吉化“11·13”爆炸后，中國石化協(xié)會(huì)立即發(fā)出《緊急通知》，要求全行業(yè)對(duì)安全問題進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。會(huì)長李勇武說，在行業(yè)面臨重要問題的時(shí)候，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該發(fā)出自己的聲音——
2005年11月13日14時(shí)至15時(shí)左右，中石油吉林石化公司101廠一化工車間連續(xù)發(fā)生爆炸。中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)（以下稱石化協(xié)會(huì)）于15日發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真做好石油、石化和化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（以下稱《緊急通知》），要求業(yè)內(nèi)企業(yè)立即進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查，避免重特大事故再度發(fā)生，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。該協(xié)會(huì)會(huì)長李勇武希望，安全生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)從人治向法治的轉(zhuǎn)變，從集中開展專項(xiàng)整治向規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化管理轉(zhuǎn)變，從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)變。
據(jù)該協(xié)會(huì)辦公室主任徐寧介紹，“11·13”事故之后，正在國外訪問的李會(huì)長立即致電副會(huì)長楊偉才，表示在行業(yè)面臨重要問題的時(shí)候，協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)出自己的聲音。他委托楊副會(huì)長向全行業(yè)發(fā)出保證安全的呼吁。
14日，該協(xié)會(huì)向吉化公司發(fā)出慰問信；15日，《中國化工報(bào)》以《李勇武再次強(qiáng)調(diào)安全為天·協(xié)會(huì)正在起草行業(yè)安全生產(chǎn)緊急通知》為題作了報(bào)道。
17日，《中國化工報(bào)》、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)等媒體公布了《緊急通知》和協(xié)會(huì)要求業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查的消息。隨后，各地化工企業(yè)積極響應(yīng)，全面安全檢查相繼開始。
行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該發(fā)出自己的聲音
中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)成立于2001年4月28日，第一任會(huì)長是曾任化學(xué)工業(yè)部副部長的譚竹洲，現(xiàn)任會(huì)長是前國家石油和化學(xué)工業(yè)局局長李勇武。該協(xié)會(huì)目前擁有會(huì)員單位300多家，下轄專業(yè)協(xié)會(huì)42個(gè)，行業(yè)覆蓋面約70%。
石化協(xié)會(huì)一直認(rèn)為：行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)的代表和利益的維護(hù)者。行業(yè)在企業(yè)無法完成的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和更新、行業(yè)安全經(jīng)驗(yàn)的推廣和事故教訓(xùn)的吸取上要發(fā)揮作用，在行業(yè)發(fā)生重大問題的時(shí)候，協(xié)會(huì)更要從整個(gè)行業(yè)利益的角度出發(fā)，主動(dòng)開展工作。一方面，市場經(jīng)濟(jì)條件下沒有了行業(yè)主管部門，但是行業(yè)仍然存在。協(xié)會(huì)副會(huì)長孟全生說，石化行業(yè)是一個(gè)大行業(yè)，行業(yè)內(nèi)的人、機(jī)（設(shè)備）、環(huán)（環(huán)境）、料（原料）、法（制度、規(guī)章）都各不相同，對(duì)行業(yè)的安全問題，只有懂行的人才看得清、摸得準(zhǔn)。同樣都是搞化工的，搞氯堿的對(duì)氮肥的問題就搞不清楚，而安全不僅涉及到安全管理問題，還涉及到很多專業(yè)技術(shù)問題，以前在一些事故的處理中，由于不懂專業(yè)安全技術(shù)曾鬧出不少笑話。
