不久前，四川省總工會和省經貿委、省安全生產辦公室等有關部門依據《安全生產法》《勞動法》《工會法》和《職業病防治法》等法律，聯合發出了《關于在企業安全生產中充分發揮職代會作用的意見（以下簡稱《意見》）。如此重視和強調職工代表大會在安全生產中的地位和作用，這在全國也是為數不多的，為此采訪了四川省總工會勞動保護部部長沈國林。
沈國林說，《安全生產法》強調了工會在安全生產中作用，是非常正確和必要的，該法第七條規定：“工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的全法權益。”第五十二條規定，工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用進行監督，提出意見。工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規，侵犯從業人員合法權益的行為，有權要求糾正；發現生產經營單位違章指揮、強令冒險作業或者發現事故隱患時，有權提出解決的建議，生產經營單位應當及時研究答復；發現危及從業人員生命安全的情況，有權向生產經營單位建議組織從業人員撤離危險場所，生產經營單位必須立即做出處理。工會有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。
“按照法律的這些規定，為了保障職工在生產經營過程中的安全與健康，針對當前企業安全生產中存在的隱患和問題，我們聯合相關單位制定了《意見》。”沈國林說。
他介紹，職代會在企業安全生產中的作用主要表現在以下兩方面：一是民主決策。在我國安全生產工作體制中，群眾監督是一個重要組成部分。在我國開始建立市場經濟體制的初期，全國總工會就提出企業的安全生產管理體制為“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督”。職代會是職工參與企業安全生產的民主管理、民主監督的基本形式，職代會如果能夠切實地行使法律賦予自己的權利，就能夠有效地集中職工群眾的智慧，調動各方面積極性，制定出切實可行的安全生產管理制度，使整個企業的安全生產形勢發生根本好轉。充分發揮職代會的作用，尊重職代會按照法律規定作出的決定，對于集中群眾智慧，促進企業實現安全生產，具有十分重要的作用。
具體來說，就是企業制定安全生產責任制和安全生產目標后，必須提交職代會審議。職代會有權對企業所制定和采取的預防和整改事故隱患、職業危害防護的措施進行嚴格審查。包括審查安全生產的投入和預算，并監督其專款專用。企業的新建、改建、擴建工程項目，要有工會（職工代表）參加，對勞動安全衛生設施是否與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的情況進行監督，以確保建設項目投產后符合勞動安全衛生的要求。企業發生重大傷亡事故、出現重大職業危害，企業主要負責人要向職代會作出報告。
集體勞動合同是企業與職工集體簽訂的有關勞動事項的格式化合同，集體勞動合同草案必須提交職代會或職工大會討論通過才能使用。合同中應該依法設定有關安全生產的條款，確立企業勞動關系主體在安全生產中的權利和義務。對于合同中的安全目標設定、勞動條件改善、事故隱患治理、安全預算投入等方面的條款，職代會都有權要求其數量化、具體化、具有可操作性，以便監督檢查、考核落實。
職代會應該鼓勵職工對企業的安全生產提出議案，并監督有關部門落實和整改。要將安全生產重心下移，落實到班組，班組安全生產制度和標準要交班組職工審議。班組要民主推選工會小組勞動保護檢查員。職代會應該開展形式多樣的班組安全生產競賽活動，查隱患、反違章、定措施、保安全，形成人人關心安全、人人注意安全、人人保障安全的良好氛圍。
二是民主監督。沈國林說，企業的安全生產狀況、事故隱患和職業病危害程度及其整改治理進度，勞動保護技術措施、輔助措施的實施情況以及相關經費的投入使用情況，傷亡事故原因以及責任的認定和對有關責任人的處理等情況，主要負責人都應該通過職代會或其他形式聽取職工代表的意見，征求職代會對企業安全生產工作的意見和建議，接受職代會的監督。
他認為，要把安全生產工作實績納入職代會對企業領導人員的評議中，促進和推動企業領導人員重視安全生產。評議時，一要根據企業安全生產責任制，明確辦定有關責任人在安全生產中的具體責任；二是要看企業是否認真貫徹落實了“安全第一、預防為主”的方針，是否保證了安全生產投入；三是要看企業的安全生產措施是否取得實效，如傷亡事故和職業病危害是否得到有效控制，職工勞動條件和作業環境是否逐步改善，安全生產形勢是否平穩。根據以上三項條件，職代會有權對企業主要負責人提出建議和批評。
他認為，工會作為職代會的工作機構，在職代會閉會期間，要組織職工代表開展安全生產巡視檢查活動，并形成制度。主要檢查職代會有關安全生產決議、決定的貫徹落實情況，安全管理和現場作業情況。安全巡視活動要堅持檢查問題與落實整改并重，檢查不影響正常生產作業的原則。此外，工會要主動向黨委報告職代會以及企業安全生產工作的重要情況，自覺接受黨委的領導，協助企業做好安全生產工作。
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