的論壇對中國安全與健康的國際合作打開了一個新局面。ILO將和你們一道為提高企業主和工人們的安全與健康。我希望所有參會者及組織者都在我們共同的目標上取得成功：所有的人都安全而健康地工作!

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