另一方面，石油化工行業(yè)的原料、半成品和成品易燃、易爆、易中毒、易腐蝕，工藝條件是高溫、高壓或者低溫、負(fù)壓�；谶@樣的特點(diǎn)，從業(yè)人員的職業(yè)安全衛(wèi)生是基礎(chǔ)，做好這些工作是全行業(yè)的共同責(zé)任。如果行業(yè)不把安全、環(huán)境、職業(yè)健康這些基礎(chǔ)的工作做好，就會(huì)上演印度博帕爾那樣的悲劇。所以，維護(hù)整個(gè)行業(yè)的利益，就是維護(hù)國家的利益。行業(yè)主管部門撤消了，行業(yè)協(xié)會(huì)就應(yīng)該承擔(dān)起引導(dǎo)行業(yè)安全生產(chǎn)這個(gè)職能。
安全管理像“空中樓閣”
2004年4月16日，重慶天原化工廠發(fā)生氯氣泄漏。事故之后，石化協(xié)會(huì)前任會(huì)長譚竹洲專門赴川渝兩地，對(duì)天原化工廠、川化集團(tuán)等企業(yè)的安全狀況進(jìn)行考察，并召開了行業(yè)技術(shù)專家會(huì)議分析事故原因，提出防范措施�！�41條禁令》是化工部1982年頒布的，是全國化工企業(yè)謹(jǐn)慎恪守的規(guī)范，它的積極影響并沒因化工部的撤消而失效，但近年來對(duì)這些用鮮血和生命寫成的規(guī)章制度有所松懈。對(duì)此，譚竹洲約見《中國化工報(bào)》記者，以會(huì)長的名義重申了《41條禁令》，隨即《中國化工報(bào)》全文刊載了《41條禁令》。
這些規(guī)章制度是從無數(shù)次事故中找出的共性的概括，不因?yàn)樾姓块T的變化而改變。行政部門管理行業(yè)，盡管以行政權(quán)威為主導(dǎo)，但在尊重和遵循規(guī)律的前提下，其歷史價(jià)值還是值得肯定的。正是由于這一緣故，現(xiàn)在沒有了行業(yè)主管部門，企業(yè)在安全方面猶如群龍無首，對(duì)自主管理安全很不適應(yīng)。在這種情況下，政府相應(yīng)的綜合管理部門又因?yàn)樵谶^度期內(nèi)尚不能滿足，或適應(yīng)不了企業(yè)多年養(yǎng)成的依靠上級(jí)的習(xí)慣；企業(yè)對(duì)一些上不了靶的管理缺乏信心，行業(yè)組織又處于“英雄無用武之地”的尷尬境地。于是很多安全措施就成了“空中樓閣”。
行業(yè)協(xié)會(huì)做安全沒有了“腿”
在行業(yè)安全管理不斷弱化的歷史背景之下，2001年成立的石化協(xié)會(huì)是一個(gè)綜合性的行業(yè)協(xié)會(huì)，依靠下面的40多個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)，始終把安全寫在自己的工作日程中。如果可以把行業(yè)協(xié)會(huì)比作一個(gè)人的話，石化協(xié)會(huì)是一個(gè)有責(zé)任感的人，但是要承擔(dān)這樣的責(zé)任就注定要?jiǎng)诼当疾ǎ踔临M(fèi)力不討好。
行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)謀發(fā)展，比如反傾銷、減少貿(mào)易壁壘，企業(yè)求之不得，但為了維護(hù)整個(gè)行業(yè)利益，促進(jìn)行業(yè)自律，要求企業(yè)加強(qiáng)安全管理、增加安全投入就難了，因?yàn)閮e幸心理很普遍，很有市場。安全工作的特殊性要求需要一個(gè)有強(qiáng)制約束力量的執(zhí)行體制才能保證。和以前具有行政職能的行業(yè)主管部門相比，行業(yè)協(xié)會(huì)開展安全工作沒有了“腿”，跑不動(dòng)了。
記者將11月17日、18日、21日《中國化工報(bào)》報(bào)道的各地化工企業(yè)全面檢查的形式進(jìn)行了歸類，主要有這樣幾種形式：由當(dāng)?shù)匕参瘯?huì)下發(fā)緊急通知要求進(jìn)行檢查；由安監(jiān)局組織檢查和其他工作；當(dāng)?shù)鼗は到y(tǒng)或者化工企業(yè)聯(lián)合或者是大型化工企業(yè)進(jìn)行自查。據(jù)孟會(huì)長介紹，吉化的事情發(fā)生之后，大家的一致共識(shí)是協(xié)會(huì)必須要發(fā)出自己的聲音，但是協(xié)會(huì)能做的也只能給300多家會(huì)員單位和40多個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)下發(fā)《緊急通知》。地方和企業(yè)有沒有開展檢查、以什么樣的形式開展、開展的效果如何，作為協(xié)會(huì)，力不從心：沒有法律、制度、行政上的權(quán)力保證，協(xié)會(huì)無法監(jiān)督督促企業(yè)落實(shí)；沒有資金進(jìn)行項(xiàng)目攻關(guān)解決技術(shù)上的問題，協(xié)會(huì)的工作開展有很大難度。孟戲稱，我們以前還在化工部里干過，是“老人“，企業(yè)里的“老人”們都還認(rèn)識(shí)，還有些“余威”。說什么企業(yè)里都愿意照著去做，等兩邊的“老人”都不在了，不知道你張三李四，更不知道會(huì)如何了！正是基于問題，一些比較“聰明”的行業(yè)協(xié)會(huì)都不會(huì)主動(dòng)淌安全這灘“混水”。
沒有腿，路該怎么走
