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    《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）中，明確提出了“堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展”的重要指導原則。在黨的文件中提出“安全發展”的概念，這是一個重大的理論建樹。它系統地反映了黨和政府關于資源、環境、安全等方面的基本政策。把安全放到可持續發展的高度來統籌考慮治國方略，表明黨中央對安全生產工作的高度重視和建設社會主義和諧社會的堅強決心。
    節約發展、清潔發展、安全發展，共同構成科學發展的深刻內涵，是對馬克思主義科學理論的重大貢獻，是對安全生產工作在思想上的升華、在認識上的飛躍、在理論上的創新，是建設中國特色社會主義偉大實踐中的重大突破。
    只有安全發展，才能可持續發展，以此保證社會的和諧發展。這是一條符合馬克思主義科學發展觀、符合中國國情實際、符合十三億人民根本利益的發展道路。“安全發展”的內涵十分深刻，安全發展是以人為本的協調發展，是可持續的健康發展，是人與自然的和諧發展。我們堅持以人為本首先要以人的生命為本，強調科學發展首先要安全發展，建設和諧社會首先要關愛生命。安全生產反映了經濟發展和社會進步的客觀要求，反映了人民群眾的深切企盼。安全發展是經濟發展、社會進步的前提和保障，它體現了“三個代表”重要思想，體現了科學發展觀的本質特征，也體現了黨的執政理念和執政能力。

安全發展是協調發展的基礎
    安全發展觀的提出，為安全生產工作明確了方向和目標，同時也增強了我們工作的信心，使我們感到所擔負的責任更加重大，任務也更重了。安全發展觀豐富了科學發展觀的內涵及其理論體系，標志著我們對發展認識的深化。“發展是硬道理”，這個發展應當具有持久和后續能力的協調發展，既要以資源、環境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎上，決不能以損害勞動者的生命安全和身體健康為代價，來換取短期的局部的經濟發展。要努力降低發展的“生命成本”，2004年我國的GDP 13.6萬億元，事故死亡13.6萬人（占13億人口的萬分之一還強），相當于1億元GDP死亡1人，代價太大了。
    我們要把發展建立在安全保障能力不斷增強、安全科技不斷進步、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，通過產業結構不斷優化、企業規模效益和市場競爭能力同步提高來促機發展。只有這樣，才能推動社會經濟各項事業的協調發展。

安全發展是和諧發展的前提
    安全是人類向自然界獲取生產資料和生活資料時，賴以生存和發展的最基本的需求。安全是人類文明的體現，是社會進步的標志。隨著社會經濟和科學技術的發展，安全問題不僅不會自行消失，反而更加突出，它能影響到人民安居樂業、經濟發展、社會穩定甚至國家興亡。性命安危，國運所系。近年來，我國安全生產工作取得了來之不易的成效，事故總量大幅度下降，事故死亡人數明顯減少，但是安全生產形勢仍然十分嚴峻。各種事故的發生，對我國的社會經濟發展和國際聲譽造成一定的負面影響。
    從經濟發展的角度，安全生產是發展經濟、發展生產力的基礎，是參與國際交流與合作的準入條件，是實現健康、協調、可持續發展的重要保證。從社會進步的角度，安全生產是建設社會主義和諧社會的重要指標和前提，是人民安居樂業的基本保證，是以人為本的具體體現，是社會穩定祥和的重要標志。從政治改革的角度，安全生產是執政為民的重要內容，是踐行“三個代表”的具體反映，是國家性質的本質要求，也是黨的宗旨的必然結果。建設社會主義和諧社會，必須從經濟發展、社會進步、改革開放等諸多角度看待安全生產問題，正確理解安全發展的科學內涵。沒有安全生產，就沒有人們的安居樂業，就沒有家庭的安康幸福，也就沒有社會的安定和諧。安全生產不僅僅是一個經濟問題，而且是關系到我們國家改革開放和社會穩定大局，關系到全面建設小康社會的重大社會問題和政治問題。和諧發展離不開安全發展，事實證明,安全發展是建設和諧社會的最基本、最重要的前提。

安全發展是可持續發展的保證
    “節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展”，任何一個方面都不可或缺，需要同舉并重，共同推進。把“安全發展”作為實現可持續發展的重要內容，提高到科學發展觀的高度，這是黨中央、國務院在安全生產綜合監管方面，理論上的重大創新和實踐上的重大突破，對保障人民群眾生命財產安全，促進社會經濟發展，必將會起到巨大的推動作用。
    可持續發展核心意義在于強調人、經濟社會和自然綜合平衡、協調有序的全面發展。它注重發展的永續性，既要滿足當代人的需求，又不損害子孫后代的利益。中國古代哲學家倡導“天人合一”，主張人與自然和諧相處，就包含了樸素的可持續發展和科學發展思想。安全發展關系到廣大人民群眾的切身利益，保障生命安全和職業健康是人的最基本的需求，也是人類社會能夠持續不斷發展的最基本的保證。如果各種事故和災害頻繁發生，人的健康和生命安全時刻受到威脅和傷害，哪里還顧得上什么發展，更談不上可持續發展。生命安全能夠得到切實保障，才能調動激發人們的創造活力和生活熱情；只有使重特大事故得到有效遏制，大幅減少事故造成的創傷和震蕩，社會才能安定有序；只有順應安全發展的客觀規律，講求安全發展的科學態度，才能實現人類社會的可持續發展。顯而易見，安全發展是可持續發展的重要保證。要實現社會的可持續發展，就要在科學發展觀的指導下，以人、社會和自然的全面和諧發展為目標，以先進技術和科學管理為手段，逐步改善人們的安全保障和職業安全健康狀況，持續優化產業結構，不斷改善經濟增長方式，努力提高經濟增長質量，走一條安全高效、持續發展的新型工業化道路。

安全發展需要加快安全文化建設
    安全發展屬于經濟基礎范疇，安全文化是上層建筑領域。安全發展促進安全文化建設，安全文化建設又會對安全發展產生巨大的反作用。一方面，安全發展為安全文化建設提供了堅實的物質基礎，在社會的協調發展和全面進步的過程中，安全文化不斷得到完善和普及。從另一個方面看，安全文化為安全發展提供了強有力的思想基礎和前進動力，又會促進安全發展。
    加快發展安全文化，大力傳播安全知識，堅持弘揚安全理念，進一步提高全民的安全文化素質，是實現安全生產長治久安的重要因素，是實現安全發展的精神動力和思想保證。通過深入開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”活動，舉辦安全生產展覽和論壇，組織安全文藝匯演，開展“送安全文化到基層”、“安全生產巡回演講”等大型宣教活動，利用新聞、出版、文學、藝術、教育、科研、音像、影視等多種形式，加快安全文化建設，推動安全文化的創新和不斷繁榮，為安全發展和可持續發展創造良好的輿論氛圍和社會環境。
    “遵章守法，關愛生命”、“安全責任重于泰山”的安全理念文化，大到《安全生產法》、國務院《決定》，小到企業的規章制度、操作規程為標志的安全管理文化和“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”、“實施安全生產法，人人事事保安全”的行為文化等等，這些安全文化建設的豐碩成果，對建立安全生產長效機制產生了巨大的推動作用。
    安全發展，任重而道遠。“安全發展觀”的大力宣傳和深入實踐，是當前和今后一個時期全社會的一項重要工作。利用多種形式、多種渠道進行這方面的宣傳教育，是我們的責任。相信通過大家的共同努力，使“安全發展”成為全社會的共識，成為人們的自覺行為。我們堅信和諧社會一定會成為美好的現實。（作者單位：國家安監總局宣教中心）

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