2月5日上午，國家安全生產監督管理總局局長李毅中在國家安全監管總局召開的視頻會議上再次強調："四個突破"是今年工作的重點目標。
（一）在遏制煤礦等重特大事故上實現新的突破
2006年各類事故死亡人數的控制指標是在2005年實際死亡人數的基礎上下降3%，其中煤礦下降3.5%；特大事故的起數下降5%，其中煤礦下降7%。這個目標下降幅度不大，但要實現也不容易。不同的行業和領域都要尋找切入點，通過加大工作力度，尋求新的突破。在煤礦安全中，必須繼續打好瓦斯治理、關閉整頓兩個攻堅戰，必須加強各類煤礦、特別是國有重點煤礦的安全基礎管理。
在瓦斯治理上，要堅決貫徹國家關于煤礦瓦斯抽采利用的政策規定，強力推進"先抽后采"。不論是新建礦井，還是老礦井，只要是高瓦斯礦井就必須抽放，否則就不準開采生產。要把"先抽后采"寫進有關法規，強制執行。包括低瓦斯礦井在內的所有煤礦都要安裝瓦斯監測監控設施，加強對現有設施設備和聯網系統的維護檢查，發揮監控系統的作用。繼續用好30億元國債資金，扶持帶動國有重點煤礦治理隱患。做好煤礦通風和安全生產能力核定及其后續工作，把核定工作延伸到煤礦勞動組織和井下定員，嚴防核定能力走過場，杜絕超能力、超強度、超定員生產。此外，還要做好防透水、防煤塵爆炸等工作。
在關閉整頓上，對已公告關閉的5243個煤礦必須徹底關閉，不留后患。各地政府要加大關閉力度，加快關閉進度。要結合正在開展的礦業秩序整頓，繼續關閉破壞資源、污染環境、不具備安全生產條件的煤礦。非法采礦窩點發現一處取締一處。關閉的煤礦，要關死關實，嚴防死灰復燃。要規范煤礦資源整合工作。整合必須先關閉后整合。礦井整合只能有一個法人主體，做到統一布局、統一規劃；必須依法取得采礦許可證，嚴禁在整合期間違法開采。要積極推動大型煤炭企業兼并改造中小煤礦。
要加強煤礦、特別是國有重煤礦的安全基礎管理。制止和糾正部分國有大礦管理滑坡、不少小煤礦管理混亂的狀況。需要強調一條，就是要嚴格煤礦建設項目管理，防止出現新的隱患。認真貫徹執行《國家發展改革委關于加強煤炭基本建設管理有關問題的通知》，對國家批準的以及各地自行審批的基建、技改項目，要認真復核復查，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用，嚴防在建設施工期間非法開采，釀成事故。
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重點行業的安全專項整治取得了一定成效，但是整治的力度還不夠。 2006年安全專項整治必須在重點解決關鍵問題上取得新的突破。
一是要學習推廣煤礦安全許可證管理的經驗。重點抓好非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹三個行業和領域的安全生產許可工作。對2005年12月31日之前未提出安全生產許可證申請的企業，以及雖提出申請，但在6月30日前（危險化學品經營單位和煙花爆竹生產企業為3月31日前）仍整改不合格、不能取得許可證的企業，都要依法予以關閉。吸收借鑒煤礦安全許可的經驗，要分期分批在報上公告關閉企業名單，接受社會督促，確保關閉到位。
二是要開展各具特色的專項整治活動。每一個行業和領域抓一兩項或兩三項。要抓住不放，真正見到實效。如，非煤礦山，抓防止高壓、高硫油氣井井噴，抓重點礦山的資源治亂；危險化學品，抓液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種的道路運輸整治，抓生產企業的"三違"，抓安全距離不符合要求的化工企業搬遷。再如，煙花爆竹，抓打擊非法生產經營，抓煙花爆竹生產單位的工廠化、規范化改造，抓防超儲超限和運輸配送。還有交通運輸、消防、建筑施工等重點行業和領域都要選準一兩個、兩三個問題，加大整治力度，尋求整治工作的新突破。
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國務院第116次常務會議提出的實現安全狀況根本好轉的十二項治本之策，包涵了加強安全生產工作的方方面面。政策的制定與實施需要一個過程，要選準重點，專門研究，尋求突破。如，建立完善控制考核指標體系，要把億元GDP生產事故死亡率、工礦商貿企業10萬從業人員生產事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率四個指標，分解落實到各�。ㄊ�、區），加強考核，監督落實；在完善經濟政策方面，重點研究制定以儲量計征資源稅費并與回采率掛鉤的政策，以及提高資源、環保、安全、科技和勞動保險成本，合理煤炭成本的政策等；在立法方面，重點抓住《事故報告和調查處理條例》的頒布實施，以及《刑法》有關條文的修訂和司法解釋；在推動技術進步方面，重點抓好瓦斯抽采放技術的攻關，在解決關鍵技術上取得突破；在人才培養和安全培訓方面，重點抓好夏季招生的相關扶持政策等。這些工作，我們抓住一項就要牢牢地盯住，真正取得效果。
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從以往發生的各類事故看，絕大部分是責任事故。責任事故中絕大部分是"三違"造成的。大量的"三違"表明，一些企業的基礎管理薄弱，甚至是混亂。所以，要想把事故真正降下來，就必須從企業的基礎工作抓起，強化基層，打牢基礎。
但是，誰來抓企業的安全基礎管理呢？政府不直接干預企業的生產經營，要依靠企業自身的努力。但是絕不能放任自流，從外部要給企業壓力和推動力，促使企業加強管理，做實基礎工作和基層建設。第一，要嚴格監管。行業管理部門、安全監管監察機構，還有國有資產監管部門，都要嚴格履行職責，對企業依法實施監管，加強考核。對先進典型可信可學的經驗要表揚推廣，對違反規定的，要嚴格處罰。第二，要實施有效的指導。要通過調查研究，對不同行業、不同類型、不同規模各類企業的安全基礎管理發布行之有效的指導意見。充分發揮中介機構作用，可以開展安全評價、重大危險源普查、組織安全培訓、開展技術攻關等為企業加強基礎管理提供有效的服務。第三，要有強有力的社會監督。發揮輿論監督、群眾監督的重要作用。好的要宣傳，差的要曝光。定期公告不具備安全生產條件企業的名單，使不法企業和企業的不法行為無藏身之處。
今年的目標能不能實現，關鍵就取決于這四個方面的工作能不能實現新的突破。其中第一個突破最重要，后面三個突破都是為第一個突破服務的，就是要遏制重特大事故，實現重特大事故一定幅度下降。對此，同志們要有信心、更要有決心，開動腦筋，集思廣益，認真落實。
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