在成立之初，該協(xié)會(huì)就把反映企業(yè)的呼聲，維護(hù)企業(yè)的權(quán)益，積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的行業(yè)管理新機(jī)制當(dāng)成自己的主要任務(wù)。石化行業(yè)是一個(gè)大行業(yè)，下面還有氯堿、硫酸很多行業(yè)，每個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)工藝、原料不一樣，面臨的安全問題也不一樣。上任不久的會(huì)長李勇武對(duì)石化協(xié)會(huì)的定位非常準(zhǔn)確：“綜合性的協(xié)會(huì)要依靠支撐體系發(fā)揮作用，我們的角色是‘導(dǎo)演’，專業(yè)性協(xié)會(huì)、地方協(xié)會(huì)和企業(yè)是‘演員’”。
石化協(xié)會(huì)工作起來不能像以前政府部門那樣暢通，協(xié)會(huì)就開始建立自己的工作網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過4年的摸索，石化協(xié)會(huì)已經(jīng)建立起來了由42個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)、地方行業(yè)協(xié)會(huì)、和地方經(jīng)貿(mào)委下面的行辦、各種技術(shù)機(jī)構(gòu)組成的支撐體系。國家整個(gè)體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，各個(gè)組織、各種模式都在磨合，行業(yè)主管部門撤消了，綜合性協(xié)會(huì)成立的時(shí)間也不長，在這方面也是一種摸索。協(xié)會(huì)有責(zé)任做好安全，但效果怎樣，還需要實(shí)踐證明。
孟會(huì)長說，行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的行業(yè)管理是一種自主管理，和以前政府部門的行業(yè)管理不同。過去是由國家法律或者政府行政法規(guī)要求企業(yè)去完成，現(xiàn)在由協(xié)會(huì)提供服務(wù)，協(xié)助企業(yè)自發(fā)完成。協(xié)會(huì)對(duì)政府，其作用就是制定相關(guān)法律法規(guī)提供建議；對(duì)企業(yè)，一是幫助企業(yè)加強(qiáng)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，幫助企業(yè)把安全和職業(yè)衛(wèi)生當(dāng)成第一要?jiǎng)?wù)，樹立安全生產(chǎn)的主體責(zé)任意識(shí)。所以，石化協(xié)會(huì)在2005年6月召開共享全球最佳經(jīng)驗(yàn)，提倡責(zé)任與關(guān)懷大會(huì)。孟會(huì)長介紹，其實(shí)行業(yè)內(nèi)有些化工企業(yè)在行動(dòng)上已經(jīng)做了責(zé)任關(guān)懷方面的工作，只是還沒有提升到這樣的理念，在行業(yè)內(nèi)提倡責(zé)任關(guān)懷就是要把這些理念普及到各個(gè)企業(yè)。二是綜合性協(xié)會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)合作為企業(yè)提供服務(wù)。專業(yè)協(xié)會(huì)最熟悉自己的專業(yè)領(lǐng)域，職業(yè)安全、工業(yè)衛(wèi)生，里面有共性的東西，綜合性協(xié)會(huì)就從這些共性的角度提出要求開展服務(wù)，但是共性里還有個(gè)性，如何在你的專業(yè)行業(yè)里來加強(qiáng)管理，開展安全技術(shù)服務(wù)，就需要專業(yè)性協(xié)會(huì)發(fā)揮作用了。石化協(xié)會(huì)不會(huì)給你解決具體的安全問題，這些問題需要專業(yè)性協(xié)會(huì)來解決，但是從加強(qiáng)意識(shí)這個(gè)角度可以有所作為，發(fā)出《緊急通知》也是基于這樣的考慮。
石化協(xié)會(huì)是全國綜合性協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)的工作不僅包括安全，包括行業(yè)的各個(gè)方面，比如循環(huán)經(jīng)濟(jì)。協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的號(hào)召力來源于協(xié)會(huì)長期以來對(duì)企業(yè)做的實(shí)事，企業(yè)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)價(jià)就是對(duì)你提供的所有服務(wù)的評(píng)價(jià)。企業(yè)要認(rèn)識(shí)協(xié)會(huì)、研究協(xié)會(huì)、利用協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)能為我干什么，專業(yè)問題找專業(yè)協(xié)會(huì)，一些產(chǎn)業(yè)性的問題就可以反映到綜合性協(xié)會(huì)，石化協(xié)會(huì)與國外相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和大的跨國石油化工企業(yè)建立了聯(lián)系，外國公司要到中國投資合作、建廠都愿意到石化協(xié)會(huì)了解、聽取協(xié)會(huì)的意見。（特別鳴謝：中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)）