隨著我國加入WTO，企業不僅要參與國內市場競爭，還將面臨國際市場競爭的壓力。為了提高市場競爭能力，近幾年來，企業持續進行重組改制，不斷加大結構調整力度，隊伍組織結構、人員結構、生產格局和利益格局都發生了重大變化，使得企業安全生產面臨許多新情況、新問題。
1 情況
（1） 重組改制后，企業為了滿足市場需要，要不斷變換品種，增加產量，提高質量，降低能耗，這樣將會引起工藝過程較多的變化，無疑對操作人員的安全行為、工藝設備的安全管理、各項規章制度的執行，要求將更高更嚴格。同時企業還要不斷增加后勁，不斷增強生產能力，逐漸擴大生產規模，為此要增加許多技術改造和新的建設項目，這樣就會在廠區形成許多生產與建設交叉、生產與改造并舉以及高空、地下施工同時進行的安全管理復雜局面。
（2） 隨著機構改革重組、生產格局調整變化及技改和新建項目不斷投入運行，管理體制和組織結構要發生相應變化，新工藝、新材料、新設備和新產品要不斷采用和產生，必然導致與生產實際相對應的安全規章制度將滿足不了新的生產和管理方式的需要，企業將面臨繁重的整章建制任務。
（3） 企業實施持續重組，各類矛盾和協調問題將大量出現，再加上提高效益所遇到的諸多因素。領導干部的工作千頭萬緒，任務較為繁重；同時隨著減員增效政策的不斷深入，企業員工大幅度減少，一人多崗和兼職現象普遍，工作負荷成倍加重。并隨著企業重組改制上市成功后，市場競爭日趨激烈，迫使企業必須迅速提高勞動生產率，工作節奏大大加快，崗位員工的工作壓力明顯增加。工作負擔加重，不安全因素也隨之增多。
（4） 重組改制是對現行管理機制和企業結構的重大變革，觸及到每個人的切身利益，尤其減人裁員政策的持續實施，即使再有承受能力的員工也免不了自己的“前途”和“命運”擔憂，再加上外部環境和一些社會熱點問題的影響，職工隊伍情緒不穩定，思想緊張，工作精力不集中等現象必然導致操作失誤，給事故以可乘之機。
（5） 隨著提前內退與“買斷”，工齡等減人增效政策的不斷實施，員工隊伍新老交替加快，大批青年員工上崗、轉崗。一般來說，青年員工的專業知識層次相對較高，但由于工作時間較短，安全生產實踐經驗比較缺乏，在實際工作中，容易過高估計自己的能力，過低估計風險程度，又急于表現自我，不計后果，魯莽行事，并往往心存僥幸，遇到危險卻驚慌失措，難以組織及時處理，這一安全問題在持續重組過程中較為突出地表現出來。
（6） 改制重組后，檢維修單位一般被劃在非上市公司，出現了維修、維護、更新、保養和生產之間的矛盾，給工作銜接、作業交底和施工條件創造等檢修維修作業中的安全關鍵環節帶來許多不便之處，容易形成管理空檔，埋下事故隱患。同樣與安全生產有著密切關系的消防、氣防管理業務也剝離在外，服務工作受到一定制約，這都將直接或間接地影響到安全生產，增加安全工作的難度，使得企業不僅要加強自身的安全管理，還要加強關聯交易合同的管理。
2 解決辦法
從過去的經驗和教訓看，在變革較大的時期，往往容易出現安全管理放松、安全工作被忽視等問題，從而形成一個事故的高發期。而對上市公司來說，事故不僅會造成企業人員傷亡和財產損失，而且還會引起投資者嚴密的關注，直接導致公司股價下跌，嚴重影響公司市值和形象。因此針對上述問題，在當前和今后一段時間內，有必要進一步明確：
（1） 被長期的安全生產實踐證明是正確的、行之有效的一些管理經驗，只能堅持不能改變。即“安全第一，預防為主，全員動手，綜合治理”的方針不變，“全員、全過程、全天候、全方位”的“四全”管理原則不變；企業法人代表作為安全生產第一責任人的責任不變；安全生產“五同時”、“四親自”的要求不變；“特殊作業安全票證”和“要害部位安全規定”不變；事故管理的“四不放過”原則不變；安全生產重獎重罰原則不變；國家關于建設項目中職業安全衛生“三同時”要求不變。
（2） 是為了適應安全生產新形勢的需要，一些思想和做法必須改變和加強。
① 強化法制觀念。盡快建立健全適應新形勢的安全生產法規、技術標準、生產規程、條例，使企業的安全生產盡快步入法制化軌道，并充分使用各種宣傳工具，組織員工開展學習，做到家喻戶曉，人人皆知，形成一個人人遵章守紀的好風氣，提高知法、懂法、守法的自覺性，不斷強化員工的法制觀念。
② 注重安全思想教育。為減輕持續重組給員工造成的思想波動、精神壓力及心緒不安，在日常的安全教育中，不僅要進行安全技術知識和安全技能的教育，還要加大安全思想教育。要注意掌握員工的思想動態，對反映出來的不利于生產的各種思想、觀點、想法等進行及時的說服和疏導，耐心細致地做好思想政治工作，確保思想不散，秩序不亂。
③ 加強組織建設。抓緊抓好安全隊伍建設，在重組改制過程中保證安全生產的前提條件。通過系統的安全技術管理知識培訓，使安全管理干部具備預測事故和控制事故的專業技術知識，具備推行現代管理的綜合能力，提高政策和業務水平，在實際工作中能充分發揮參謀和助手的作用。
④ 增強服務觀點。要由“管”字當頭的控制型管理轉向立足于服務和監督的服務型管理。安全監督工作也是服務工作，沒有明確的服務觀點，就做不好監督工作，要做到監督和服務的統一結合。因此各級安全部門要更多地著眼于幫助和促進基層研究，解決實際問題，不僅能指出問題，而且能提出改進的辦法，從管理和技術上多給予幫助，為基層排憂解難，為基層做好服務，促使基層搞好安全生產。
⑤ 改變監督方式。把預防性的安全監督放在重要的位置，以預防為主，不能因為前期監督管理不足，導致事故多發，以致把大量精力放在處理事故上，卻沒有力量去做前期的監督工作，形成惡性循環。要在管理的基礎上搞監督，在管理過程中進行監督，在生產的前期做好預防性監督，并突出在預防性監督上，安全工作就從被動變為主動。
⑥ 完善關聯交易合同管理。關聯交易合同是重組改制帶給企業的新的管理形式，在實際運行過程中，要善于總結經驗，不斷細化完善，明確劃分出上市公司和非上市公司相關業務上的安全責任、權利和義務，防止考慮不周，造成職責不清，管理失控，引發事故。
3 結束語
持續重組給企業注入了活力，提高了企業的市場競爭力，直接服務于生產并對職工的安全健康起保護作用的安全工作，同樣要生機勃勃，與企業的生產經營工作相輔相成。因此，企業在實施持續重組過程中，必須認真研究和注意解決好安全生產中出現的新情況新問題，掌握重組改制過程中安全生產工作的規律和特點，積極探索加強安全生產監督管理的新路子，做到未雨綢繆，防患于未然。
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